Решение № 5949 от 02.06.2025, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 5949

Варна, 02.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - XXII състав, в съдебно заседание на двадесет и седми май две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЯНКА ГАНЧЕВА

При секретар АННА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия ЯНКА ГАНЧЕВА административно дело № 20257050700695 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на А. К. П., от [населено място], [ЕГН], депозирана от адв. М., против мълчалив отказ на кмета на община Варна за заверка на молба-декларация за обстоятелствена проверка по заявление № АУ012809ВН/5.02.2025г.

В жалбата се сочи, че на 5.02.2025 г. е подадено заявление за заверка на молба-декларация от П.. В самата бланка е посочено, че срокът за извършване на услугата е 30 дни, такава е информацията посочена в сайта на Община Варна. Представени са удостоверение, декларация по чл. 14 от ЗМДТ. В определения от административния орган срок, административната услуга не е извършена. Релевират се доводи за незаконосъобразност на оспорения отказ, поради допуснати при постановяването му съществени процесуални нарушения, такива на материалния закон и неговата цел, с оглед на което се отправя искане за неговата отмяна и връщане на преписката на административния орган за издаване на искания административен акт.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата на изложените в нея основания и прави искане за нейното уважаване. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

Ответната страна, редовно призована не се явява, не се представлява, не изразява становище по жалбата.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото и становищата на страните, съдът приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Административното производство е образувано по заявление № АУ012809ВН/5.02.2025 г. на А. К. П., от [населено място], за заверка на молба-декларация за обстоятелствена проверка на [имот номер]. Вписаното основание на исканата административна услуга е за представяне пред нотариус във връзка с признаване право на собственост. Към заявлението е приложена скица на СГКК-Варна от 04.08.2022г., в която е отразен [ПИ], с площ от 760 кв.м., предишен идентификатор: няма, не е отразен собственик на имота.

Към заявлението е приложено удостоверение от 3.02.2025г. на Дирекция „Местни данъци“ при Община Варна, в което е посочено, че за имота е подадена на молба-декларация от А. П. на 21.01.2025 г.

Изготвена е справка от СГКК - Варна, съгласно която за ПИ е записан като собственик Р. Д., съгласно нотариален акт от 1980 г. Изискани са справки от наличните кадастрални планове с нанесена идентичност на имота и разписни листи. Приложени са извадка от КП от 1956 г. по плана на м. Крайбрежието, с разписен лист, копие от КП от 1987 г. на част от плана на м. Траката, с разписен лист от него, както и РП на част от "Вилна зона" [населено място], одобрен със заповед от 1961 г. Приложено е удостоверение за наследници на Р. Д., съгласно което е оставила следните наследници: В. К., Я. М., Б. М. и Е. Г..

Изготвени са писма от 18.03.2025 г. до четиримата наследници на Р. Д., с които са уведомени на осн. чл. 26, ал.1 от АПК, че е започнало производство за заверка на молби-декларации за издаване на удостоверение за обстоятелствена проверка за [ПИ], като е даден седмодневен срок на лицата да депозират становище. Публикувано е обявление в сайта на Община Варна. На 26.03.2025 г. е депозирано заявление от Я. М., в което сочи, че имота за който се иска заверка на молба декларация е на М., придобит по наследство от Р. Д..

С писмо от 31.03.2025 г. е изискано от жалбоподателя да представи скица за [ПИ].

С писмо от 31.03.2025 г. от Началника на ОС "Земеделие" са изискани данни за наличие на постъпили заявление за признаване и възстановяване право на собственост, както и постановени решения за [ПИ].

На 4.04.2025 г. е депозирано възражение от Е. Г. , в което сочи, че е наследник на Р. Д., имота е придобит по наследство от леля й. На 4.04.2025 г. е депозирано становище от В. К., в което възразява срещу продължаване на процедурата по издаване на удостоверение за обстоятелствена проверка. Представен е [НА], ****** г. съгласно който Р. Д. е собственик на следния имот: първи етаж от вилна постройка, построена в парцел ******, както и 750 кв.м. ид.ч. от вилното място. На 8.04.2025 г. е депозирано възражение от Б. М., в което сочи, че е собственик по наследство на ПИ за който се иска заверка на молба - декларация. Възразява срещу продължаване на процедурата.

