Решение № 2124 от 05.12.2019, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 2124 05.12.2019 година, град Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -

БУРГАС, XIX АДМИНИСТРАТИВЕН СЪСТАВ, на двадесет и първи ноември, две хиляди и деветнадесета година, в публично заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧАВДАР

ДИМИТРОВ

ЧЛЕНОВЕ: 1. ХРИСТО ХРИСТОВ

2. МАРИНА НИКОЛОВА секретар: Сийка Хардалова прокурор: Дарин Христов сложи за разглеждане докладваното от съдия М.Николова КАНД номер 1786 по описа за 2019 година

Производството е по реда на Дял трети, Глава десета, Раздел ІІІ от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от „Рейсър Ауто“ ЕООД, с ЕИК:

***, чрез пълномощник Ю. Дацев – адвокат от САК, със съдебен адрес: *** против разпоредбата на чл.9, т.25 от Наредба № 9 за управление на дейностите по отпадъците на територията на община Поморие (Наредбата), приета с решение № 584/25.04.2013г. на Общински съвет – Поморие, изменена с решение № 1098/29.03.2019г. на Общински съвет – Поморие, в частта относно забраната за „събиране“ и „транспортиране“ на ИУМПС без разрешение по чл.35 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и против целия чл.50 от Наредбата.

В жалбата се твърди, че оспорената част на чл.9, т.25 от Наредбата е незаконосъобразна, тъй като противоречи на чл.35, ал.2, ал.3 и ал.5 от ЗУО. Според жалбоподателя, разрешително се изисква само за дейностите по чл.35, ал.1 от ЗУО, между които събирането и транспортирането на отпадъци не попадат. Посочва се, че чл.35, ал.5 от ЗУО изрично посочва, че регистрационният документ за дейностите по чл.35, ал.2, т.2 от ЗУО (събиране и транспортиране) се издава винаги отделно от останалите разрешителни и регистрационни документи.

Според жалбата, в случая за тези дейности е несъмнено, че режимът е регистрационен, а не както е предвидено в оспорената Наредба – след издаване на разрешение. Относно оспорената норма на чл.50 от Наредбата жалбоподателят излага доводи, че общинския съвет не е имал правомощието, на основание чл.22 от ЗМСМА, да въвежда състави на нарушения на Наредбата, при положение, че такива съществуват в ЗУО. Същевременно посочва, че чл.22 от ЗУО не предоставя на общинския съвет подобна компетентност. Намира, че е нарушен чл.8 от ЗНА. От всичко изложеното е направен извод, че оспорената част от текста на чл.9, т.25 и чл.50 от Наредбата противоречат на закона и ограничават правото на дружеството да упражнява свободно дейността си. Иска се от съда да ги обяви за нищожни или да ги отмени като незаконосъобразни.

Към настоящото административно дело, с определение

№ 1997/24.09.2019г. по описа на Административен съд – Бургас, е прекратено и присъединено адм.дело № 1898/2019г., образувано по протест на прокурор от Окръжна прокуратура – Бургас, с който се протестират като незаконосъобразни, противоречащи на нормативен акт от по-висока степен разпоредбите на чл.9, т.25 и чл.14 в частта относно „събиране“ и „транспортиране“, както и разпоредбите на чл.33,ал.6 и ал.7, чл.49 и чл.50 от Наредбата. Иска се тяхната отмяна като незаконосъобразни.

В съдебно заседание жалбоподателят „Рейсър Ауто“

ЕООД, редовно и своевременно призован, не изпраща представител. По делото е постъпила молба-становище с вх.№ 9999 от 30.09.2019г. от жалбоподателя „Рейсър Ауто“ ЕООД, чрез упълномощен представител адв. Дацев, в която заявява, че страната е редовно призована, моли да се даде ход на делото, включително и в негово отсъствие и поддържа изцяло подадената от името на „Рейсър Ауто“ ЕООД жалба.

Приложен е списък на разноските, които претендира да се присъдят в полза на страната, както и заверено копие на договор за правна защита и съдействие (л.312-317).

В съдебно заседание протестът се поддържа от прокурор при Окръжна прокуратура – Бургас, който иска същият да бъде уважен. Претендира разноски.

Ответникът – Общински съвет – Поморие, редовно и своевременно призован, не изпраща процесуален представител.

