Решение № 52 от 13.09.2024, Районен съд - Нови пазар

РЕШЕНИЕ

№ 52 гр. Нови пазар, 13.09.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – НОВИ ПАЗАР, II НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на девети юли през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Светла Радева при участието на секретаря Бойка Анг. Цвяткова като разгледа докладваното от Светла Радева Административно наказателно дело № 20243620200287 по описа за 2024 година

Производство с правно основание чл.59 и сл.от ЗАНН,по жалба,депозирана от Областна администрация Шумен, представлявана от Областен управител на Област Шумен - проф. Д.Д. против Наказателно постановление № 48 от 09.05.2024 г., издадено от инж.Я.Д. -Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“, с което на основание чл.

201,ал. 2 от Закона за водите, на Областна администрация Шумен е наложено административно наказание “Имуществена санкция“ в размер на 1000 /хиляда/ лева за неизпълнение на предписание на контролен орган, дадено по чл.155, ал.1,т.22 от Закона за водите.

Твърди се, че процесното наказателно постановление е немотивирано и недоказано по смисъла на чл.57 от ЗАНН,издадено при наличие на съществени процесуални нарушения,поради което жалбоподателят моли съда да прекрати административнонаказателното производство.

Жалбоподателят излага следните съображения :

С НП №48/09.05.2024г.наказващият орган отхвърли писмените възражения на Областна администрация –Шумен срещу съставения АУАН бл.№001283/18.12.2023г.като неоснователни.

Сочи,че за за областния управител е налице невъзможност за изпълнение, както на предписанията на Басейнова дирекция „Черноморски район“, така и на законово предвидените му задължения по чл. 138, ал.4, т. 5 ЗВ, тъй като от една страна не се отпускат средства по бюджета на областната администрация, а от друга – не са одобрявани средства от МКВПМС, въпреки ежегодно подновявани искания по реда на чл. 13 от Правилника за 1 организацията и дейността на междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към МС.

Излага се, че ежегодно областният управител на област Шумен приоритетно залага в бюджетната прогноза необходимите средства за осъществяване на дейностите по поддържане проводимостта на речните легла, но не е отпусната сума от първостепенния разпоредител за това.

Предвид обстоятелството, че областните администрации, респ. областните управители са второстепенни разпоредители с бюджета към МС, без санкцията му е невъзможно възлагане, извършване и заплащане на всякакъв вид дейности, извън одобрените по бюджета за съответната година.

За посочения участък било подадено искане за финансиране, както до МС с изх. №030037/2 от 30.03.2023 г., така и до МВКВПМС с изх. № 03-10-3/4 от 30.03.2023 г.

Във връзка с изпратена от жалбоподателя молба,директорът на БДЧР –Варна определил нов срок за осигуряване нормална проводимост на дадените 8бр.речни участъци със свое писмо с изх.№08-00-1183/А52/01.08.2023г.,като били отбелязани посочените от Областна администрация Шумен мотиви,а именно „липсата на финансиранеот Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет“ и в тази връзка било прието от проверяващия орган,че „неизпълнението на поставения срок е по обективни причини ….“,поради което същият определил нов срок.

Оспорва констатацията в процесното НП,че „Към момента на проверката 07.12.2023г.,то страна на Областна администрация Шумен ,не са предприети действия по почистване и осигуряване на нормална проводимост на описания участък на Дере от с.Стан до вливане в яз.Енево“.В конкретния случай Областният управител не бездействал,а проявил нужната процесуална активност,като извършил всички възможни и независещи от него действия за изпълнение на предписанията/напр.издал Заповед №РД-15-49/05.05.2022г./за назнача на комисия,изпълнила съответните дейности,която да извърши проверки съгласно утвърден график относно проводимостта на речните корита в Област Шумен,както и било подадено искане до Главен секретар на МСза разглеждане на предложение за осигуряване на средства за проектиране във връзка с предписания за почистване на участъци извън урбанизираните територии на област шумен –за предотвратяване на риска от бедствия.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща представител.