Представена е скица за [ПИ] издадена на 9.04.2025 г., съгласно която имота е с площ от 760 кв.м, като собственик е записана Р. В. Д..

От извършена справка в архива на район "Приморски" е установено, че няма информация за законно строителство на сгради в [ПИ].

От извършена справка в архива на община Варна е установено, че е издаден билет за строеж през 1971 г. и строителна документация към него за вилна сграда в [ПИ].

На 22.04.2025 г. е публикувано обявление в сайта на Община Варна до Директора на Дирекция "ИАО".

При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Съгласно разпоредбата на чл.587, ал.2 ГПК, ако собственикът не разполага с доказателствата по ал.1 – надлежни писмени доказателства за правото на собственост, нотариусът извършва обстоятелствена проверка за придобиване на собствеността по давност чрез разпит на трима свидетели, посочени от кмета на общината или от определено от него длъжностно лице, в чийто район се намира недвижимият имот, като свидетелите се посочват по указание на собственика и трябва по възможност да са съседи на имота. Наред с това, с оглед забраната за придобиване на вещи – публична общинска или държавна собственост по чл.86 от Закона за собствеността ЗС/, в нотариалното производство по чл.587, ал.2 ГПК от значение е и удостоверяването от страна на Общината, в чийто район се намира имотът, съответно от Държавата, на обстоятелството актуван ли е този имот като общинска или държавна собственост, ако – да, какъв е видът на собствеността – публична или частна.

От изложеното следва извод, че поисканата от жалбоподателят административна услуга – за удостоверяването дали имотът е актуван като общинска собственост, и за заверка на молбата-декларация, приложена към заявлението, почива на законовите изисквания на чл.86 ЗС, респективно на чл.587, ал.2 ГПК, поради което заверката от кмета на общината на молбата-декларация и издаването на удостоверение за наличие или липса на акт за общинска собственост за извършване на обстоятелствена проверка по реда на чл.587, ал.2 ГПК, представлява административна услуга по смисъла на § 1, т.2 ДР на Закона за администрацията.

Съгласно § 8 от ПЗР АПК, уредените в кодекса производства за издаване на индивидуални административни актове и тяхното обжалване по административен и съдебен ред се прилагат и при извършването на административни услуги, както и при обжалването на отказите за извършването им, освен ако в специален закон е предвидено друго.

Заверката на молба-декларация – че имотът не е общинска собственост и издаването на удостоверение, че не е актуван като такъв, във връзка с производство по снабдяване с нотариален акт по обстоятелствена проверка, както и отказът за това, са волеизявления по издаването на документ от значение за упражняване на права или задължения по смисъла на чл.21, ал.3 АПК. Тези волеизявления, както и мълчаливият отказ по чл.58, ал.1 АПК, са индивидуални административни актове и в това си качество подлежат на оспорване по реда на чл.145 и сл. АПК, респективно – на съдебен контрол за законосъобразност.

Съгласно чл.5а от Закона за администрацията /ЗА/, общите правила за организацията на административното обслужване в администрацията се определят с наредба, приета от Министерския съвет, а неуредените въпроси - с вътрешни правила, утвърдени от главния секретар съответно от постоянния секретар на отбраната и от секретаря на общината, а за Министерството на вътрешните работи - от министъра на вътрешните работи или от оправомощено от него длъжностно лице. Според ал.3 на с.р., длъжностните лица, които предоставят или извършват административни услуги по § 1, т.2, букви „в“, „г“ и „д“ от допълнителната разпоредба, са длъжни да ги предоставят или извършат в срок не по-дълъг от 30 дни, освен ако в специален закон е предвидено друго. Съгласно чл.61, т.2 ЗА, към Министерския съвет се създава и поддържа Административен регистър, който съдържа информация за административните услуги, включително вътрешните административни услуги, електронните административни услуги, регистрационните, лицензионните, разрешителните и съгласувателните режими, включително свързаните с тях образци на документи, срокове и тарифи.

