Акт от 14.12.2023, Административен съд - Търговище

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 184 14.12.2023 година град Търговище

В И М Е Т О НА Н А Р О Д А

Административен съд първи състав

На пети декември

2023 година

В публично заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ТОДОРОВА

Секретар: СТОЯНКА ИВАНОВА

Като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

АД № 191 по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на

Глава десета, раздел І от АПК.

Образувано е по жалба на „ЮГЛАНС БЪЛГАРИЯ“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр.Попово, обл.Търговище, ул. „Балканска“ №3 представлявано от управителя Б. Н. А. Н., подадена чрез адвокат А. М. срещу Заповед № РД20-112/04.09.2023 г., издадена от заместник-министъра на МЗХ, съгласно Заповед за заместване No РД 09-973 от 01.04.2023 г.

Оспорва

Заповедта като нищожна - издадена в противоречие с влязло в сила решение на съда, и моли да се прогласи нейната нищожност. Алтернативно, в законоустановения 14-дневен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК обжалва е Заповедта като незаконосъобразна - издадена при неспазване на административно-производствените правила за издаването й и в нарушение на материално правните разпоредби, поради което моли да се отмени обжалвания административен акт. Счита Заповед №

РД20-112/04.09.2023 г., издадена от заместник- министъра на МЗХ, съгласно Заповед за заместване № РД 09-973 от 01.04.2023 г. за нищожна, тъй като е издадена при незачитане на указанията, дадени с влязлото в сила Решение № 166 от 30.12.2021 г. на Административен съд - Търговище, постановено по Административно дело № 85/2021 г., оставено в сила с Решение № 7747 от 19.08.2022 г. на Върховен административен съд. Административният орган е обвързан от съдебните решения по административни дела и административният орган е обвързан от наложените му задължителните указания по тълкуване и прилагане на материалния закон от съда. Видно от мотивите на съдебното решение, постановено от АС - Търговище, съдът е установил незаконосъобразност на Заповед № РД 09-155 от 23.03.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите, която незаконосъобразност се проявява в две насоки - съществено нарушение на процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон. Счита, че новоиздадената Заповед № РД20- 112/04.09.2023 г. на заместник-министъра на МЗХ, формално „изпълнява" съдебното решение като, както се цитира в самата Заповед, „допълва конкретни фактически и правни основания за недопустимост за подпомагане на частите от физическите блокове". Нормата на чл. 177, ал. 2 АПК установява специфично основание, което може да доведе до прогласяване нищожността на административен акт. Разпоредбата гласи, че актове и действия на административния орган, извършени в противоречие с влязло в сила решение на съда, са нищожни.

Предпоставките за приложението й са следните: наличие на влязло в сила съдебно решение и противоречие на издадения акт с влезлия в сила съдебен акт.

В жалбата като основание се навежда нарушение на законовите изисквания за форма и съдържание на акта и несъответствие с целта на закона. Излага се становище за непосочване от страна на органа на фактическите и правни основания, въз основа на които е издадена оспорената Заповед. Излагат се доводи, обосноваващи, че определянето на една част от парцелите като недопустими за подпомагане, а друга част като такива, които изцяло следва да са извън специализирания слой, въвежда в заблуждение земеделските стопани при подаване на заявленията за подпомагане за следващата година, което не е целта на закона. Моли се заповедта в оспорената и част да бъде отменена алтернативно като незаконосъобразна и преписката да се върне на компетентния орган за ново произнасяне. Представя писмена защита.

В съдебно заседание оспорващото дружество се представлява от адвокат А.М., която поддържа жалбата на наведените в нея основания и становища. Моли оспореният акт да бъде отменен като незаконосъобразен и преписката да се върне на компетентния орган за ново произнасяне. Претендира присъждане на направените по делото разноски-д. такса.

Ответникът по оспорването – Министъра на земеделието, храните и горите в съдебно заседание се представлява се от гл. юрисконсулт Калин Д., който излага становище за неоснователност на жалбата. Представя писмен отговор, в който се излага становище, че ЦОФК и приложените по преписката снимки от специализираните теренни проверки са от физическите блокове, в които са включени процесните парцели, като по отношение на последните няма дешифровъчни признаци за орехови насаждения.