Административен съд -

Бургас, като взе предвид доводите на страните, съобрази събраните по делото доказателства и закона, намира за установено следното:

Процесната Наредба № 9 за управление на дейностите по отпадъците на територията на община Поморие е приета с решение № 584/25.04.2013г. на Общински съвет – Поморие, изменена с решение № 1098/29.03.2019г. на Общински съвет – Поморие. Според преходните и заключителни разпоредби от Наредбата, същата е издадена на основание чл.22 от ЗУО и чл.21, ал.2 от ЗМСМА.

Производството по приемането на Наредбата е инициирано от кмета на Община Поморие, който е внесъл за разглеждане пред Общински съвет – Поморие докладна записка с рег.№ ОС-210/03.04.2013г.

(л.65-66) за приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за управление дейностите по отпадъците на територията на община Поморие. Според съдържанието на докладната записка основната причина изтъкната от кмета на общината е възникналите в резултат на приемането на новия ЗУО, ДВ, бр.53/13.07.2012г. нови задължения в областта на разделното събиране на отпадъци, които налагат необходимостта от приемането на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за управление дейностите по отпадъците на територията на община Поморие. Докладната записка ведно с проекта на Наредбата са публикувани на интернет страницата на Община Поморие на 03.04.2013г., видно от наличната по делото извадка от сайта (л.83-84). От представената по делото административна преписка по приемане на Наредбата се установява, че докладната записката е разгледана на заседание на постоянната комисия по законност и обществен ред на 16.04.2013г., която с решение по т.7 от дневния ред, протокол № 22/16.04.2013г. приема записката (л.101).

Предложението на кмета, видно от представен по делото препис от протокол № 24, е разгледано на проведено на 25.04.2013г. заседание на Общински съвет – Поморие под т.56 от дневния ред, където процесната Наредба е била приета с 20 гласа „ЗА“ от 20 присъстващи общински съветници (59-64).

Видно от приложена административна преписка с докладна записка с рег. № ОС-73/30.01.2019г.

(л.116-124) кмета на Община Поморие е внесъл в Общински съвет – Поморие предложение за изменение и допълнение на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 9 за управление дейностите по отпадъците на територията на Община Поморие, приета с решение № 584/.25.04.2013г. на Общински съвет – Поморие. На основание чл.26, ал.3 и ал.4 от ЗНА проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 9 за управление дейностите по отпадъците на територията на Община Поморие (л.129-147), както и мотивите към проекта са публикувани на интернет страницата на Община Поморие на 29.01.2019г., като с публикуването им общината е уведомила всички заинтересовани лица, че могат в 30-дневен срок, считано от 29.01.2019г. да депозират предложения и становища по настоящия проект (л.125-126). За качването на обявлението и проекта, по делото са налични и констативен протокол с вх. № 91-775-5/18.03.2019г. (л.127) и вх.№ 91-775-4/14.03.2019г. (л.128). Към преписката са приложени преписи от протоколи от постоянните комисии, според които на проведените от тях заседания е приета докладната записка с рег.№ ОС-73/30.01.2019г. от кмета на Община Поморие (л.148-151). Предложението на кмета, видно от представен по делото препис от протокол № 49, е разгледано на проведено на 29.03.2019г. заседание на Общински съвет – Поморие под т.16 от дневния ред, където Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата е била приета с 18 гласа „ЗА“ от 18 присъстващи общински съветници (л.102-115).

При така установените факти се налагат следните правни изводи:

Наредбата е подзаконов нормативен акт, чието оспорване пред съда е регламентирано в дял трети, раздел ІІІ, чл. 185-194 от АПК. Протестът е процесуално допустим, като подаден от надлежна страна, имаща право и интерес от направеното оспорване, а разгледан по същество е основателен.

Съгласно чл. 186, ал.1 от АПК, право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения, а съгласно ал.2 прокурорът може да подаде протест срещу акта.

Според чл.187, ал.1 от АПК, упражняване на процесуалното право на протест в този случай не е обвързано с преклузивен срок.

Въз основа решение №

26-00-11966/07.12.2012г., издадено от директора на РИОСВ – София се установява, че дружеството - жалбоподател притежава Регистрационен документ № 12 - РД - 862 - 00/05.12.2012 год., удостоверяващ регистрацията му на основание чл. 78, ал.