За административно-наказващия орган се явяват ст.юрисконсулт С.С. и ст.юрисконсулт К.Б.,редовно упълномощени,които оспорват изцяло жалбата и молят съда да потвърди атакуваното наказателно постановление като правилно и законосъобразно.Молят в полза на доверителя им да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение при потвърждаване на НП.

Съдът като прецени събраните по делото писмени и гласни доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено от фактическа и правна страна следното:

От показанията на разпитаните по делото свидетели Н. К. /актосъставител ,младши 2 експерт в Дирекция „Контрол „на ДЧР/ и Д. Т. Ч. – свидетел по връчване на АУАН,които съдът кредитира с нужното доверие като добросъвестно дадени,непротиворечиви,безпристрастни и под страх от наказателна отговорност,както и от писмените доказателства :/Констативен протокол №Ш-31/14.02.2023г., писмо от Басейнова дирекция „Черноморски район“ до Областен управител на Област Шумен,писмо от Областен управител на Област Шумен до директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“,констативен протокол №Ш-462/07.12.2023г.се установява,че на 07.12.2023г.експертът от Басейнова дирекция „Черноморски район“-св.Н. К., ,в присъствието на Н. Ц. –ССИ и ОМП в Областна администрация Шумен,извършил контрол по изпълнение на предписание, дадено от директора на БДЧР за,дадено по повод установена непроходимост на речни участъци в териториалния обхват на област Шумен,като установената непроходимост на Дере от с.Стан до вливане в яз.Енево,извън регулация –наличие на дървесина и храстовидна растителност и липса на оток,е обективирано в Констативен протокол №Ш-31/14.02.2023г.

С писмо с изх.№08-00-1183/А52/01.08.2023г.по молба от Областен управител на Област Шумен за удължаване срока на изпълнение поради липса на финансови средства,от Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ е определен нов срок за осигуряване на проводимост на Дере от с.Стан до вливане в яз.Енево –до 31.10.2023г.

На последваща молба за удължаване на срока поради неосигурено финансиране с писмо с изх.№08-00-1183/А70/29.11.2023г.от Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ е издаден отказ за удължаване на предписанието.

При извършената на 07.12.2023г.контролна проверка на некоригиран участък –Дере от с.Стан до вливане в яз.Енево,извън регулация ,с дължина на участъка 1400м.,извън урбанизираната територия на Община Нови пазар,обл.Шумен ,с географски координати – начална точка № N43°20'19,1'' Е27°15'11,0 и крайна точка N 43°20'01,1'' Е27°14' 50,4 ,който участък е определен като критичен със значителен потенциален риск от наводнения е установено,че същият не е почистен от дървесна и храстовидна растителност и в дерето липсва оток.Необходимо било същата да се почисти от храстовидна растителност на разстояние 50м.нагоре по течението на дерето при мост път Шумен –Варна и на разстояние от 200м.по течението след моста.

Съставен е констативен протокол №Ш-462/07.12.2023г.

Съставен е АУАН бл.№001283/18.12.2023г.…,в който е обективирано,че доколкото Областна администрация Шумен ,представлявана от областния управител,не е изпълнила даденото по-рано предписание за почистване на участъка с дължина от 250 метра от дере след с.Стан,обл.Шумен й е вменено извършено административно нарушение на чл.200,ал.1 т.31 във вр.с чл.155,ал.1,т.22 от Закона за водите.

Срещу акта са подадени възражения ,които не са уважени.

Въз основа на съставания АУАН,с Наказателно постановление №48/09.05.2024г.,издадено от инж.Я.М.Д. –Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“,на основание чл.53,ал.1 и чл.83,ал.1 от ЗАНН във вр.с чл.201 ,ал.2 от Закона за водите, на Областна 3 администрация Шумен,ЕИК:127070650,проф.Д.Ж.Д. –Областен управител на област Шумен,гр.Шумен,бул.“*** „№30,общ.Шумен е наложена имуществена санкция в размер на 1000.00/хиляда лева/ на основание чл.200,ал.1,т.31 от Закона за водите за нарушение – неизпълнение на предписание,дадено от контролен орган на основание чл.155,ал.1,т.22 от Закона за водите.

НП е връчено на нарушителя чрез упълномощен от него представител и в законоустановения срок ,то е обжалвано пред съда.

