Акт от 21.05.2020, Административен съд - Монтана

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 215/21.05.2020 г. гр. Монтана

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Монтана, втори съдебен състав в публично съдебно заседание на деветнадесети май през две хиляди и двадесета година в състав:

Административен съдия: Соня Камарашка при секретаря Димитрана Димитрова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 149 по описа за 2020г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно - процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 211 във вр. чл.198, ал.1 във вр. ал.2 от Закона за министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по повод подадена жалба от В.М.В.

*** на длъжност мл. Автоконтрольор I степен в група

„Охранителна полиция“ към РУ–АЕЦ-Козлодуй против Заповед рег.

№5735з-20/31.01.2020год. издадена от Началник на РУ-АЕЦ- Козлодуй главен инспектор А*** П*** , с която в качеството му на младши Автоконтрольор първа степен в група „Охранителна полиция“ към РУ-АЕЦ- Козлодуй по допълнителен щат, към щата на ОД МВР – Враца му е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене” за срок от един месец, считано от датата на връчване на заповедта. В жалбата се излагат доводи за нейната незаконосъобразност, тъй като намира, че не е ощетил държавата предвид правната норма на чл.186 от ЗДвП, която дава алтернативна възможност за размера на административното наказание от 20.00лева до 50.00лева, предвид факта, че в разпоредбата на чл.185 от ЗДвП е предвидена глоба с фиш от 20.00лева, когато не е предвидено друго наказание, а в наказателната разпоредба за описаното нарушение на водачите глобата е в размер на 50.00лева.

Твърди се, че служебните си задължения изпълнява от падащо меню на РСОД, където за актуална наказателно правно норма е посочена тази по чл.183, ал.3,т.7 от ЗДвП, която е отменена месец май 2018г., поради което счита, че няма вина за неактуализиране на системата РСОД, през която преминава цялата му служебна дейност. Излага съображения за непосочване на конкретно нарушена правна норма по вмененото му дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР свързана с издаване на два броя фиша по отменения чл.183, ал.3,т.7 от ЗДвП, което е извършил посредством ползваното от него техническо средство РСОД без да има вина. Моли за отмяна на наложеното му дисциплинарно наказание.

В съдебно заседание жалбоподателят не възразява по нередовното си призоваване като се явява лично, поддържа жалбата на заявените в нея основания. По същество моли за отмяна на издадената Заповед.

Ответникът – Началник на РУ-АЕЦ- Козлодуй, представляван от надлежно упълномощения главен юрисконсулт Д*** М*** не възразява по нередовното призоваване, като оспорва жалбата. Моли за потвърждаване на издадената заповед за налагане на дисциплинарно наказание, поради издаването и от компетентен орган при липса на процесуални нарушения и в съответствие с материалния закон.

Жалбата против Заповед рег. №5735з-20/31.01.2020год. издадена от Началник на РУ-АЕЦ- Козлодуй главен инспектор А*** П*** е ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА, като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, връчена е лично на жалбоподателя на 05.02.2020г. видно от самата заповед, а жалбата срещу нея е депозирана пред АС - Враца на 11.02.2020г.

/видно от входящия номер на същата/, след което с Определение от 05.03.2020год. е изпратена по правилата за местна подсъдност на АС – Монтана. Жалбата е подадена от надлежна страна - адресат на акта, имаща право и интерес от обжалването. От друга страна, обжалва се подлежащ на съдебно оспорване индивидуален административен акт.

Разгледана по същество, настоящият съдебен състав я намира за основателна.

Доказателствата по делото са писмени. Прието е заверено копие от административната преписка и са изискани допълнителни писмени доказателства.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и във връзка със становищата на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Видно от кадрова справка, приложена на л.50 по делото В.М.В. за времето от 07.02.2018г. до 06.11.2019г. е заемал длъжността мл. автоконтрольор I степен в група "Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност", сектор "Пътна полиция", отдел "Охранителна полиция" при ОД на МВР- Монтана, а от 06.11.2019год. е преназначен на младша изпълнителска длъжност мл. автоконтрольор I степен в група „Охранителна полиция“ към РУ–АЕЦ-Козлодуй при ОД на МВР-Враца, която длъжност заема и към момента. Бил е наказван през 2017год. с „мъмрене“ за срок от един месец и е награждаван седем пъти – през 2014г., 2015г. и 2019год. по един път и по два пъти през 2017г. и 2018г. с "писмени похвали".

