Решение № 81 от 16.06.2020, Административен съд - Шумен

Р Е Ш

Е Н И Е

№............. град Шумен,16.06.2020г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – град Шумен, в публичното заседание на четвърти юни две хиляди и двадесета година в състав:

Административен съдия: Маргарита Стергиовска при участието на секретаря Ив. Велчева, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 158 по описа за 2020 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 36а, ал. 5 от Закона за техническите изисквания към продуктите /ЗТИП/, във връзка с чл. 145 - чл. 178 от Административно-процесуалния кодекс.

Образувано е по депозирана жалба от „Е.“ ООД ***,

ЕИК *********, с адрес и седалище ***, представлявано от управителите инж.Д.Д.и инж.В.М., против Заповед №А-О-34/06.02.2020 г. на председателя на ДАМТН. В жалбата се сочи, че издаденият акт е незаконосъобразен. Сочи се, че не е извършена проверка в „Е.“ ООД, съгласно нормативните изисквания, съответно липсва констативен протокол за установяване на нередности при проверката.

В допълнителна молба рег.№ДА-01-926/23.03.2020г. оспорващият сочи, че освен изложеното в жалбата е нарушена разпоредбата на чл.36, ал.5 от ЗТИП „служителите от главна дирекция „Инспекция за държавен технически надзор“ извършват проверка на документите по ал. 4 и проверяват на място наличието на изискванията по ал.2, т.3 и 4, и ал. 3“, във вр. с чл. 36а, ал.1, 2 и 3 от Закона за техническите изисквания към продуктите (ЗТИП), както и за нереализирана поне десет години, задължителната проверка веднъж годишно от ДАМТН. Сочи се, че проверка е задействана след сигнали на оспорващото дружество, посочени в жалбата, до компетентните органи за неправилна експлоатация на собствени съоръжения на „Топлофикация Шумен“ ЕАД, видно от писмо №80-00-24-10 от 04.03.2020г. на председателя на ДАМТН до управителите на „Енергоснабдяване“, посочено като приложение №3. Отправено е искане до съда за отмяна на Заповед № А-О-34/06.02.2020г. на председателя на ДАМТН като незаконосъобразна.

Ответникът – Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, не изпраща представител. В писмени бележки по делото изразява становище за неоснователност на жалбата.

Жалбата е процесуално допустима, подадена е срещу подлежащ на оспорване административен акт и от лице с активна процесуална легитимация и в срок.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Съдът, като взе предвид доводите и възраженията на страните и прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа и правна следното:

Съгласно чл. 36, ал. 1 от ЗТИП "дейностите по поддържане, ремонтиране и преустройване на съоръженията с повишена опасност се извършват от лица, които са вписани в регистъра на лицата, извършващи такава дейност, и са получили удостоверение за това от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощени от него длъжностни лица от Главна дирекция "Инспекция за държавен технически надзор"".

Алинея втора от този член предвижда, че

"удостоверение се издава на лица, които: 1. са вписани в търговския регистър; 2. разполагат с персонал, нает по трудово правоотношение, чиито трудови договори са регистрирани по реда на чл. 62 от Кодекса на труда, и който притежава образование, квалификация и/или правоспособност, необходими за извършване на дейността; 3. притежават материално-технически условия и средства за извършване на дейността; 4. разполагат с необходимите за дейността нормативни актове, български стандарти и процедури за работа".

Съгласно чл. 36, ал. 3 от закона лицата

" трябва да отговарят и на допълнителни изисквания, определени в наредбите по чл. 31, съобразно вида на съоръженията с повишена опасност, които ще поддържат, ремонтират или преустройват", в случая, според извършваната дейност това са чл.283 ал.1 т.1 от Наредба за устройството, безопасната експлоаатация и техническия надзор на съоръженията под налягане, чл. 374 ал.1 т.1 от Наредбата за устройството и безопасната експлоатация на преносните и разпределителните газопроводи и на съоръженията, инсталациите и уредите за природен газ и чл. 208, ал. 1, т. 1 от Наредба за устройството, безопасната експлоатация и техническия надзор на газовите съоръжения и инсталации за втечнени въглеводородни газове.

Съгласно чл. 36а, ал. 4 от ЗТИП, когато лице вписано в регистъра и получило удостоверение по чл. 36, ал. 1 от ЗТИП престане да отговаря на някое от изискванията по чл. 36, ал. 2 и 3 от същия закон, председателят на ДАМТН или оправомощените от него длъжностни лица заличават лицето от регистъра по чл. 36, ал. 1 и обезсилват издаденото удостоверение с мотивирана писмена заповед.