Съгласно чл.25, ал.1 от Наредбата за административния регистър /НАР/, издадена на основание чл.61, ал.5 ЗА, за всяка административна услуга в Административния регистър се вписват: т.1 - наименованието и уникалният идентификатор съгласно Регистъра на услугите; т.2 - правното основание за предоставянето на административната услуга/издаването на индивидуалния административен акт; т.3 - органът, който предоставя административната услуга/издава индивидуалния административен акт; в случаите на възлагане - служителите, които издават индивидуалния административен акт; т.4 - …; т.5 - срокът и процедурата по предоставяне на административната услуга/издаване на индивидуалния административен акт, изискванията и необходимите документи; в случай че документ се издава от административен орган, се посочва и органът.

Съгласно чл.15, ал.1 от Наредбата за административното обслужване /НАО/, издадена на основание чл.5а ЗА /НАО/, администрациите осигуряват информация за осъществяваното от тях административно обслужване, включително за реда и организацията, по които обслужването се осъществява, и съдействат на потребителите съгласно чл.28 от АПК. Администрациите осигуряват задължителната информация по чл.25 от Наредбата за Административния регистър, за всяка една от предоставяните услуги, която се обявява по реда на чл.28, ал.2 от АПК и в Административния регистър по чл.61, ал.1 от Закона за администрацията (чл.16, ал.1 НАО).

Съгласно чл.7, ал.1 НАО, формата на заявленията/исканията, редът и сроковете за отстраняване на недостатъци в тях, препращането на компетентен орган, сроковете за издаване на индивидуални административни актове и за извършване на административни услуги, както и другите въпроси, свързани с издаването на актове във връзка с административното обслужване, са определени в дял втори на АПК.

Съгласно чл.57, ал.2 АПК, административният акт по чл.21, ал.2 и 3 се издава до 7 дни от датата на започване на производството.

Когато издаването на акт или извършването на действие по ал.2 включва експертиза или за нейното извършване е необходимо личното участие на заинтересованото лице, актът се издава до 14 дни – чл.57, ал.3 АПК.

Съгласно чл.57, ал.5 АПК, извън случаите по ал.4 или когато е необходимо да се даде възможност на други граждани или организации да се защитят, актът се издава до един месец от започване на производството. В този случай административният орган незабавно уведомява заявителя за удължаването на срока – чл.57, ал.8 АПК.

В контекста на така цитираната правна уредба, към процесната административна услуга е приложим срока по чл.57, ал.2 АПК, като съгласно чл.25, ал.1 АПК същият е започнал да тече на датата на постъпване на заявлението при компетентния орган – 5.02.2025г. и изтича на 12.02.2025г.

Независимо от това, видно от обявената на основание чл.16, ал.1 от НАО и чл.25 от НАР, вр. чл.28 АПК информация на сайта на Община – Варна за услуга № 9042, административният орган е приел, че за същата е необходимо уведомяване на заинтересовани лица и е приложим срока по чл.57, ал.5 АПК. С факта на публикуване на информацията за срока на изпълнение на услугата в интернет, административният орган е изпълнил изискването на чл.57, ал.8 АПК – да уведоми заявителите за срока за изпълнение на услугата – вж. Определение на ВАС № 8053/08.06.2011г. по адм.д. № 3856/2011г., Определение на ВАС № 5994/29.04.2011г. по адм.д. № 1880/2011г., Определение на ВАС № 7686/01.06.2011г. по адм.д. № 2100/2011г., Определение на ВАС № 9521/19.08.2024г. по адм.д. № 6506/2024г.

Разпечатката съдържа 39 от 64 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/3bf44d89-c42b-4916-adf7-74b7ce0c715b