Решение № 645 от 05.04.2023, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

Р

Е Ш Е Н И Е

№ 645 гр.Пловдив,

05 . 04 . 2023г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Пловдив,VI състав, в открито заседание на двадесет и първи март през две хиляди двадесет и трета година в състав :

Административен съдия: Здравка Диева

С участието на секретаря Г.Г., като разгледа докладваното от съдията адм.д.№ 917/2022г., за да се произнесе, взе предвид следното :

Производство по реда на чл.215 от

Закона за устройство на територията /ЗУТ/.

ПМГ СТОУН ЕООД – гр.София, ***, представлявано от Т.И.Д. с пълномощници адв.М.К. и адв.Е. Г. - Г., обжалва Заповед № 183/02.03.2022г. на Кмета на Община Брезово, с която е одобрен проект за изменение на ПУП – ПРЗ на част от кв.51 по плана на гр.Брезово, община Брезово за УПИ X – производствени дейности, кв.51 и трасировъчен план, като : - в част регулация се предвижда разделяне на УПИ X – производствени дейности и образуване на два нови УПИ с конкретно предназначение : нов УПИ X – производствени и складови дейности в устройствена зона Пп и нов УПИ XII – жилищно строителство в устройствена зона Жм; - в част застрояване се предвижда : за УПИ X – производствени и складови дейности – запазване на съществуващото застрояване и ново ниско, свободно застрояване в зона Пп с устройствени показатели : Н – до 10м, К плътност – 80%, Кинт – 2.5, К озеленяване – 20%; за УПИ XII – жилищно строителство – „запазване на съществуващото застрояване ново ниско, свободно застрояване в зона Жм с устройствени показатели : Н – до 10м, К плътност – 60%, Кинт – 1.2, К озеленяване – 40%”, съгласно линиите, надписите и зачертаванията със зелени, сини и червени линии, надписи и зачертавания за регулацията; черна плътна, червена прекъсната линия и коти в черен цвят за застрояването и матрица в син цвят.

- В жалбата е посочено, че оспорващото дружество е собственик на ПИ в гр.Брезово, представляващ УПИ XI – производствени дейности в кв.51 по КРП на гр.Брезово /нот.акт № 192, т.54, д. № 9824/12г. – л.14-16/. УПИ XI – производствени дейности в кв.51 по КРП на гр.Брезово е при граници : ПИ 079028, УПИ X – производствени дейности, улица-тупик и УПИ IX – трафопост, съседен на имота – предмет на изменението на ПУП-ПРЗ. Оспорената заповед се счита за незаконосъобразна.

Твърди се, че в имота – предмет на изменението има осъществено незаконно строителство, което не е отстранено до момента. Според графичната част на оспорената заповед – има предвидена улица - тупик, чрез която следва да се осъществява достъп до УПИ XI – производствени дейности в кв.51, собственост на жалбоподателя, като незаконното строителство засяга и улицата-тупик, а незаконните постройки са преградили към настоящ момент изцяло улицата-тупик, поради което на ПМГ Стоун ЕООД е отнета всякаква възможност за достъп до собствения на дружеството имот. Поддържа се, че одобреното изменение е в нарушение на чл.134 ал.4 т.1 ЗУТ, тъй като на практика узаконява незаконна сграда с последващ план. Твърди се и нарушение на изискванията за законоопределените отстояния от съседни имоти в частта за предвиденото застрояване. Считат се за нарушени и изискванията за задължителен коефициент озеленяване.

Поискана е отмяна на заповедта с присъждане на направените съдебни разноски.

В ход по същество адв.Г. поддържа искането за отмяна на заповедта като незаконосъобразна. Счита, че оспорващото дружество има правен интерес, тъй като одобрените изменения засягат неговия имот. Според приетата и неоспорена експертиза, чрез одобрената промяна се променя и ширината на тупика, който обслужва имота на жалбоподателя и се създава постоянен градоустройствен статут на незаконни сгради, които нямат необходимите отстояния. Оспорената заповед не съответства и на ОУП на Община Брезово.

Заявено е искане за присъждане на направените по делото разноски и възражение за прекомерност на възнагражденията на представителите на заинтересованите страни.

