Решение № 563 от 02.02.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 563 гр. София, 02.02.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 131-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети октомври през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ВЕСЕЛИНА ИВ. НЯГОЛОВА при участието на секретаря МАЯ Г. КАРГОВА като разгледа докладваното от ВЕСЕЛИНА ИВ. НЯГОЛОВА

Административно наказателно дело № 20221110207164 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

С наказателно постановление (НП) № 733 от 07.04.2022 година председателят на ДА ”Държавен резерв и военовременни запаси”, е наложил на търговско дружество „****” ЕООД с ЕИК ***** шест имуществени санкции в размер по 1000 /хиляда/лева всяка на осн. чл.8, ал.2, т.15 и чл.60, ал.1 от ЗЗНН за извършени шест отделни нарушения на чл.4, ал.1 ЗЗНН.

Недоволно от издаденото наказателното постановление е останало санкционираното лице, което в срочно подадена жалба го атакува с искане за отмяна. В жалбата най-напред се излагат оплаквания за неправилно установена фактическа обстановка, като наказващия орган въобще не е изследвал качеството на дружеството- жалбоподател, респективно дали същото действително е задължено лице по смисъла на закона, доколкото никога не е търгувало с енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2008г., респективно същото въобще не е следвало да подава декларация по чл.4, ал.1 или ал.2 ЗЗНН, като депозирането на същите със закъснение е било извършено единствено въз основа на неправилните указания на наказващата администрация.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адвокат Б., която поддържа искането за отмяна по съображенията изложени в жалбата. Представени са подробни писмени бележки, както и допълнителни такива. Претендира присъждане на разноски.

В съдебно заседание въззиваемата страна-редовно призована, се представлява от юрисконсулт Харкова-Колева която моли наказателното постановление да бъде потвърдено изцяло като изтъква, че към момента на издаването му дружеството жалбоподател "****" ЕООД е било задължено лице по смисъла на закона, доколкото е било налице разпореждане в този смисъл на ръководителя на ДА ДРВВЗ, подлежащо на предварително изпълнение. В допълнение са представени писмени бележки в подкрепа законосъобразността и 1 правилността на наказателното постановление.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, доводите на жалбоподателя и извърши служебна проверка на развитието на административнонаказателното производство, намира за установено следното:

Жалбоподателят "****" ЕООД, ЕИК *****, е юридическо лице, регистрирано на територията на Република България, със седалище гр. София и адрес на управление кв. **** бул. "***** път“ № 467, представлявано от управителя си.

Въз основа на информация подадена от Агенция ,,Митници" към ДА ДРВВЗ по реда на чл.4, ал.3 от ЗЗНН на ,,****" ЕООД за осъществени от дружеството-жалбоподател ВОП, Констативен протокол от предварителна проверка № ГМ-29/20.04.2021г. и справкадекларация по чл.4, ал.2 ЗЗНН, подадена по указание на служители на наказващата администрация, било заключено чрез през 2020г. дружеството е осъществило ВОП на смазочни масла, в това число базови масла и на реактивно горива от бензинов тип, и друг керосин. Поради това със Заповед № РЗЛ-4/27.04.2021г. на председателя на ДА ДРВВЗ дружеството било включено в регистъра на задължените лица за периода 01.07.2021г.30.06.2022г.

В тази връзка с Разпореждане № Р-12-144/28.04.2021г. на председателя на ДА ДРВВЗ били определени нива на запаси за извънредни ситуации, които дружеството следвало да поддържа, като въз основа на същото било поставено и изискване за ежемесечно подаване от страна на "****" ЕООД на справки-декларации по чл.4, ал.1 ЗЗНН, в срок до 15-число на съответния месец относно данните за предходния такъв. Дружеството обаче не подало справка декларация с информация за нивото, състоянието и местата на съхраняване на запасите за извънредни ситуации за съответния месец, вида и количествата търговски и оперативни запаси, както и за количествата енергийни продукти по Приложение А, глава 3.4 от Регламент № 1099/2008 и тежки горива произведени и/или внесени при режим на внос и/или доставени на територията на страната от ВОП, за нито един от месеците юли 2021г. до декември на 2021г. Декларации не били депозирани в ДА ДРВВЗ нито в предвидения за това срок до 15- число на следващия месец, нито по-късно.