9, вр. с чл. 35, ал. 3 и ал. 5 от ЗУО, за извършване на дейност по транспортиране /събиране и транспортиране/ в съответствие с § 1, т. 41 и т. 43 от ДР на ЗУО на територията на цялата страна по отношение на следните отпадъци – излезли от употреба превозни средства и излезли от употреба превозни средства, които не съдържат течности или други опасни компоненти. Сравнителният анализ между предметния обсег на дейността по събиране и транспортиране на отпадъци, за която „Рейсър Ауто“ ЕООД притежава регистрация по ЗУО, предмета на регламентация на този закон и този на издадената въз основа на него общинска наредба, както и предвид възможността, съгласно регистрацията си по ЗУО дружеството-жалбоподател да извършва дейността на територията на цялата страна, включително и в община Поморие, обуславят правния му интерес по смисъла на чл.

186, ал. 1 от АПК да оспори този подзаконов нормативен акт. Правният интерес е функция на засягането и възможността от засягане на права, свободи или законни интереси на дружеството - жалбоподател. Като носител на такива, които биха могли да бъдат засегнати от оспорената наредба с оглед предметния й обхват, „Рейсър Ауто“ ЕООД е юридическо лице снабдено с правен интерес по см. на чл.

186, ал. 1 от АПК.

С оглед това, съдът намира, че в настоящата хипотеза, както протестът на прокурора от Окръжна прокуратура - Бургас, така и подадената от „Рейсър Ауто“ ЕООД жалба са процесуално ДОПУСТИМИ.

Разгледани по същество същите са ОСНОВАТЕЛНИ, поради следното:

Предмет на оспорване и протестиране пред съда са следните разпоредби от Наредба № 9 за управление на дейностите по отпадъците на територията на община Поморие:

- чл.9, т.25 „Забранява се извършване на дейностите по събиране, транспортиране, временно съхраняване и разкомплектоване на излезли от употреба моторни превозни средства /ИУМПС/ и оползотворяване и/или обезвреждане на образуваните отпадъци от МПС от лица, които не притежават разрешение по чл.35 от ЗУО.“

- чл.14 „Дейности по събиране, съхранение, транспортиране, оползотворяване и обезвреждане на битови отпадъци могат да извършват лица, притежаващи съответното разрешение по чл. 35 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/.“

- чл.33, ал.6 „Компетентният орган по ал. 5 може да изисква предоставяне на допълнителна информация или отстраняване на нередовностите в случай на несъответствие с изисквания на Наредбата за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали/Приета с ПМС №267 от 05.12.2017г./ като изпраща мотивирано становище до заявителя не по-късно от 15 дни от получаване на плана.“ - чл.33, ал.7 „/изм. с Решение

№ 1098/29.03.2019г./ В случаите по ал. 5, т. 2 кметът на общината одобрява плана за управление на строителни отпадъци или мотивирано отказва одобрението му в срок до един месец от получаването на плана или от отстраняването на нередовностите и/или предоставянето на допълнителната информация.“ - чл.49 „/изм.с Решение №

1098/29.03.2019г./ За нарушаване разпоредбите на настоящата наредба физическите лица се наказват с глоба както следва: 1.за нарушения по чл. 8 и чл. 9 от 50,00 лв. до 500,00 лв.; 2.за нарушения по чл. 25, чл. 27 и чл. 28 от 100,00 до 1000,00 лв.“

- чл.50 „/изм.с Решение №

1098/29.03.2019г./ За нарушаване разпоредбите на настоящата наредба едноличните търговци или юридическите лица се наказват с глоба, съответно имуществена санкция както следва: 1.за нарушения по чл. 8 и чл. 9 от 100,00 лв. – 2000,00 лв.; 2.за нарушения по чл. 25, чл. 27 и чл. 28, от 100,00 до 2000,00 лв.“ При проверката за законосъобразност на издадения подзаконов нормативен акт в обжалваната му част съдът следва да провери издаден ли е от компетентен орган и в предписаната от закона форма, спазени ли са процесуалноправните и материалноправните разпоредби.

Разпечатката съдържа 48 от 97 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/3be1474e-ec65-410d-8cb1-c66029402f7f