- Ответникът Кмет на Община Брезово се представлява от адв.Х.Д.. Счита жалбата за недопустима с твърдение, че процесната заповед има за предмет единствено разделянето на УПИ X – производствени дейности, кв.51, с което се образуват два нови УПИ /л.69/. Поддържа и неоснователност на оспорването - не е нарушено правото на достъп на жалбоподателя до собствения му имот, вкл. твърди, че същия е с изцяло излаз на улица, откъдето винаги е осъществявал достъп. Въпросната улица – тупик никога не е била осъществявана на терен, макар и предвидена като такава. В становище по жалбата /л.69/ адв.Д. отрича с оспорената заповед да е извършено узаконяване на постройки в двата новообразувани УПИ. Твърди, че и преди издаване на заповедта – достъп до имота на жалбоподателя винаги се е осъществявал от северната страна, където има широк асфалтов път, а в улицата-тупик няма каквото и да е строителство. Поискано е жалбата да бъде оставена без уважение с присъждане на направените по делото разноски – адвокатско възнаграждение /молба, л.230/.

- Заинтересованите страни – Карбо Трейд ЕООД, Гео – Кар ЕООД, Натурал Стоунс – БГ ЕООД, не изразяват становище по жалбата.

Окръжна прокуратура-Пловдив не е встъпила по делото.

I. По отношение допустимост на жалбата : В оспорената заповед не е посочено в какъв срок подлежи на обжалване и пред кой орган, но в обявление до ПМГ Стоун ЕООД /л.125/ е вписано, че на основание чл.129 ал.2 ЗУТ, в 14 – дн.срок от получаване на обявлението, заинтересуваните лица могат да направят писмени възражения до Административен съд чрез общинска администрация гр.Брезово. Обявлението е получено на 14.03.126 /л.126/, жалбата е с вх.номер в община Брезово от 30.03.2022г., като в изпълнение на указания на съда /л.18; л.25/ - ответникът представи доказателства за подаване на жалбата посредством Еконт-Пловдив, на 28.03.2022г. На тази дата жалбата е приета от Еконт, удостоверено в документ /разписка/ на л.32 /така и по данни от жалбоподателя, л.38/. Следва извод за подаване на жалбата в 14 дн.срок, указан в обявление за издаване на заповедта до ПМГ Стоун ЕООД.

Съгласно представения нот.акт от 2012г. – оспорващото дружество е собственик на УПИ XI – производствени дейности в кв.51 по КРП на гр.Брезово, съседен на УПИ X – производствени дейности, който е предмет на плана и предназначението на който частично се променя според съдържанието на оспорената заповед в част регулация. С разделянето на УПИ X – производствени дейности е предвидено образуване на два нови УПИ, един от които с предназначение за жилищно строителство в устройствена зона Жм. Текстовата и графична част на оспорената заповед обосновават извод за частична заинтересованост на жалбоподателя по см. на чл.131 ал.2 т.4 ЗУТ. Ведно с това, според текстовата и графична част на оспорената заповед е налице запазване на съществуващо застрояване в нов УПИ X, свързано със застрояване в УПИ XI, като съществуващата сграда в нов УПИ X се запазва с оспореното изменение на ПУП в част ПЗ – основание за извод за заинтересованост на жалбоподателя и по см. на чл.131 ал.2 т.2 ЗУТ, тъй като с обжалвания административен акт за първи път се предвижда постоянен устройствен статут при свързано застрояване с имота на оспорващото дружество. По отношение предвиденото ново ниско, свободно застрояване се съобрази изменението на чл.131 ал.2 т.2 ЗУТ /ДВ, бр.16/2021г./ - отпада заинтересоваността на непосредствените съседи при предвидено ново застрояване или промяна в застрояването в съседен имот и правен интерес от оспорване остава единствено при свързано застрояване между съседен имот и имот или имоти, включени в обхвата на плана.

Заповедта е оспорена в цялост, вкл. с твърдения за предвидена с административния акт улица – тупик от запад на УПИ X /предмет на изменението/ и на юг от УПИ XI, върху която улица има незаконно строителство. Законосъобразността на обжалваната заповед подлежи на преценка само по отношение собствения на жалбоподателя имот. Конституираните заинтересовани страни са разполагали със самостоятелно право на жалба в частите за собствените им имоти и след като не са оспорили заповедта, обхватът на спора не следва да бъде разширяван.

II. Оспорената Заповед № 183/02.03.2022г. е издадена от Кмета на Община Брезово – компетентен орган във вр. с чл. 129 ал.

