Решение № 71 от 05.11.2025, Районен съд - Момчилград

РЕШЕНИЕ

№ 71 гр. Момчилград, 05.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОМЧИЛГРАД, I НАКАЗАТЕЛЕТ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и девети октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Йордан Ив. Геров при участието на секретаря Хюсние Юс. Алиш като разгледа докладваното от Йордан Ив. Геров Административно наказателно дело № 20255150200105 по описа за 2025 година Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно простановление, с което на жалбоподателя И.

К. М., с постоянен адрес в с.Груево, ул.“Тринадесета“ №7, община Момчилград, област Кърджали, с ЕГН:**********, в качеството й на кмет на Община Момчилград и публичен възложител по чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП към датата на извършване на нарушението, е наложено наказание „глоба“ в размер на 5 000 лв. (пет хиляди лева) за нарушение на чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б.„б“ от Закона за обществените поръчки (ЗОП, ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), във връзка с чл.195 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13 от 2016 г.).

Недоволен жалбоподателят, чрез пълномощник адв.Е. П. от АК Кърджали, обжалва Наказателното постановление, като незаконосъобразно, издадено в нарушение на материалния и процесуалния закон и необосновано.

Излага подробни съображения за това в самата жалба и моли обжалваното Наказателно постановление да бъде отменено изцяло.

В с.з. жалбоподателят, чрез пълномощник адв.Е. П. от АК Кърджали, поддържа жалбата и моли Наказателното постановление да бъде отменено изцяло, като неправилно и незаконосъобразно по съображения изложени в самата жалба и допълнителни такива, които излага в допълнителното си 1 становище представено в съдебно заседание.

Ответникът по жалбата Председателят на Сметна палата гр.София, чрез гл.юк.к.Милена Арсенова, оспорва изцяло жалбата. Счита същата за неоснователна и недоказана. В представеното писмено становище излага подробни съображения за това. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като прецени събраните по делото писмени и гласни доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Видно от АУАН №ЗОП-139/04.12.2024 г., съставен от Д. С. И.-старши одитор в Одитна дирекция ІІ“ Одити за съответствие при финансово управление“ на Сметна палата, оправомощена със Заповед №158/11.04.2024 г. на Горица Грънчарова Кожарева, изпълняваща правомощията на председателя на Сметната палата и съставеното въз основа на него Наказателно постановление №ЗОП-139#3/08.05.2025 г., издадено от председателя на Сметната палата, И. К. М. е санкционирана за това, че на 10.04.2023 г., в Община Момчилград, гр. Момчилград в качеството й на кмет на Община Момчилград и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т.

9 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13/2016 г.), открила възлагане на обществена поръчка с предмет: „Подмяна частично на вътрешна водопроводна мрежа в гр.

Момчилград” чрез публикуване на обява за събиране на оферти № F361483/10.04.2023 г., с която утвърдила Методика за оценка на офертите, в която начинът за определяне на оценката по показател: „Организация за изпълнение на поръчката“ не давал възможност да се оцени нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта в съответствие с предмета на обществената поръчка и техническата спецификация, не давал възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, както и не осигурявал на участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по този показател във връзка с начинът за оценяване от комисията с конкретна стойност чрез експертна оценка. С деянието било извършено нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 1, т. 2 и т. 3, б. „б“ от Закона за обществените поръчки (ЗОП, ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), във връзка с чл.195 от ЗОП(ред. ДВ, бр.13 от 2016 г.)

В Наказателното постановление са посочени обстоятелствата, при които административнонаказващият орган е приел, че е извършено нарушението, а 2 именно: Кметът на Община Момчилград е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП. На 10.04.2023 г. И.

К. М., в качеството си на кмет на Община Момчилград и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП открила възлагане на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3 от ЗОП с предмет: „Подмяна частично на вътрешна водопроводна мрежа в гр. Момчилград”, чрез публикуване в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на обява за събиране на оферти № F361483/10.04.2023 г., по реда на чл. 187 от ЗОП. Обявата за събиране на оферти е публикувана в РОП към АОП на 10.04.2023 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00239-2023-0006. Заедно с обявата на същата дата били публикувани: указания за участие в обществена поръчка, Техническа спецификация, образци на Предложение за изпълнение на поръчката и Ценово предложение, проект на договор, Методика за оценка на офертите и Количествено-стойностна сметка. Обектът на обществената поръчка бил строителство по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в т. II. 1.5 от обявата, била 269 950 лв. без ДДС и същата попадала в стойностният праг по чл. 20, ал. 3, т. 1 от ЗОП (ред.

ДВ, бр. 86 от 18.10.2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), при който възложителите следвало да прилагат реда за възлагане чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица. В т. II.2.5 „Критерии за възлагане“, възложителят определил обществената поръчка да се възлага въз основа на икономически най-изгодна оферта, определена по критерий „оптимално съотношение качество/цена“, съгласно чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

Към указанията за участие в обществената поръчка била одобрена Методика за оценка на офертите (Методиката), в която били определени два показателя за комплексна оценка (КО): Показател „Организация за изпълнение на поръчката” (ОП) с максимален брой точки 100 и относителна тежест в комплексната оценка - 50 % (0,50) и Показател „Ценово предложение” (ЦП) с относителна тежест в комплексната оценка - 50 % (0,50).