До Директора на ОД МВР-Монтана била изготвена справка с рег. № 301р-24055/14.11.2019г. от Началник отдел „ОП“ при ОД МВР–Монтана на л.25-29 по делото, относно извършена проверка по разпоредително писмо рег. № 328р-39810/04.09.2019 г. на Зам. директора на Главна дирекция "Национална полиция" (ГДНП) и докладна записка рег. №

3286р-48664/04.11.2019 г. до Директора на ГДНП, относно неправомерно издадени глоби с фиш по членове от ЗДвП, които са отменени – чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП.

В справката изготвена до Директора на ОД МВР-Монтана е посочено, че при проверката е установено, че въпреки отмяната на чл.181, т.6 и чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП и промените в размера на налаганата глоба по чл.181 от ЗДвП при проверка в АИС АНД е установено, че от 20.05.2019г. до 28.08.2019г. служителите са продължили да издават неправомерно фиш и НП със санкционна разпоредба по чл.181, т.6 и чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП за нарушения извършени след 20.05.2018год., вместо по новосъздаденият чл.179, ал.6 от ЗДвП. Посочено е че в сектор „ПП“ при ОД МВР-Монтана са установени седем служители, които за нарушения във вр. чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП отменен с ДВ бр.2 от 2018г. в сила от 20.05.2018г. са съставили 13бр. фишове, измежду тях е посочен и настоящият жалбоподател със съставени 2бр. фишове. В констатации по справката е отразено, че в информационните системи по време на съставяне на фишовете въпросните норми чл.181, т.6 и чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП са съществували като валидни опции за избор в АИС „Пътен контрол“ и в АИС „АНД“ т.е. било е възможно въвеждане и данни и съставяне на фишове по тези разпоредби. Отразено е, че поради ненавременната актуализация на информационните системи служителите не са обърнали внимание, че тези правни норми са отменени. Посочено е, че новите са били въведени в системата, но и старите са били активни, поради което е констатирано непознаване на разпоредбите на ЗДвП от служителите, като е предложено извършването на проверки по реда на чл.205, ал.2 от ЗМВР от съответните началници в сектор „ПП“ и РУ.

Справката с рег. № 301р-24055/14.11.2019г. от

Началник отдел „ОП“ при ОД МВР-Монтана е изпратена на Началник РУ АЕЦ – Козлодуй, където междувременно е бил преназначен жалбоподателя, с оглед проверка за извършено дисциплинарно нарушение от него.

Със заповед №5735з-276/13.12.2019год. издадена от Началник РУ АЕЦ – Козлодуй било разпоредено извършване на проверка за изясняване на предварителните данни, отразени в горепосочената справка по отношение на младши инспектор В.М.В. - мл. Автоконтрольор I степен в група „Охранителна полиция“ към РУ–АЕЦ-Козлодуй, като на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР е назначена комисия в състав председател – старши инспектор П*** Д*** Р*** – Началник група „ОП“ и членове: инспектор М*** Д*** П*** – ПИ в група „ОП“ и мл. Експерт Г*** С*** Г*** – КО в група „ОП“, която да извърши проверка за изясняване на постъпилите данни, касаещи съставени от младши инспектор В.М.В. на два броя фишове за нарушения във вр. чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП отменен с ДВ бр.2 от 2018г. в сила от 20.05.2018г. за времето от 20.05.2018г. до 12.11.2019год. В заповедта е отразено преписката да се докладва на органа компетентен да наложи дисциплинарно наказание, като за резултата се изготви писмена справка в срок до 13.01.2020год. Видно от отбелязването върху заповедта, същата на 19.12.2019год. е връчена на държавния служител В.В. срещу подпис.