Излагат се подробни доводи, обосноващи доказаност при така събраните по делото доказателства, че площите на процесните парцели не отговарят на нормативните критерии за подпомагане и че същите правилно са изключени от окончателния слой „ПДП“. Моли се жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Не претендира се присъждане на разноски.

От събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Административният орган не е събрал нови доказателства.

Фактическата обстановка е идентична по постановеното Решение № 166 от 30.12.2021 г. на Административен съд - Търговище, постановено по Административно дело № 85/2021 г., оставено в сила с Решение № 7747 от 19.08.2022 г. на Върховен административен съд.

„ЮГЛАНС БЪЛГАРИЯ“ ООД гр. Попово е земеделски стопанин по смисъла на пар.1,т.23 от ДР на ЗПЗП, във връзка с чл.4, пар.1,б „а“ от Регламент /ЕС/ №1307, регистриран с УРН 649282 . Заявени са били парцели за подпомагане от дружеството с УИН 25/280520/15477. Площите на процесните парцели са заявени от дружеството за подпомагане за кампания 2020г. със Заявление с вх.№19293272/12.05.2020г.

На

10.03.2016г. между ДФЗ и „ЮГЛАНС БЪЛГАРИЯ“ ООД гр. Попово е сключен Договор №25/04/1/0/03139/3/01 за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г.

На

30.12.2019г. от „ЮГЛАНС БЪЛГАРИЯ“ ООД гр. Попово е подадена заявка за плащане по гореописаната подмярка до ДФЗ, с която е заявена финансова помощ в размер на 315 346.66 лева.

С

Решение № 25/04/1/0/031339/3/01/03/01 с изх.№01-2600/6562 от 15.12.2020г. на Изпълнителния директор на ДФЗ-РА на „ЮГЛАНС БЪЛГАРИЯ“ ООД гр. Попово е одобрено частично плащане по Договор №25/04/1/0/03139/3/01 от 10.03.2016г., като от заявената сума от 315 346.66 на „ЮГЛАНС БЪЛГАРИЯ“ ООД гр. Попово на 10.11.2020г. е изплатена сумата от 282 124.56 лева.

Със

Заповед № РД 09-1023 от 15.12.2020г. на Министъра на земеделието, храните и горите е одобрен проекта на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020г. Заповедта е публикувана на 17.12.2020г. на интернет страницата на МЗХГ и на ДФЗ, като е указано, че до 08.01.2021г. включително земеделските стопани могат да подадат възражения.

На

08.01.2021г. „ЮГЛАНС

БЪЛГАРИЯ“ ООД гр. Попово е подало възражение с вх. № РД-12-05-31 чрез ОД „Земеделие“-Търговище до Министъра на земеделието, храните и горите, като е помолило да бъдат преразгледани физическите блокове, за които е установено несъответствие между декларираната и допустимата за подпомагане площ относно следните парцели: парцел с идентификатор 00566-114-2-1 в землището на с. Априлово, общ. Попово; парцел с идентификатор 00566-115-2-3 в землището на с. Априлово, общ. Попово; парцел с идентификатор 00566-115-5-1 в землището на с. Априлово, общ. Попово; парцел с идентификатор 00566-115-6-1 в землището на с. Априлово, общ. Попово; парцел с идентификатор 00566-56-3-1 в землището на с. Априлово, общ. Попово; парцел с идентификатор 47634-202-2-1 в землището на с. Медовина, общ. Попово; парцел с идентификатор 55213-139-4-1 в землището на с. Паламарца, общ. Попово; парцел с идентификатор 65557-126-4-1 в землището на с. Светлен, общ. Попово; парцел с идентификатор 65557-236-1-1 в землището на с. Светлен, общ. Попово; парцел с идентификатор 65557-61-8-1 в землището на с. Светлен, общ. Попово.

На

23.02.2021г. е била издадена Заповед № РД 09-155/23.02.2021г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която са одобрени окончателните специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020г., като част от Система за идентификация на земеделските парцели, актуализирани за 2020г.