В случая заповедта е издадена в предвидената от закона форма и от компетентният административен орган Председателят на ДАМТН.

При издаване на административния акт председателят на ДАМТН действа в условията на обвързана компетентност и в случаите, в които лицето не отговаря на изискванията на чл. 36а, ал. 2 и 3 от ЗТИП е длъжен да предприеме мерките, предвидени в чл. 36а, ал. 4 от ЗТИП - заличаване на лицето от регистъра по чл. 36, ал. 1 от ЗТИП и обезсилване на издаденото удостоверение.

По делото е безспорно, че „Е.“ ООД *** разполага с удостоверение № Ш055 / 03.02.2009 г. за вписването му като лице, което извършва дейности по поддържане, ремонтиране и преустройване на: 1. Парни и водогрейни котли с работно налягане до 4,0 МРа; 2. Съдове, работещи под налягане до 1,6 МРа; 3.

Тръбопроводи за водна пара с налягане до 4,0 МРа и температура до 440 градуса по целзий и тръбопроводи за гореща вода с температура до 150 градуса по целзий;

4. Стоманени и полиетиленови газопроводи, промишлени газови съоръжения, инсталации и газови уреди за природен газ с работно налягане до 1,6 МРа и сградни газови инсталации; 5. Стоманени съоръжения и инсталации за втечнени въглеводорородни газове.

Процесната заповед е издадена на основание чл. 36а, ал. 4, във връзка с чл. 36, ал. 2, т. 2 от ЗТИП, тъй като от извършени проверки на 18.10.2019 г. и на 27.01.2020 г. е констатирано, че дружеството не разполага с определени специалисти, изискуеми по горните наредби – от електронна справка в НАП е установено, че дружеството не разполага с нает по трудово правоотношение персонал, съобразно изискването на чл.36 ал.2 т.2 от ЗТИП, а именно: описаните в чл.283 ал.1 т.1 от Наредба за устройството, безопасната експлоатация и техническия надзор на съоръженията под налягане, чл. 374 ал.1 т.1 от Наредбата за устройството и безопасната експлоатация на преносните и разпределителните газопроводи и на съоръженията, инсталациите и уредите за природен газ и чл. 208, ал. 1, т. 1 от Наредба за устройството, безопасната експлоатация и техническия надзор на газовите съоръжения и инсталации за втечнени въглеводородни газове видове специалисти за извършване на дейностите, за които е издадено удостоверението, съответно е извършено вписването в регистъра, както следва:

- Чл. 283 ал.1 т.1 от Наредба за устройството, безопасната експлоатация и техническия надзор на съоръженията под налягане, съгласно която лицата, които кандидатстват за вписване в регистъра по чл. 36, ал. 1 ЗТИП за извършване на дейности по поддържане, ремонтиране и преустройване на съоръжения под налягане, трябва да отговарят на изискването на чл. 36, ал. 2, т.

1 ЗТИП и:

1. да разполагат със следния нает по трудово правоотношение персонал: а) лице с висше техническо образование с подходяща за дейностите и съоръженията специалност, което да контролира качеството на влаганите материали и спазването на изискванията на проектната документация и наредбата; б) лице с висше техническо образование с подходяща за дейностите и съоръженията специалност, отговарящо на изискванията на БДС EN ISO 14731, което да контролира прилагането на процедурите за изпълнение на неразглобяеми съединения; за дейностите, свързани със съоръжения с работно налягане до 1,6 МРа, лицето може да е със средно професионално образование и квалификация в областта на заваряването на метали; в) (доп. – ДВ, бр. 88 от 2014 г.) заварчик с правоспособност "заварчик на тръби", притежаващ сертификат, издаден от орган или лице по чл. 17, ал. 1

- само за дейностите ремонтиране или преустройване, при които ще се изработват метални неразглобяеми съединения чрез заваряване; г) лице за спояване на мед, притежаващо сертификат от орган или лице по чл. 17, ал. 1

- само за дейностите ремонтиране или преустройване на съоръжения под налягане, изработени от мед или медни сплави чрез спояване; д) (доп. – ДВ, бр. 49 от 2014 г.) лице с професия

"машинен монтьор", "монтьор на енергийни съоръжения и инсталации", "техник на енергийни съоръжения и инсталации" или "монтьор по автоматизация" и подходяща за дейностите и съоръженията специалност и квалификация;

