Решение № 161 от 05.05.2023, Районен съд - Дупница

РЕШЕНИЕ

№ 161 гр. Дупница, 05.05.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, I-ВИ СЪСТАВ НО, в публично заседание на трети април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Ели Г. Скоклева при участието на секретаря Ива Д. Г. като разгледа докладваното от Ели Г. Скоклева Административно наказателно дело № 20231510200247 по описа за 2023 година П. П. - кмет на Община Кюстендил,обжалва наказателно постановление № 197 / 21.12.2022 г., издадено от директора на РИОСВ-София, с което му е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000 лв., за нарушение на чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО . Прави оплаквания за незаконосъобразност и иска същото да бъде отменено, като излага доводи за допуснати нарушения на процесуалните правила,както и че не е извършил нарушението.

Административно наказващия орган съображения за законосъобразност на постановление и моли да бъде потвърдено. оспорва жалбата,излагайки атакуваното наказателно

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното:

Във връзка с постъпило писмо в РИОСВ гр.София на 12.01.2021г., че в протежение на пътя от с.Горна Гращица към с.Катрище има образувано незаконно сметище , АНО с писмо от 28.01.2022г. е дал едномесечен срок на жалбоподателя, като кмет на Община Кюстендил, сметището да бъде почистено. Същият е поискал удължаване на този срок с още един месец- до 31.03.2022г,като няма представени доказателства, установяващи, дали 1 сметището е било почистено.

На 19.05.2022г.. била извършена проверка на място от длъжностни лица при АНО. При същата било установено, че в землището на с.Горна Гращица, от двете страни на асфалтов път, водещ към с.Катрище, в протежение на пътя от около 1км., с площ около 15дка са натрупани множество големи купчини битови, строителни и растителни отпадъци,като на места отпадъците са обрасли с трева и храсти. Замърсените терени не са оградени, няма охрана или забранителни табели за изхвърляне на отпадъци,като за землището на с.Горна Гращица няма издавани разрешения за извършване на дейности с отпадъци.

За констатациите от проверката,в присъствието на представители на Община Кюстендил, бил съставен констативен протокол ,като същия не е приложен по преписката.

След отправена писмена покана, в отсъствие на нарушителя, бил съставен АУАН, №120 /24.06.2022г.за нарушение по чл.19,ал.3,т.15 от ЗУО, при условията на повторност, след като е бил санкциониран с влязло в сила на 25.02.2022г. НП№53/12.03.2021г., издадено от директора на РИОСВ гр.София, за същото такова нарушение.

В срока по чл.44,ал.1 ЗАНН жалбоподателят направил писмени възражения срещу съставения акт, в които сочи,че при съставяне на АУАН е допуснато съществено нарушение, като е налице противоречие между описанието на нарушението и нарушената правна норма, както и че не е извършил нарушението, като са били предприети мерки за предотвратяване образуването на незаконни сметища.

Приложени са

3бр. констативни протоколи от периода

26.04.03.05.2022г., съставени от инспектор в Община Кюстендил, за извършени обходи в м.“Мивлог“/в която попада незаконното сметище/, при които не е установено нерегламентирано изхвърляне на отпадъци.

Възраженията са приети като неоснователни и въз основа на съставения акт е издадено атакуваното наказателно постановление, с което е наложено посоченото по-горе административно наказание ,за нарушение, извършено при условията на повторност.

Съдът прие за установена горната фактическа обстановка като даде вяра 2 на показанията на разпитаните свидетели. Същите са последователни, логични, непротиворечиви и съответстващи на събраната по делото доказателствена съвкупност. Установяват начина на констатиране извършеното нарушение, фактите по същото, както и процедурата по съставяне на акта.

С оглед на така установеното, съдът прие,че жалбата е допустима – подадена от надлежна страна , в законоустановения срок, Разгледана по същество, жалбата е частично основателна и съдът намали размера на наложената глоба , по следните съображения:

НП е издадено от компетентен орган, въз основа на АУАН,съставен от оправомощено за ова лице, съобразно изискванията на чл. 157, ал. 4, вр. чл.

151, ал. 2 от Закона за управление на отпадъците, и заповеди № 67 и №69/17.06.2020г. на директора на РИОСВ – София.