От назначената комисия до Началник РУ АЕЦ –

Козлодуй е изготвен обобщен доклад от проверката с рег. №5735р-624/13.01.2020год., по която са приложени като доказателства разпечатки на издадени 2 бр. фишове с №787392, серия М от 06.07.2019год. и №65202, серия GT от 05.08.2019г. В доклада е отразено, че на 06.07.2019г. и на 05.08.2019г. мл. инспектор В.М.В. е съставил два броя фиша за нарушения по Закона за движение по пътищата /ЗДвП/ по санкционната разпоредба на чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП отменена с ДВ бр.2 от 2018г. в сила от 20.05.2018г., а не по действащата по чл.179, ал.6, т.1 от ЗДвП. Отразено е, че действията на мл. Инспектор В.М.В. следва да се приемат като незначителен пропуск при изпълнение на служебните му задължения, предвид дейността му по пътен контрол, когато за периода от 20.05.2018г. до 12.11.2019г. е съставил 47 фиша и 564 АУАН. Прието е, че деянието му е маловажно и е съставомерно по чл.198, ал.2 от ЗМВР. На основание изложеното, комисията е предложила на Началник РУ АЕЦ – Козлодуй при наличие на данни за дисциплинарно нарушение от страна на мл. инспектор В.М.В. на основание чл.198, ал.1 във вр. ал.2 от ЗМВР да му бъде наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от един месец.

С писмена покана рег. №5735р-1121 от

28.01.2020год. дисциплинарно наказващия орган - Началник РУ АЕЦ – Козлодуй е поканил жалбоподателя да се запознае с доклада и всички материали от проведената дисциплинарна проверка, както и възможността за допълнителни доказателства, обяснения или възражения. Жалбоподателя е получил лично поканата срещу подпис на 28.01.2020год.

Видно от резолюцията „да“ върху доклада на комисията, същият е получен от Началник РУ АЕЦ – Козлодуй на 13.01.2020год.

От страна на жалбоподателя е подадено обяснение с рег. № 5737р-1127/28.01.2020год., в което е заявил, че се е запознал с доклада на комисията, като не отрича съставените от него два брой фишове свързани с техническа неизправност на проверени МПС-та, за които е приложена санкционната разпоредба на чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП отменена от 20.05.2018г. и по които е наложил глоби от по 30.00лева, като твърди че санкционната разпоредба е избрал от падащото меню на РСОД в което таза разпоредба е налична като действаща и не е отменена, както и че самата система му е разрешила да разпечати фиша с тази разпоредба, поради което е приел за действаща санкционната разпоредба, без да има вина за това.

На 31.01.2020 г. е издадена и оспорената в настоящето производство заповед рег. №5735з-20 издадена от Началник на РУ-АЕЦ- Козлодуй главен инспектор А*** П*** , на основание чл.204, т.4 във вр. чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР във връзка с чл.197, ал.1, т.1 и чл.198 от ЗМВР при спазване на процедурата по чл.206, ал.1, ал.2 и ал.4 от ЗМВР, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене” за срок от един месец, считано от датата на връчване на заповедта.

Дисциплинарнонаказващият орган е приел, че след като жалбоподателят в качеството му на служител в сектор „ПП“ при ОД МВР-Монтана – заемал към момента на извършените дисциплинарни нарушения длъжността мл. автоконтрольор I степен в група "Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност", сектор "Пътна полиция", отдел

"Охранителна полиция" при ОД на МВР- гр. Монтана от 20.05.2018г. до 12.11.2019год. е наложил два броя глоби с фиш за нарушения по ЗДвП по санкционната разпоредба на чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП отменен с ДВ бр.2 от 2018г. в сила от 20.05.2018г., а не по действащата по чл.179, ал.6, т.1 от ЗДвП, както следва: на 06.07.2019г. в гр.Монтана на булевард „Т*** март” е наложил глоба с фиш №787392, серия М в размер на 30,00лева и на 05.08.2019г. в гр.Монтана на булевард „А*** С*** ” срещу бензиностанция „Л*** ” е наложил глоба с фиш №65202, серия GT в размер на

30,00лева и като взел предвид доклада на комисията и приел за неоснователни писмените обяснения на жалбоподателя, предвид тежестта на нарушението, настъпили вредни последици, обстоятелствата при които е извършено, вината и цялостното поведение на служителя по време на службата му е приел, че деянието е маловажно дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 и е съставомерно по чл.198, ал.1 във вр. ал.2 от ЗМВР – „нарушение при което отклонението от изискванията е незначително”. С оглед което наложил на мл. инспектор В.М.В. дисциплинарно наказание „мъмрене” за срок от един месец, считано от датата на връчване на заповедта.