2 ЗУТ. Приложени са следните правни основания : чл.124а ал.2, чл.108 ал.1, чл.109 ал.1 и ал.2, чл.110 ал.1 т.2, чл.134 ал.2 т.6 ЗУТ. В обстоятелствената част на заповедта са отразени : заявление вх.№ 26-00-22/12.01.2022г. от Карбо Трейд ЕООД /л.90/; Заповед на Кмета на община Брезово за разрешаване изработването на изменение на ПУП № 1296/24.11.2021г. /л.93/.

Според графичната част на заповедта – л.99 /във вр. с указания, е заявено, че се изпраща цялата преписка – л.89/ : изходна основа е действащ КРП за кв.51 в гр.Брезово е одобрен със Заповед № 06/20.03.1992г., № 23/11.05.1994г., № 9/11.09.2022г. на Кмета на община Брезово /посочено най-вляво на проекта/; УПИ X е с предназначение „производствени дейности”; на север от УПИ X е УПИ XI – производствени дейности, а на запад – предвидена улица-тупик; в УПИ X са заснети две съществуващи сгради с обозначение – МС и 2МЖ, като МС е разположена на страничната регулационна линия със сграда в УПИ XI; изменение в част регулация – разделяне на УПИ X на два нови : УПИ – X производствени и складови дейности, границите на който са означени със зелен щрих и синя регулационна линия – в устройствена зона Пп и УПИ XII – жилищно строителство, границите на който са означени по същия начин – в устройствена зона Жм, като в част регулация /ПР/ е и предвидено предназначение за производствени и складови дейности, респект. жилищно строителство; изменение в част застрояване /ПЗ/ – за УПИ X е отразена матрица с устройствени показатели за зона Пп и таблично са вписани – площ 1129 кв.м., производствени и складови дейности, етажност до 10м., плътност на застрояване 80%, К инт 2.5, минимална озеленена площ 20%, свободно застрояване, като с червена прекъсната линия е показано новопредвиденото застрояване /ограничителна линия на застрояване според легенда в графичната част на заповедта/, но същевременно с черна плътна линия, означаваща „съществуваща и запазваща се сграда” е показана сграда МС, намираща се на страничната регулационна линия с УПИ XI, ведно с което е показано отстояние от 3 м. спрямо северната странична регулационна линия, което се отнася за новопредвиденото застрояване и част от новопредвиденото застрояване попада в очертанията на съществуващата и показана като запазваща се сграда МС; за УПИ XII – жилищно строителство е отразена матрица с устройствени показатели за зона Жм и таблично са вписани – площ 714 кв.м., за жилищно строителство, височина до 10м., плътност на застрояване 60%, К инт. 1.2, минимална озеленена площ 40%, свободно застрояване, като с червена прекъсната линия е показано новопредвиденото застрояване /ограничителна линия на застрояване според легенда в графичната част на заповедта/, но същевременно с черна плътна линия, означаваща „съществуваща и запазваща се сграда” е показана сграда 2МЖ, която попада в обхвата на новопредвиденото застрояване.

Преписката съдържа следните данни /л.90 и сл./ : заявление на Карбо Трейд ЕООД; Заповед № 1296/24.11.2021г. на Кмета на община Брезово /л.93/, с която е допуснато изработване на проект за изменение на ПУП-ПРЗ на част от кв.51 по КРП на гр.Брезово в обхват - УПИ X – производствени дейности и е указано съобразяване с Наредба 8/2001г. за обема и съдържанието на устройствените планове и представяне на трасировъчен план на новообразуваните УПИ; нот.акт от 13.11.2018г., според който Карбо Трейд ЕООД е придобило в собственост УПИ X – производствени дейности, ведно с построени в имота сгради – хале, представляващо едноетажна масивна сграда и двуетажна сграда; Обяснителна записка /л.96 и сл./ - новообразуваните УПИ отговарят на изискванията на чл.19 ал.1 ЗУТ за минимално лице и площ; транспортно -комуникационният достъп до УПИ X – производствени и складови дейности ще се осъществява от улица - тупик от запад, а до УПИ XII – жилищно строителство – от улица – тупик от запад и от ул.Васил Коларов от юг. В обяснителната записка е посочено, че с плана за застрояване /ПЗ/ за УПИ X – производствени и складови дейности се определя характер и начин на застрояване – свободно застрояване с максимална височина до 10м., като ограничителните линии на застрояване са показани в графичната част. Предвижда се построената в новообразувания имот сграда да се запази. Вписани са параметрите на застрояване /Предимно производствено зона Пп;