Формулата, по която се изчислявала Комплексната оценка (КО) за всеки участник била следната: КО = 0,5 х ОП + 0,5 х ЦП . Съгласно утвърдената Методика за показател „Организация за изпълнение на поръчката“, било предвидено: „3.1. Показател „Организация за изпълнение на поръчката” (ОП) Всеки участник следвало да представи аргументирано предложение за 3 изпълнение на предмета на поръчката. В предложението за изпълнение на поръчката участникът следвало да предложи организация за изпълнение на СМР, която счита за най-подходяща, в съответствие с обхвата на поръчката и заложените цели и резултати и следвало да обхваща всички дейности, необходими за изпълнението предмета на поръчката, отчитайки спецификата му, както и необходимостта от подготвителни дейности.

Всички строително-монтажни дейности, следвало да се опишат в тяхната технологична последователност и взаимна обвързаност и как се разпределят отделните дейности между ключовите експерти, методите за осъществяване на комуникацията с Възложителя, координация и съгласуване на дейностите и други организационни аспекти, които били необходими за качественото и срочно изпълнение на възложеното строителство.

Организацията за изпълнение следвало да отговаря на изискванията на възложителя, посочени в техническата спецификация, на действащото законодателство, на съществуващите технически изисквания и стандарти, и да е съобразена с предмета на поръчката. Освен това следвало да се представят предвижданите организация и мобилизация на използваните от участника ресурси, обвързани с конкретния подход за изпълнение на предмета на поръчката. Участникът следвало да представи линеен график за изпълнение на поръчката. Графикът следвало да представя строителната програма на участника, като прецизира съответните дейности и да е съобразен с технологичната последователност на строителните процеси.

Организацията за изпълнение на поръчката и линейния календарен план следвало да обосновават предложения от участника срок за изпълнение на поръчката. В противен случай участникът щял да бъде отстранен.

Предложение за изпълнението на поръчката, което отговаряло на предварително обявените изисквания на възложителя, съдържало задължително изискуемите елементи, посочени в т. 3.1. на Методиката за оценка на офертите и в своята последователност гарантирало навременното и спрямо минималните изисквания на техническата спецификация постигане на резултати, щяло да бъде оценено с 20,00 точки по показателя „Организация за изпълнение на поръчката“.

Характеристиките, надграждащи предложението за изпълнение на поръчката, се изразявали в следното: За всяка от дейностите, свързани с 4 извършване на СМР трябва да е показано разпределението, броят и квалификацията на необходимите строителни лица за всяка една операция (за целите на настоящия показател под „операция“ се разбира обособена част от дефинирана дейност, която може да бъде самостоятелно възлагана и чието изпълнение може да се проследи еднозначно, т.е. трябва да има ясно дефинирани начало и край и измерими резултати). Посочена била норма време за изпълнение на всяка една операция. За всяка операция били дефинирани необходимите технически ресурси за нейното изпълнение (брой и вид на необходимата механизация, материали, срещи със заинтересовани страни и др.) и задълженията на отговорния/те за изпълнението й експерт/и. Наличието на горепосочените обстоятелства в предложението за изпълнение на поръчката щяло бъде оценено с 20 точки.

За изпълнението на СМР на обекта били дефинирани действия за реакция при отказ/ инциденти със строителни машини (включително план за действия по заместване и ремонт на унищожено ши повредено оборудване), дейностите били съпроводени с посочване на съдържание и обхват, конкретни лица, ангажирани с изпълнението й, както и конкретните задължения на тези лица за изпълнение на мярката, очаквани резултати върху качеството за изпълнение на предвидените дейности, предмет па поръчката от прилагането на конкретните действия за реакция при отказ/ инциденти със строителни машини. Наличието на горепосочените обстоятелства в предложението за изпълнение на поръчката щяло бъде оценено с 20 точки.

Предложени били мерки за мониторинг, вътрешен контрол и оценяване на качеството на работа на всеки субект (включително на подизпълнителите; членовете на обединението; персонала и/или ръководния състав, ако е приложимо), който щял да вземе участие в изпълнение на описаната от него организация за изпълнение на поръчката. Всяка една от мерките следвало да съдържа минимум: същност и обхват; описание на конкретните действия, които ще се извършат при нейното прилагане и изпълнение; описание на лицата, ангажирани с изпълнението им; описание на задължения на лицата при изпълнение на съответната мярка; описание на очакваното въздействие на конкретната мярка към изпълнението на съответната дейност, предмет на поръчката. Освен това, за периода на изпълнение на СМР, бил аргументиран подход за доставка на материалите, както и входящият контрол от страна на експерти, отговарящи за мониторинга на качеството при получаване на 5 материали, оборудване и други стоки на обектите. Наличието на горепосочените обстоятелства в предложението за изпълнение на поръчката щяло да бъде оценено с 20 точки.

При изпълнението на СМР били предвидени следните мерки, касаещи социални характеристики и намаляване на негативното въздействие от изпълнението върху кръга засегнати лица: мерки за ограничаване на шумовото замърсяване в района на обекта (жилищни, търговски и др.); мерки за ограничаване на замърсяването на околната среда и въздуха (прахово замърсяване, замърсяване на жилищна, пътна и др. инфраструктура, депониране на отпадъци). Предложени били конкретни методи и начини за предварително информиране на обществеността за районите на работа и за планираната организация на трафика. Освен това били предложени конкретни методи и начини и за своевременно уведомяване на заинтересованите лица и обществеността при евентуални прекъсвания на електро, ВиК, комуникационни мрежи на съседни имоти и сгради във връзка с дейностите по изпълнение на възлаганите СМР, включително и предложения за реализиране на решения за временно захранване, съобразени с технологията, последователността и времетраенето на съответните СМР, с цел осигуряване на нормалния жизнен ритъм на засегнатите жители на квартала/консуматори.