- чл. 374 ал.1 т.1 от Наредбата за устройството и безопасната експлоатация на преносните и разпределителните газопроводи и на съоръженията, инсталациите и уредите за природен газ, съгласно която лицата, които кандидатстват за вписване в регистъра по чл. 36, ал. 1 ЗТИП за извършване на дейности по поддържане, ремонтиране и преустройване на съоръжения по чл. 1а, трябва да отговарят на изискването на чл. 36, ал. 2, т. 1 ЗТИП и:

1. да разполагат със следния нает по трудово правоотношение персонал: а) (изм. - ДВ, бр. 99 от 2011 г.) лице с висше техническо образование с подходяща за дейностите и съоръженията специалност, което да контролира качеството на влаганите материали и спазването на изискванията на проектната документация и наредбата; за дейностите, свързани с газови уреди, се допуска лицето да е със средно професионално образование и с подходяща квалификация; б) лице с висше техническо образование с подходяща за дейностите и съоръженията специалност, отговарящо на изискванията на БДС EN ISO 14731, което да контролира прилагането на процедурите за изпълнение на неразглобяеми съединения; за дейностите, свързани със съоръжения с работно налягане до 1,6 МРа, лицето може да е със средно професионално образование и квалификация в областта на заваряването на метали и/или пластмаси; в) заварчик за изпълнение на метални неразглобяеми съединения с правоспособност "заварчик на тръби", притежаващ сертификат, издаден от лице по чл. 5, ал. 1 или нотифициран орган или от лице, акредитирано от член на Европейската организация за акредитация да извършва сертификация на персонал за изпълнение на неразглобяеми съединения - само за дейностите ремонтиране или преустройване, при които ще се изработват метални неразглобяеми съединения чрез заваряване; г) лице за спояване на мед, притежаващо сертификат от лице по чл. 5, ал. 1 или нотифициран орган или от лице, акредитирано от член на Европейската организация за акредитация да извършва сертификация на персонал за изпълнение на неразглобяеми съединения - само за дейностите ремонтиране или преустройване на съоръжения, при които ще се изработват неразглобяеми съединения от мед или медни сплави чрез спояване; д) заварчик за изпълнение на заваръчни пластмасови съединения с правоспособност "заварчик на тръби" - само за дейностите ремонтиране или преустройване, при които ще се изработват пластмасови неразглобяеми съединения чрез заваряване; е) лица с професия "машинен монтьор" и/или "монтьор на енергийни съоръжения и инсталации" и подходяща за дейностите и съоръженията специалност и квалификация;

- чл. 208, ал. 1, т. 1 от Наредба за устройството, безопасната експлоатация и техническия надзор на газовите съоръжения и инсталации за втечнени въглеводородни газове, съгласно която лицата, които кандидатстват за вписване в регистъра по чл. 36, ал. 1 ЗТИП за извършване на дейности по поддържане, ремонтиране и преустройване на газови съоръжения и инсталации, трябва да отговарят на изискването на чл. 36, ал. 2, т. 1 ЗТИП и:

1. да разполагат със следния нает по трудово правоотношение персонал: а) (изм. - ДВ, бр. 99 от 2011 г.) лице с висше техническо образование, което да контролира качеството на влаганите материали и спазването на изискванията на проектната документация и наредбата; за дейностите, свързани с газови уреди, се допуска лицето да е със средно професионално образование и с подходяща квалификация; б) лице с не по-ниско от средно професионално образование, което да контролира прилагането на процедурите за изпълнение на неразглобяеми съединения; лицата, които ще контролират изпълнението на заваръчните съединения, трябва да отговарят и на изискванията на БДС ЕN 719; в) (изм. – ДВ, бр. 88 от 2014 г.) заварчик с правоспособност "заварчик на тръби", притежаващ сертификат, издаден от орган по чл. 103 – само за дейностите ремонтиране или преустройване, при които ще се изработват метални неразглобяеми съединения чрез заваряване; г) (изм. – ДВ, бр. 88 от 2014 г.) лице за спояване на мед, притежаващо сертификат, издаден от орган по чл. 103 – само за дейностите ремонтиране или преустройване на съоръжения, при които ще се изработват неразглобяеми съединения от мед или медни сплави чрез спояване; д) лица с професия "машинен монтьор" или "монтьор на енергийни съоръжения и инсталации" - в зависимост от дейностите и видовете газови съоръжения и инсталации, за които кандидатства; е) (нова – ДВ, бр. 88 от 2014 г.) заварчик за изпълнение на заваръчни пластмасови съединения с правоспособност "заварчик на тръби" – само за дейностите ремонтиране или преустройване, при които ще се изработват пластмасови неразглобяеми съединения чрез заваряване;