Решение № 7926 от 30.10.2025, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 7926

Хасково, 30.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - IV състав, в съдебно заседание на тридесети септември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЦВЕТОМИРА ДИМИТРОВА

При секретар АНГЕЛИНА ЛАТУНОВА като разгледа докладваното от съдия ЦВЕТОМИРА ДИМИТРОВА административно дело № 20257260701145 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.124 от Закона за държавния служител ЗДСл).

Образувано е по жалба от Е. Г. Г. от [населено място], обл.Хасково, против Заповед № РД-05-01-3 от 12.03.2025г. на Директора на Областна дирекция “Земеделие“ – Хасково, в частта на определения със същата размер на основно месечно възнаграждение.

В жалбата се твърди, че предвид заеманата от оспорващата длъжност с експертно ниво 5, съгласно разпореденото в Постановление на Министерски съвет №79 от 3 април 2024г. за преодоляване на диспропорции във възнагражденията на персонала в бюджетните организации, включително за увеличаване на възнагражденията на персонала, следвало размерът на възнаграждението на Г. да бъде увеличен с 215 лева, в случай че бил над предвидения минимален размер от 1600 лева, какъвто размер на практика бил определен със Заповед № 05-01-55/26.07.2022г. на Директор на Областна дирекция “Земеделие“ – Хасково, а именно 1650 лева. В тази насока се пояснява, че в случай, че отменената от съда Заповед №РД 05-01-104/12.09.2022г. за прекратяване на служебното й правоотношение не била издадена, то Г. щяла да получавала пълния размер на работната си заплата, а не намаления такъв. Определеното със Заповед № 05-01-55/26.07.2022г. възнаграждение в размер 1650 лева било изплащано след постановяване на отменената Заповед № РД 05-01-104/12.09.2022г. Отмяната на тази заповед водила до възстановяване на съществуващото преди издаването й правно положение, при което заплатата на Г. следвало да бъде в размер 1650 лева към датата на издаване на Заповед № РД 05-01-104/12.09.2022г. В този случай обаче изчислението на заплатата, съгласно разпореденото в ПМС № 79 от 03.04.2024г., следвало да бъде общо 1865 лева в периода до м. 29.07.2024г. когато служебното й правоотношение отново било прекратено със Заповед № РД-05-01-92 на Директор на Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково, която пък била отменена с Решение № 4484 от 04.11.2024г. на АдмС – Хасково по адм. дело №744/2024г., оставено в сила от ВАС с Решение № 2018/27.02.2025г.

Въз основа на изложеното се счита, че при възстановяване на заеманата от жалбоподателката длъжност възнаграждението й следвало да бъде определено в размер от 1865 лева, а не в посочения в оспорената заповед размер.

Моли се за отмяна на заповедта и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне. Претендират се разноски.

В съдебно заседание оспорването се поддържа от пълномощника на жалбоподателката.

Ответникът – Директор на Областна дирекция “Земеделие“ – Хасково, чрез пълномощник, изразява становище за неоснователност и недоказаност на жалбата. Счита се, че Заповед № РД-05-01-55/26.07.2022г., с която била изменена индивидуалната работна заплата на служителката и определен нов размер от 1650 лева, е нищожна. Тя била и лишена от правно действие, като не пораждала никакви правни последствия, не отговаряла на изискванията за форма – не били посочени правни и фактически основания, издадена била в нарушение на материалноправните разпоредби и целта на закона. Иска се същата да бъде обявена за нищожна, чрез упражняване на косвен съдебен контрол. Излага се, че в пълно противоречие с разпоредбите на Наредбата за заплатите на служителите в държавната администрация на служителка, която имала два месеца стаж била увеличена заплата с повече от 45 %, което било е несъответствие с целта на закона. Сочи се, че била отменена и заповедта за преназначаване на Г. в Главна дирекция „Аграрно развитие“ и било наредено тя да изпълняна длъжността, на която била назначена първоначално след спечелен конкурс, като й била определена заплата от 1133 лева.

Претендират се разноски по делото. Подробни съображения в подкрепа на изложено се развиват в писмени бележки.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № РД-04-115 от 18.04.2022г. на Директора на Областна дирекция “Земеделие“ – Хасково (л.57) е утвърдено, считано от 19.04.2022г., длъжностно разписание на ОД „Земеделие“ – Хасково. Видно от Длъжностното разписание, за длъжността „Главен експерт“ в Главна дирекция “Аграрно развитие“ са били предвидени 8 щатни бройки.