Същевременно Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р - 12 - 144/28.04.2021г. на заместник- председател на ДА ДРВВЗ, било обжалвано от своя адресат "****" ЕООД, като същото е отменено с Решение № 6328/03.11.2021г. по адм.дело № 6266/2021г. по описа на АССГ, оставено в сила с Решение № 6628/ 05.07.2022г., постановено по адм. № 408/2022г. по описа на ВАС, по съображения че дружеството няма качеството на задължено лице по ЗЗНН, доколкото продуктите, с които търгува не попадат в приложеното поле на закона, а се касае за неправилно вписани тарифни кодове.

Междувременно обаче била извършена проверка за спазване от страна на дружеството на посочените по-горе задължения за периодично представяне на информация пред ДА ДРВВЗ, като били констатирани посочените по-горе неизпълнения. В тази връзка от страна на свидетеля М. Л. бил съставен акт за установяване на административно нарушение № 733/07.02.2022г., с който срещу “****” ЕООД било повдигнато административнонаказателно обвинение за това, че в качеството си на задължено лице по чл.23, ал.3 ЗЗНН, не е подало в срок справки-декларации по чл.4, ал.1, т.1-3 ЗЗНН за периода месец юлимесец декември 2021г., което актосъставителят квалифицирал като шест отделни нарушения на посочената разпоредба.

Актът бил предявен на управителя на дружеството, като в рамките на законоустановения срок са постъпили възражения срещу същия.

На база така съставения АУАН било издадено процесното наказателно постановление (НП) № 733 от 07.04.2022 година председателят на ДА "Държавен резерв и военновременни запаси”, е наложил на търговско дружество „****” ЕООД с ЕИК ***** шест имуществени 2 санкции в размер по 1000 /хиляда/лева всяка на осн. чл.8, ал.2, т.15 и чл.60, ал.1 от ЗЗНН за извършени шест отделни нарушения на чл.4, ал.1 ЗЗНН.

Изложената фактическа обстановка, съдът прие за установена въз основа на показанията на свидетелите М. Л. и Л.Ц., дадени в хода на съдебното следствие, приобщените по реда на чл.283 от НПК писмени доказателства- Наказателно постановление № 733/07.04.2022г., Акт за установяван на административно нарушение № 733/07.02.2022г., Решение № 6328 от 03.11.2021г. по адм.д. № 6266/2021г. по описа на АССГ, разпечатка от електронна кореспонденция между "****" ЕООД и ДА ДРВВЗ, покана за съставяне на АУАН, Заповед № РД-10-153/17.06.2021г., Заповед № РД-10-13/19.01.2022г. на председателя на ДА ДРВВЗ, Констативен протокол № 484/31.01.2022г. Констативен протокол № ГМ29/20.04.2021г., Заповед № РЗЛ-4/27.04.2021г., Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-144/28.04.2021г. на заместник председателя на ДА ДРВВЗ, Решение № 6628 от 05.07.2022г. по адм.д. № 408/2022г. на ВАС, Резолюция за прекратяване на административно-наказателно производство № 3030/13.07.2022г., Резолюция за прекратяване на административно-наказателно производство № 3030-1/13.07.2022г.

Настоящият съдебен състав кредитира в показанията на свидетеля Л., като намира същите за логични, последователни, вътрешнобезпротиворечиви и съответни на приобщените по делото писмени доказателства. Показанията на същата са пълни и информативни, като установяват факта на извършената, въз основа на заповед на председателя основание в съмнение в същите, съдът, счита, че следва единствено да отбележи, че те не касаят конкретните събития предмет на производството, а се отнасят до начина, по който са депозирани справки-декларации за други периоди, като свидетелката е офис-мениджър в дружеството и на същата е било възложено фактическото попълване и подаване на документите, без тя да е съпричастна към съдържанието или основание за подаването им. Съдът възприема в цялост приобщените по делото по реда на чл.283 от НПК, писмени доказателства, тъй като същите са логични, последователни съответни и не се опровергават при преценката им, както по отделно, така и в тяхната съвкупност, като не са налице основания за дискредитиране, на който и да е от доказателствените източници, събрани в хода на административнонаказателното производство и съдебното следствие.

