Решение № 91 от 21.11.2023, Районен съд - Омуртаг

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 91 гр. Омуртаг, 21.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ОМУРТАГ, ІІІ СЪСТАВ, в публично заседание на тридесети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Тоня П. Георгиева при участието на секретаря Диянка Б. Константинова като разгледа докладваното от Тоня П. Георгиева Административно наказателно дело № 20233510200148 по описа за 2023 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Настоящото производството пред РС-Омуртаг е второ поред, след като с Решение № 54/25.07.2023 г. по КНАХД № 56/2023 г. на АС-Търговище, касационен състав, е обезсилено Решение № 22/02.03.2023 г. по НАХД № 237/2022 г. по описа на РС-Омуртаг и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на съда.

Образувано е по жалба от Община Омуртаг, представлявана от инж. Е.

Е. – кмет на Община Омуртаг, против Наказателно постановление № НЯСС147/03.10.2022 г., издадено от Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с което на жалбоподателя на основание чл. 83 ЗАНН, във вр. чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите (ЗВ), е наложено наказание „имуществена санкция“ в размер на 1 000 лв. за нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 2 ЗВ, за това, че на яз. „Кестеняво“, находящ се в поземлен имот с идентификатор № *** в землището на с.

Кестеняво, общ. Омуртаг, обл. Търговище, представляващ публична общинска собственост на Община Омуртаг съгласно Акт за собственост № 1

451/02.08.2000 г., не е налично устройство за измерване на водното ниво, т.е. не е изпълнено изискването за задължително необходимия наличен елемент на КИС – монтирано устройство за измерване на водно ниво, което представлява неизпълнение на задължение по чл. 141, ал. 1, т. 2 ЗВ.

Считайки наказателното постановление за незаконосъобразно, жалбоподателят моли същото да бъде отменено, т.к. според него при съставянето му са допуснати съществени процесуални нарушения. Излага доводи за непълно и неясно описание на нарушението, опороченост на процедурата по издаване на акта, липса на съответствие и неправилно приложение на закона. Поради това моли да бъде постановено решение, с което да бъде отменено обжалваното наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно поради нарушения на административнопроизводствените правила. Претендират се и сторените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от пълномощника си адв. Р. М., която поддържа жалбата.

Представя и писмени бележки, в които излага подробни съображения.

Претендира разноски съобразно представен списък.

Ответната по жалбата страна – административнонаказващият орган Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), редовно призована, не изпраща представител. Депозирано е становище от Е. З. - старши експерт, юрист към ДАМТН, с което моли да бъде отхвърлена подадената жалба и да бъде оставено в сила обжалваното НП. Моли при потвърждаване на НП да бъдат присъдени и сторените разноски и при условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на претендираното от насрещната страна адвокатско възнаграждение.

Контролиращата страна РП – Търговище, ТО – Омуртаг, не изпраща представител и не излага становище.

Въз основа на събраните по делото относими доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Съгласно Акт № 451/02.08.2000 г. на МРРБ, Общинска администрация – Омуртаг, яз. с. Кестеняво с площ 23 638 дка., заедно с прикрепените към него съоръжения, язовирна стена, преливник, изпускателно съоръжение и др., представляват публична общинска собственост на Община Омуртаг.

2

С Констативен протокол № 05-04-16/03.06.2021 г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията ДАМТН, Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ (ГД НЯСС) при извършена проверка на техническото и експлоатационното състояние на язовир „Кестеняво“, собственост на Община Омуртаг, е дала следните предписания на Община Омуртаг, а именно: „Да се изгради нивомерна контролно-измервателна система на язовира“. Даденият срок за изпълнение на тези предписания е до 30.11.2021 г.

С писмо с изх. № 85-00-45/26.01.2022 г. ДАМТН, ГД НЯСС е уведомила Община Омуртаг за планирана проверка на техническото състояние и безопасната експлоатация на яз. Кестеняво на 02.02.2022 г. в 11:20 часа и за необходимостта да бъде осигурен представител на Община Омуртаг и достъп.