На 12.05.2022г., със Заповед № РД-05-01-24 от същата дата на Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково (л.62) жалбоподателката Е. Г. Г. е била назначена като държавен служител на длъжността „Главен експерт“, с ранг IV младши, длъжностно ниво 9 съгласно КДА, експертно ниво 5, в Общинска служба „Земеделие“ – Хасково, изнесено работно място Офис Стамболово, в Главна дирекция „Аграрно развитие“ при ОД “Земеделие“ – Хасково, с размер на работна заплата 1133 лева.

На 26.07.2022г., със Заповед № РД-05-01-55 на Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково (л.63), на основание Постановление на Министерски съвет № 180 от 19.07.2022г. за одобряване на допълнителни разходи по бюджетите на Министерски съвет и на Министерство на земеделието за 2022г. за увеличаване на възнагражденията на персонала и изрично писмо с указания на Дирекция „Финанси и управление на собствеността“ в Министерство на земеделието с изх. № 66-2949 от 26.07.2022г., на Г. е била определена работна заплата за изпълнение на длъжността в размер на 1650 лева, считано от 01.07.2022г.

Със Заповед № РД-04-148 от 03.08.2022г. на Директора на ОД „Земеделие“ –Хасково (л.64) е утвърдено, считано от 03.08.2022г., Длъжностно разписание на ОД „Земеделие“ – Хасково. Видно от Длъжностното разписание, за длъжността „Главен експерт“ в Главна дирекция“Аграрно развитие“ са били предвидени 11 щатни бройки. Върху последното е обективиран отказ за подписване от страна на Н.И..

Със Заповед № РД-05-01-3/03.08.2022г. на Директора на ОД „Земеделие“ –Хасково (л.67) Г. е била преназначена на длъжност „Главен експерт“ в Главна дирекция “Аграрно развитие“ в ОД “Земеделие“ – Хасково, с ранг IV-ти младши, за неопределено време, като размерът на определеното й месечно възнаграждение не е променен – 1650 лева.

Със Заповед № РД-04-164/02.09.2022г. на Директора на ОД „Земеделие“ –Хасково (л.70) са отменени: 1. Заповед № РД-04-148 от 03.08.2022г. на Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково, с която е утвърдено, считано от 03.08.2022г., длъжностно разписание на ОД „Земеделие“ – Хасково; 2. Длъжностно разписание на ОД „Земеделие“ – Хасково, в сила от 03.08.2022г. Посочено е, че със заповедта са отменени и всички издадени заповеди по прилагане на Длъжностно разписание от 03.08.2022г.

Последвало е издаване на Заповед № РД 05-01-104 от 12.09.2022г. (л.68) на Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково, с която е наредена отмяна на Заповед № РД 05-01-3/03.08.2022г., и е наредено Е. Г. Г. да изпълнява длъжността „Главен експерт“ в ОС „Земеделие“ – Хасково, ИРМ офис Стамболово, съгласно Заповед № РД-05-01-24 от 12.05.2022г., с индивидуална работна заплата в размер на 1133 лева.

Със Заповед № РД-04-40 от 19.04.2023г. на Директора на ОД „Земеделие“ –Хасково (л.94) е утвърдено, считано от 02.05.2023г., Длъжностно разписание на ОД „Земеделие“ – Хасково, като съгласно последното за длъжността „Главен експерт“ в Главна дирекция“Аграрно развитие“ са били предвидени 7 щатни бройки.

Със Заповед № РД-05-01-39 от 10.05.2024г. на Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково (л.69) по отношение на Г. е било определено индивидуално месечно възнаграждение в размер на 1600 лева, считано от 01.01.2024г. – на основание Постановление на МС № 79 от 03.04.2024г. за преодоляване на диспропорциите във възнагражденията на персонала в бюджетните организации, включително за увеличаване на възнагражденията на персонала.

С Решение № 8545 от 09.07.2024г. на ВАС по адм. д. № 7523/2023г. (л.73) Заповед № РД -05-01-104/12.09.2022г., с която на Е. Г. е определена индивидуална заплата от 1133 лева е била отменена.