При така установеното от фактическа страна,съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е подадена в законоустановения срок,от надлежно легитимирано лице,при наличие на правен интерес и се явява процесуално допустима,а разгледана по съществонеоснователна ,поради следните съображения:

Обжалваното наказателно постановление на Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ е издадено от компетентен орган, съгласно разпоредбата на чл. 201, ал. 2 от ЗВ, а АУАН е съставен от компетентно длъжностно лице съгласно разпоредбата на чл. 201, ал. 1, във връзка с чл. 200, ал. 1 от Закона за водите. нормата на чл. 34 от ЗАНН.

В хода на административнонаказателното производство не са били допуснати съществени процесуални нарушения.

Наказателното постановление е било издадено в шестмесечния преклузивен срок, като същото е съобразено с нормата на чл. 57 от ЗАНН. Вмененото нарушение е индивидуализирано в нужната степен,още повече, че и преди такова нарушение, изразявващо се в бездействие е констатирано в същия участък.

Съгласно разпоредбата на чл. 155, ал. 1, т. 22 от ЗВ, Директорът на Басейнова дирекция изпълнява държавна политика на басейново ниво, като издава предписания в рамките на компетентностите си по този закон.

Безспорно в случая, от Директорът на Басейнова дирекция “Черноморски район“, е дадено задължително предписание за почистване и осигуряване на проводимост на Дере от с.Стан до вливане в я.Енево,извън регулация.,което не е изпълнено.

Неизпълнението представлява нарушение по чл. 200, ал. 1, т. 31 от ЗВ. Нормата на чл. 200, ал. 1, т. 31 от ЗВ, освен санкционна, е и материална и с посочването й в атакуваното наказателно постановление, вмененото нарушение се явява надлежно мотивирано.

От обективна страна нарушението е налице през целия период, който започва да тече след изтичане на срока, в който задълженият субект не е изпълнил задължението си и продължава, докато не бъде прекратено, поради което правилно като дата на нарушението е посочена датата, на която е констатирано.

От материалите по делото се установява по несъмнен начин, а и не се оспорва от страна на жалбоподателя, че той не е изпълнил посоченото по-горе предписание. По отношение конкретните възражения на жалбоподателя Областна администрация Шумен, че е в обективна невъзможност да изпълни предписанията поради липса на финансови средства, 4 съдът намира, че видно от представените доказателствата по делото Областна администрация Шумен в действителност е проявила активност като пред МС и МКВПМ е заявила необходимост от осигуряване на финансов ресурс за извършване на дейност по почистване и осигуряване на нормална проводимост на речния участък. Същевременно неизпълнението на предписание води до висок обществен риск и същото не може да бъде поставено под условие, че липсват финансови средства.

При така установените факти, съдът намира, че правилно и законосъобразно е ангажирана административно-наказателната отговорност на жалбоподателя, на основание чл. 200, ал. 1, т. 31 от ЗВ. Разпоредбата предвижда административно наказание - глоба, съответно имуществена санкция в размер от 1 000 до 5 000 лв. Наложеното административно наказание‚ „имуществена санкция“ в размер на 1000 лв. представлява минимума на санкцията, предвидена в разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 31 от Закона за водите, поради което и пред съда не е поставен въпроса за неговата завишеност, респ. евентуална несправедливост. По изложените съображения, съдът намира, че обжалваното НП е правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено.

Водим от гореизложеното, съдът

РЕШИ:

ПОТВЪРЖДАВА изцяло Наказателно постановление №48/09.05.2024г.,издадено от инж.Я.М.Д. –Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“,с което,на основание чл.53,ал.1 и чл.83,ал.1 от ЗАНН във вр.с чл.201 ,ал.2 от Закона за водите, на Областна администрация Шумен,ЕИК:127070650,проф.Д.Ж.Д. –Областен управител на област Шумен,гр.Шумен,бул.“*** „№30,общ.Шумен е наложена имуществена санкция в размер на 1000.00/хиляда лева/ на основание чл.200,ал.1,т.31 от Закона за водите за нарушение – неизпълнение на предписание,дадено от контролен орган на основание чл.155,ал.1,т.22 от Закона за водите.