АУАН е издаден при спазване на императивните изисквания на чл. 42 и чл. 43 от ЗАНН и не създава неяснота относно нарушението, която да ограничава право на защита на жалбоподателя и да ограничава правото му по чл. 44 от ЗАНН в три дневен срок от съставяне на акта да направи и писмени възражения по него. Неоснователни са възраженията в тази насока, предвид,че описанието на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено, обосновават изпълнителното деяние на чл.151,ал.2,т.6, предл.ІІ ЗУО.

Атакуваното НП съдържа реквизитите по чл. 57 от ЗАНН и в него не съществуват съществени пороци, водещи до накърняване правото на защита на жалбоподателя. Спазени са и сроковете по чл. 34 от ЗАНН.

На нарушителя е предявено обвинение за неизпълнение на задължението му като кмет на общината да предприеме мерки за предотвратяване създаването на незаконни сметища. Визираното задължение е предвидено в разпоредбата на чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО , а неизпълнението му е съставомерно бездействие, наказуемо по чл. 151, ал. 2, т. 6, предложение второ от ЗУО, както коректно е посочено в НП. От горното следва, че обвинението е ясно от фактическа страна и е правилно квалифицирано,като възраженията в тази връзка са неоснователни. на

Нормата на чл. 19, ал. 3, т. 15, пр. второ от ЗУО възлага в отговорност кмета да предотвратява създаването на незаконни сметища.

3

Доказателствата по делото установиха, че на датата на нарушението 17.05.2021г. в землището на с.Горна Гращица е установено създадено незаконно сметище с площ около 15дка от смесени битови, строителни и растителни отпадъци ,като обстоятелството, че имота е неразрешено място за изхвърляне на отпадъци не е спорно по делото. Горните констатации са обективирани в АУАН и кореспондират от приобщените гласни доказателства по делото. Съдът намира за неоснователни възраженията на нарушителя ,че е предприел необходимите действия във връзка със задължението по чл. 19, ал. 3, т. 15, пр. второ от ЗУО ,доколкото безспорно се установи,че на място е имало голям обем отпадъци, като част от тях са били обрасли с трева и храсти-обстоятелство, което налага извода,че същите са се намирали там от дълго време, което опровергава констатациите в представените констативни протоколи от Община Кюстендил, че са извършвани обходи на това място и не са констатирани изхвърлени отпадъци.

АУАН е съставен за горното нарушение, извършено при повторност и съответно с атакуваното НП е наложено административно наказание, съобразно този квалифициращ признак- след като на жалбоподателя е било наложено административно наказание за същото нарушение с наказателно постановление и преди изтичане на едногодишния срок от влизане в сила на последното. Макар и да не е приложено по преписката, жалбоподателя не оспорва това обстоятелства, а след извършена служебна справка ЕИССП ,съдът установи,че с НП №53/12.03.2021г. влязло в сила на 24.02.2022г. на жалбоподателя е наложена глоба в размер на 3000лв. за нарушение по чл.151,ал.2,т.6 ЗУО.

При определяне размера на глобата , наказващия орган е съобразил пределите на наказанието, визирани в чл.151,ал.6,т.2 ЗУО, но не и тези на чл.27 ЗАНН и е наложил такава размер, надвишаващ предвидения минимум от 6 000лв. Съдът счита,че така определения размер се явява несъобразен с ниската степен на обществена опасност на дееца ,както и че са предприети мерки, макар и недостатъчни за предотвратяване създаването на незаконни сметища и намали размера на глобата в предвидения от закона минимум.

Доводите за маловажност на случая по см. на чл.28 ЗАНН са неоснователни, предвид характера на охраняваните със ЗУО обществени отношения ,чието засягане обуславят последици,както за околната среда, така 4 и за здравето на хората.

Разноски от АНО не са претендирани и съдът не следва да присъжда такива.

Водим от горното, съдът

РЕШИ:

ИЗМЕНЯ НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 197 / 21.12.2022 г., издадено от директора на Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/-София, с което е наложено административно наказание – глоба в размер на 10 000 лв., за нарушение на чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО на П. Г. П. кмет на Община Кюстендил със служебен адрес: гр. Дупница, пл. ,,Велбъжд“ № 1, на основание чл.151,ал.6т.2 във вр. с ал.2,т.6 Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ ,като НАМАЛЯВА размера на глобата от 10 000лв. на 6 000лв.

Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Административен съд - Кюстендил на основанията, предвидени в НПК и по реда на Глава XII от АПК.

Съдия при Районен съд – Дупница: _______________________ 5