Със Заповед №РД-04-145/15.07.2024г. на Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково (л.77), е утвърдено длъжностно разписание на ОД „Земеделие“ – Хасково, считано от 22.07.2024г. Съгласно това Длъжностно разписание щатните бройки за длъжността „Главен експерт“ в Главна дирекция „Аграрно развитие“ са 7.

След това, със Заявление ПД-01-13-14/17.07.2024г. (л.71), както и чрез подаване на Заявление № ЧР-62-1/25.07.2024г. (л.82), Г. е изразила желанието си за възстановяването й на работа като „Главен експерт“ в Главна дирекция „Аграрно развитие“ в ОД „Земеделие“ – Хасково.

Със Заповед № РД-05-01-91 от 29.07.2024г. на Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково (л.83) Г. е била преназначена от длъжност „Главен експерт“ в ОС „Земеделие“ – Хасково, ИРМ Офис Стамболово, ГД „Аграрно развитие“, ОД „Земеделие“ – Хасково, на длъжност „Главен експерт“ в ОД „Земеделие“ – Хасково, считано от 29.07.2024г., с основна месечна заплата 1650 лева.

На 29.07.2024г., със Заповед № РД-05-01-92 на Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково от същата дата (л.84) служебното правоотношение на Г. е било прекратено, считано от 29.07.2024г.

Заповед № РД-05-01-92 от 29.07.2024г. е била отменена с Решение № 4484 от 04.11.2024г., постановено по адм. д. №744/2024г. по описа на АдС – Хасково (л.22- гръб), влязло в законна сила на 27.02.2025г.

Със Заявление Д-333 от 07.03.2025г. (л.21, 85) Г. е изразила желанието си за възстановяването й на работа като „Главен експерт“ в Главна дирекция „Аграрно развитие“ в ОД „Земеделие“ – Хасково.

С оспорената Заповед № РД-05-01-3 от 12.03.2025г. (л.20, 86) Директорът на ОД „Земеделие“ – Хасково е възстановил Г. на длъжността „Главен експерт“ в Главна дирекция „Аграрно развитие“ в ОД „Земеделие“ – Хасково. Със заповедта е определено ниво на месечна заплата 20, степен на основна месечна заплата 2, размер на основната месечна заплата 1650 лева.

Като част от представената по делото административна преписка е представено Споразумение от 08.04.2025г. (л.87), сключено между Е. Г. Г. и Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково, видно от което страните са се споразумели на Г. да бъдат изплатени 9900 лева, представляващи шест брутни работни заплати към момента на прекратяване на служебното й правоотношение и към момента на възстановяване на заеманата длъжност „Главен експерт“ в Главна дирекция „Аграрно развитие“ в ОД „Земеделие“ – Хасково – обезщетение по чл.104, ал.1 от ЗДСл.

За изясняване на всички релевантни за спора обстоятелства по делото се допусна Съдебно-счетоводна експертиза (ССчЕ), заключението по която бе прието без оспорване от страните. Видно от същото размерът на индивидуалната основна месечна заплата на жалбоподателката към 29.07.2024г. следва да бъде 1865 лева (1650 + 215). За да изчисли този размер вещото лице е съобразило предвиденото в ПМС № 79 от 03.04.2024г. за преодоляване на диспропорциите във възнагражденията на персонала в бюджетните организации, включително за увеличаване на възнагражденията на персонала, където в Приложение № 1, към чл.1, ал.1, за ниво на основните месечни заплати 20, експертно ниво 5, увеличението било в размер на 215 лева. Посочило е и че увеличението се прилага със задна дата, считано от 1 януари 2024г.

В хода на съдебното производство се представи писмо от Дирекция „Финанси и управление на собствеността“ в Министерство на земеделието с изх. № 66-2949 от 26.07.2022г. (л.88), с адресат Директор на ОД „Земеделие“ – Хасково, с указания за разходване на отпуснати парични средства на Министерството на земеделието за 2022г. за увеличаване на възнагражденията на персонала, считано от 01.07.2022г.

Следва да се отбележи, че размерът на заплатата на Г. от 1650 лева е определен на 26.07.2022г. (със Заповед № РД-05-01-55/26.07.2022г.) – при действието на Длъжностно разписание, утвърдено с предходна Заповед № РД-04-115 от 18.04.2022г. Със Заповед № РД-04-164/02.09.2022г. се отменя следващото длъжностно разписание – от 03.08.2022г., а не това от 19.04.2022г. (при действието на което за първи път е била определена заплатата в размер на 1650 лева.).