Съгласно приложените по Административно дело № 85/2021 г. Уведомително писмо с изх.№01-042-2600/26.02.2020г. и приложен към него Контролен лист/доклад за проверка по делото се установява, че на 25.02.2020г. по заявлението на дружеството е извършена проверка на място, като констатациите от същата са отразени в съставения на 25.02.2020г. Доклад за извършена проверка на място /стр.31-50/. Видно от съдържанието на посочения доклад /стр.31/ в раздел V, озаглавен „ Резултат от проверка на място за фактическо съответствие на инвестиция/дейности/активи:“ от т.“А“ до точка „И“ навсякъде е отразено като констатация - „Не са установени несъответствия…“, като в т. „А“ констатацията касае „Проверка на земя и ТН“. В раздел „ Заключения от извършена проверка на място“ от същият доклад, е отразено в т.I „Ползвателят е спазил и отговаря на критериите за допустимост, попадащи в обхвата на проверката“, в т.III е отразено „Ползвателят поддържа съответствие с критериите за подбор, попадащи в обхвата на проверката на място…“ и в т.

V е отразено „ Резултатът от извършената проверка на място за фактическо съответствие на активи/дейности/документи е положителен“ . Докладът от извършената проверка на място с посочените констатации е съобщен на представител на дружеството на 25.02.2020г.

От представените по цитираното дело с Писмен отговор с вх.№1102/28.05.2021г. копия от протоколи от теренни проверки на физически блокове № 00566-114, №00566-115, №00566-496, №15103-403 от 29.08.2020г. и снимки към тях по делото се установява, че на физическите блокове, в които се включват площите на процесните парцели на 29.08.2020 са извършени специализирани теренни проверки и заснемане на фактическото състояние на проверяваните площи. По делото не са налице доказателства констатациите, съдържащи се в гореописаните протоколи от специализирани теренни проверки да са били съобщени на „ЮГЛАНС БЪЛГАРИЯ“ ООД гр. Попово.

Съгласно писмо с №93-3326/10.06.2021г. на Директора на Дирекция „Идентификация на земеделските парцели“/стр.231 от приложеното дело/ теренните проверки нямат характеристиките на проверки на място по смисъла на чл.37 от ЗПЗП и за резултатите от тях не се изпращат контролни листове или доклади на кандидатите.

Резултатите от теренните проверки се отразяват в протоколи, които са за служебно ползване, служат за обновяване на информацията в СИЗП, не се входират в ИСАК и не се свеждат до знанието на кандидатите. Посочените обстоятелства се потвърждават и от становище на вещото лице, изразено в съдебно заседание.

По приобщеното към доказателствата Административно дело № 85/2021 г., е била допусната и назначена експертиза като съгласно заключението и представените протоколи от специализирани теренни проверки причините за изключването от слоя „ПДП“ за 2020г. на парцелите: парцел с идентификатор

47634-202-2-1 в землището на с. Медовина, общ. Попово и парцел с идентификатор 55213-139-4-1 в землището на с. Паламарца, общ. Попово е че площта е пустееща, необработена, без следи от земеделска дейност и култура/трайно насаждение, наличие на нежелана храстовидна растителност. Причините за изключването от слоя „ПДП“ за 2020г. на парцел с идентификатор 65557-236-1-1 в землището на с. Светлен е-наличие на нежелана храстовидна и дървесна растителност, липса на следи на дейност по поддържането на междуредията и подходяща почвена обработка, наличие на изоставени, пустеещи части, полски пътища в южната северозападната част на парцела. Причините за изключването от слоя „ПДП“ за 2020г. на парцел с идентификатор 65557-61-8-1 в землището на с. Светлен, общ. Попово е –северозападната част на парцела е неподдържана и силно захрастена, няма следи от култура/трайно насаждение и от дейност по поддържане и подходяща почвена обработка. Причините за изключването от слоя „ПДП“ за 2020г. на парцел с идентификатор 65557-126-4-1 в землището на с. Светлен, общ. Попово е, че теренът е неземеделски по предназначение – депо за битови отпадъци /сметище/, пустееща, необработена площ, без следи от земеделска дейност и култура/ трайно насаждение.

Разпечатката съдържа 46 от 88 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/3b96d279-dc15-4a09-b56a-fcd2cd11da9c