Същото писмо е изпратено по електронен път на Община Омуртаг на 26.01.2022 г.

С Констативен протокол № 05-04-1/03.02.2022 г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията ДАМТН, ГД НЯСС при извършена проверка на техническото и експлоатационното състояние на язовир „Кестеняво“, собственост на Община Омуртаг е констатирано, че дадените с Констативен протокол № 0504-16/03.06.2021 г. предписания не са изпълнени.

Съставения Констативен протокол № 05-04-1/03.02.2022 г. е изпратен на Община Омуртаг с писмо с изх. № 85-01-94/04.02.2022 г.

С Покана с изх. № 85-02-24/28.02.2022 г. ДАМТН, ГД НЯСС е уведомила Община Омуртаг, че следва да изпрати упълномощен представител в регионален отдел „НЯСС“ - СИБ на ГД „НЯСС“ при ДАМТН на адрес: гр. Шумен, бул „Мадара“ № 13А при старши инспектор Р. Р. на 05.04.2022 г. в 11:00 часа за съставяне на АУАН, като при неявяване актът ще бъде съставен по реда на чл. 40, ал. 2 ЗАНН при отсъствие на нарушителя.

Същата покана е връчена на Община Омуртаг на 07.03.2022 г.

На 05.04.2022 г. е съставен АУАН № 05-005/05.04.2022 г. против Община Омуртаг, за това, че като не е осигурила използването на измервателна и контролна апаратура за мониторинг на състоянието на язовирната стена и съоръженията към нея, в качеството си на собственик на яз. Кестеняво, на язовирната стена и съоръженията към нея, Община Омуртаг, 3 на 02.02.2022 г. е нарушила чл. 141, ал. 1, т. 2 от ЗВ. Посочено е в акта, че за извършената проверка на 02.02.2022 г. Община Омуртаг е уведомена с писмо изх. № 85-00-45/26.01.2022 г., получено съгласно разписка вх. № ЕО-16100/26.01.2022 г., но въпреки това на указаните ден и час не се е явил представител на Общината.

Видно от разписка към АУАН № 05-005/05.04.2022 г., същият е връчен на 21.04.2022 г. на инж. М. М. - зам. кмет на Община Омуртаг.

От Протокол № 38 от проверка на състоянието и създадената организация за експлоатация на язовирната стена и съоръженията към нея от 09.08.2022 г., представен от жалбоподателя в съдебно заседание, се установява, че яз. Кестеняво е в експлоатация и към датата на проверката на язовира не са налице контролно-измервателни системи, като за степен на потенциална опасност съгласно Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние, е определена втора значителна степен на потенциална опасност.

Въз основа на АУАН № 05-005/05.04.2022 г. Председателят на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор издал Наказателно постановление № НЯСС-147/03.10.2022 г., с фактическо описание, идентично с това, съдържащо се в АУАН, с което за нарушение на чл. 141, ал. 1, т. 2 ЗВ и на основание чл. 83 ЗАНН във вр. с чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 38 ЗВ на жалбоподателя е наложено наказание „имуществена санкция“ в размер на 1 000 лв.

За изясняване на констатациите по акта в съдебно заседание са допуснати и разпитани като свидетели актосъставителят Р. Р. и свидетелят по акта Д. Т. Я. - К.. В показанията си двамата свидетели потвърждават описаните обстоятелства в констативните протоколи и в съставения АУАН.

Свидетелите сочат, че на проверката, извършена на 02.02.2022 г. е установено, че на язовира липсва нивомерна рейка. Свидетелят Д. Т. Я. – К. сочи още, че язовирът е действащ, пълен с вода, почти постоянно преливащ, класифициран от втора степен на евентуална опасност, т.к. под него има общински път, който ще бъде наводнен при авариране на съоръжението.