Възприетата за несъмнена фактическа обстановка налага следните изводи от правна страна:

Жалбата е подадена от легитимирано лице, срещу акт, който подлежи на обжалване, в рамките на преклузивния срок, с оглед, на което е допустима, като разгледана по същество налага отмяна на издаденото наказателно постановление.

Административнонаказателното производство е образувано и срещу нарушителя е повдигнато административнонаказателно обвинение въз основа на АУАН № 733/07.02.2022 година, който е съставен от компетентен орган- главен експерт в ДА ДРВВЗ, в рамките на материалната и териториална компетентност на последния, съгласно чл.74, ал.2, вр. чл.55, ал.3 ЗЗНН. Въз основа на обсъдения акт за установяване на административно нарушение е издадено обжалваното НП, което е издадено от териториално и материално компетентен орган, съгласно чл.74, ал.2 in fine ЗЗНН. При съставянето на акта за установяване на административно нарушение и при издаването на наказателното постановление са спазени изискванията за форма и съдържание, регламентирани съответно в чл.42, и чл.57, ал.1 от ЗАНН, както и специфичните процедурни правила, свързани с участието на свидетели, предявяване на АУАН, както и сроковете за това. Не се констатират процесуални нарушения от категорията на съществените, които да обуславят отмяна на наказателното постановление.

В хода на административнонаказателното производство на жалбоподателя е било повдигнато обвинение за осъществено от негова страна административно нарушение, като съгласно съставения АУАН и издаденото НП, “****” ЕООД е нарушил разпоредбата на 3 чл.4, ал.1 от ЗЗНН, тъй като, като задължено лице по чл. 23, ал.3 ЗЗНН, не е депозирало в срок справки декларации със съдържанието по чл.4, ал.1 ЗЗНН за шест последователни месеца на 2021г., а именно от месец юли до месец декември 2021г.

Субект на изискването за подаване на ежемесечни декларации по чл.4, ал.1 ЗЗНН е „задължено лице“, което съгласно легалната дефиниция на създава, съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти като част от общото количество запаси за извънредни ситуации на Република България.“ В настоящия случай дружеството е включено в регистъра на задължените лица за периода 01.07.2021-30.06.2022г. въз основа на подадена от Агенция „Митници“ информация за извършени през предходната, а именно 2020г. вътреобщностни придобивания на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) Регламент / ЕО/ № 1099/2008 и тежки горива, което формално го поставя след кръга на лицата по чл.23, ал.3 ЗЗНН. В тази връзка с Разпореждане за издаване на запаси за извънредни ситуации № Р - 12 - 144/28.04.2021г. на зам. председател на ДА ДРВВЗ са определени нива на запаси за извънредни ситуации под формата на реактивни горива от керосинов тип и котелни горива, като данни за поддържане именно на така определените резерви, е следвало да се подават чрез процесните справки-декларации.

Разпореждане № Р - 12 - 144/28.04.2021г. на зам. председател на ДА ДРВВЗ, обаче като индивидуален административен акт е било обжалвано от страна на адреса- „****“ ЕООД и отменено с Решение № 6328/03.11.2021г. по дело № 6266/2021г. по описа на АССГ, оставено в сила с Решение № 6628/ 05.07.2022г., постановено по АД № 408/2022г. по описа на ВАС, по съображения, че дружеството не е задължено лице по смисъла на закона, т.к. не е осъществявало внос или ВОП на посочените в чл.23, ал.3 ЗЗНН нефтопродукти. При решаването на посочения преюдициален за настоящото производство въпрос безусловно е прието, че дружеството не притежава описаното качество и липсват данни да е извършвал посочената дейност, в частност въобще да е извършвало дейности с енергийни продукти по приложение А, Глава 3.4 по или тежки горива, което се явява предпоставка за реализиране и на административна отговорност и по чл.4, ал.1 от ЗЗНН. Съображенията на административните съдилища са свързани както с нарушения на правилата и процедурата за издаването му, но така също и с липсата на фактически основания за това, а именно липсата на данни за извършване на внос, ВОП или друга дейност с посочените продукти и констатирани грешки в подадената от АМ информация, поради неточности в отразеното тарифно класиране.