Като свидетел в хода на съдебното производство е разпитан и М. М. – 4 заместник кмет на Община Омуртаг, който в показанията си заявява, че в с.

Кестеняво няма язовир, а „земна маса с определено количество вода“. Сочи, че му е известно за проверка, извикана от областния управител и за съставен протокол за експлоатация на язовирната стена.

Съдът кредитира показанията на разпитаните свидетели Р. Р. и Д. Т. Я. К. като последователни, обективни, еднопосочни и непротиворечиви, подкрепящи се от събраните по делото доказателства, докато показанията на свидетеля М. М. не намират опора в приетите като доказателства материали, поради което съдът не кредитира същите.

Изложената фактическа обстановка се установява от събрания по делото доказателствен материал.

Въз основа на така установените фактически обстоятелства и въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно неговата законосъобразност, обоснованост и справедливост на наложеното административно наказание, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е депозирана в законния срок и от легитимен субект, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, съдът намира същата за неоснователна поради следните съображения:

Съдът констатира, че в хода на административнонаказателното производство не са допуснати процесуални нарушения от категорията на съществените. Актът и наказателното постановление са съставени при спазване императивните изисквания на ЗАНН. Същите съдържат всички необходими за тяхната редовност от формална страна реквизити, визирани в чл. 42 и чл. 57 ЗАНН. Приетата по делото Заповед № А-776/27.12.2021 г. на председателя на ДАМТН в т. 45 оправомощава Р. К. Р. да съставя АУАН за нарушения по чл. 200, ал. 1, 38 от ЗВ. Тази заповед доказва компетентността на актосъставителя да състави АУАН по случая. Съставеният АУАН е връчен на зам. кмета на Община Омуртаг - М. М., който съгласно Заповед № 454/31.12.2019 г. на кмета на Община Омуртаг - инж. Е. Е. е оправомощен от кмета в т. II.2. от същата да парафира/подписва АУАН, НП и др., като заповедта е със срок на действие за мандат 2019-2023 г. на кмета на Община Омуртаг. В акта за установяване на административно нарушение, въз основа на който е издадено оспореното наказателно постановление, а така също и в 5 самото наказателно постановление, са отразени датата и мястото на нарушението. Самото нарушение е описано подробно както в акта, така и в издаденото въз основа на него НП и в същите са намерили отражение всички обективни признаци на състава на нарушението, за което е ангажирана отговорността на жалбоподателя, а така също и конкретната законова разпоредба, под която са субсумирани фактите, установени от административния орган и санкционната норма, въз основа на която е ангажирана административнонаказателната отговорност на нарушителя. Не е налице противоречие между приетите за установени факти, нормата под която са субсумирани и санкционната разпоредба, въз основа на която е ангажирана отговорността на жалбоподателя. Съдът намира, че нарушението е ясно описано и правилно квалифицирано в НП и правото на защита на наказаното лице не е нарушено.

В случая не е налице нарушение и на сроковете, установени в чл. 34 ЗАНН, доколкото АУАН е съставен в тримесечния срок от датата на нарушението, а именно на 05.04.2022 г., а НП е съставено в установения в чл.

34, ал. 3 ЗАНН за това 6-месечен срок от съставяне на АУАН – на 03.10.2022 г.

Разпоредбата на посочената за нарушена норма на чл. 141, ал. 1, т. 2 ЗВ регламентира, че собствениците на водностопански системи и хидротехнически съоръжения, включително на язовирни стени и/или съоръженията към тях, са длъжни да осигурят използването на измервателна и контролна апаратура за мониторинг на тяхното състояние, отговаряща на изискванията на наредбата по ал. 2. В конкретния случай отговорността на Общината е ангажирана за това, че същата, като собственик на язовира, обект на проверка, не е спазила условията и реда за осъществяване на техническа и безопасна експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, осигурявайки налични елементи на контролно-измервателна система за мониторинг на дейността на язовирна стена и съоръженията към нея.