Решение № 241 от 10.04.2020, Административен съд - Плевен

Р Е Ш Е Н И Е

№ 241 гр. Плевен, 10.04.2020 г .

В ИМЕТО НА НАРОДА

Плевенския административен съд, VІI–ми състав, в публично заседание на втори март, през две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ВЕНЕЛИН НИКОЛАЕВ при секретаря Десислава Добрева, като разгледа докладваното от съдия Николаев адм. дело № 107 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл. 211 от ЗМВР във вр. с чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по жалба от младши инспектор И.Ц.Д., ЕГН **********, чрез адв. М.М., с адрес *** против Заповед № 3391з-17/10.01.2020 г. на Началник на СОП при Второ РУ Плевен към ОД на МВР – Плевен, с която на осн. чл. 194, ал. 2, т. 2, предл.

2, вр. с чл. 200, ал. 1, т. 11, предл. 2, чл. 198, ал. 2, вр. с ал. 1, вр. с чл. 197, ал. 1, т. 1 и чл. 204, т. 4 от ЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание

„мъмрене“ за срок от един 1 /месец/, считано от датата на влизане в сила на заповедта..

Жалбата съдържа доводи за незаконосъобразност на обжалваната заповед предвид издаването й след изтичане на преклузивните срокове по чл. 195,ал. 1 от ЗМВР. Посочено е, че обжалваната заповед не е мотивирана, тъй като от нея не става ясно по какъв начин служителят е извършил нарушенията, т.е липсват подробни факти и обстоятелства около начина на самото изпълнително деяние. Сочи се, че жалбоподателят не е запознат със съдържанието на заповедта, която се твърди, че е нарушил. Твърди се още, че в оспорената заповед липсва обективност, конкретика и всестранно изясняване на обстоятелствата при които се твърди, че е извършено нарушението и че наказващият орган не е изпълнил задълженията си да извърши всички процедурни действия по доказване на дисциплинарното нарушение. С тези мотиви се иска постановяване на съдебно решение за отмяна на обжалваната заповед като незаконосъобразна. Жалбата се поддържа в съдебно заседание.

Ответникът по жалбата – началникът на СОПВ 02 РУ - Плевен при ОД на МВР - Плевен в съдебно заседание не ангажира становище.

След преценка на събраните по делото доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят И.Ц.Д. е заемал длъжността старши полицай в група „Охрана на обществения ред“ сектор „Охранителна полиция“ към Второ районно управление - Плевен при ОД на МВР –Плевен.

Със заповед № 270з-223/15.11.2018 г. на началник на Районно управление - Гулянци при ОД на МВР - Плевен е била назначена комисия в състав: председател старши инспектор М.Т.– началник на група „Охранителна полиция“ към РУ - Гулянци при ОД на МВР - Плевен и членове: старши инспектор Н.П.– началник на група „Криминална полиция“ към РУ – Гулянци при ОД на МВР - Плевен и инспектор Д.И.– полицейски инспектор в група „Охранителна полиция“ към РУ – Гулянци, при ОД на МВР – Плевен, която да извърши проверка за изясняване на постъпилите данни и/или установяване на извършителите на дисциплинарни нарушения, както и за откриване на други нарушения на служебната дисциплина във връзка с писма рег. № 7855р-8585/16.10.2018 г., рег.

№ 7855р-8586/16.10.2018 г., рег. № 7855р-8587/16.10.2018 г., рег. № 7855р-8844/23.10.2018 г., рег. № 7855р-9072/30.10.2018 г., рег. № 7855р-9293/06.11.2018 г. по описа на Дирекция “Вътрешна сигурност“- МВР.

На 03.10.2019 г. комисията е извършила преглед на част от файловете, предоставени от ДВС - МВР в директория „AVTOMOВILI/***/2018/10.08.“ от камера обозначена като № 2, при която установила, че служителите назначени в наряд са И.Ц.Д. – старши полицай ООР в сектор „Охранителна полиция“ при

02 РУ –Плевен, командирован в РУ - Гулянци и Л.В.П.– водач на патрулен автомобил в група „Охранителна Полиция“ при РУ -Гулянци.

При преглед на видеофайловете, комисията е установила, че двамата служители по време на дежурството при изпълнение на служебните си задължения (при проверки на МПС и лица) не използват безжичните микрофони от гнездата им за зареждане, в резултат на което последните не преминават в режим на работа и запис, и липсва звук на всички файлове от двата микрофона. Нарушението е извършено в интервала между от 20:30 часа на 09.10.2018 г. до 08:30 часа 10.10.2018 г. Това тяхно задължение произтича от издадена заповед № 8121з-1155/01.09.2017 г. издадена от министъра на вътрешните работи, в разпоредбите на част II, т. 6.1, т. 6.2 и т. 6.7, а съгласно разпореждане рег. № 270р-9310/09.1.2019 г. служителите са изпълнявали дейност по охрана на обществения ред в състава на автопатрул с позивна „710“ със служебен автомобил „***“ модел „***“ с рег. № ***, оборудван със система АИС - БПК. От информационната карта и ежедневната ведомост е видно, че служителите са били инструктирани за работа, определени са маршрутите и вариантите за действие, като в ежедневната ведомост са положили собственоръчно подписите си.

При така установената фактическа обстановка, комисията е предложила за констатираното нарушение на служебната дисциплина по чл. 194, ал. 2, т. 1 предл. 2 от ЗМВР неизпълнение на разпоредбите на този закон и издадените въз основа на него заповеди и разпореждания на И.Ц.Д. да бъде наложено дисциплинарно наказание „Мъмрене“ за срок от 1 до 3 месеца.

Въз основа на установените факти и обстоятелства, обобщени от комисията в изготвената от нея справка рег. № 270р-9500/21.10.2019 г., Началникът на СОП при Второ РУ Плевен към ОД на МВР - Плевен е издал оспорената в настоящото производство Заповед № 3391з-17/10.01.2020 г., с която на осн. чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. 2, вр. с чл. 200, ал. 1, т. 11 предл. 2, чл. 198, ал. 2, вр. с ал. 1, чл. 197, ал. 1, т. 1 и чл. 24, т. 4 от ЗМВР на И.Ц.Д.,

ЕГН **********, заемащ длъжността старши полицай в група „Охрана на обществения ред“, сектор „Охранителна полиция“ към Второ районно управление - Плевен при ОД на МВР

–Плевен е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от един

1 /месец/, считано от датата на влизане в сила на заповедта.

Заповедта е връчена на И.Ц.Д. на 10.01.2020 г., след което същият предприема съдебното й оспорване директно пред АС - Плевен, с жалба вх.рег.№413/24.01.2020г.

При така установените обстоятелства, съдът приема от правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима като подадена в 14-дневния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК от адресат на обжалваната заповед и при наличието на правен интерес от съдебно оспорване.

Разгледана по същество, съдът намира жалбата за основателна, предвид следното :

Имайки предвид посочените в обжалваната заповед дата на извършване на дисциплинарните нарушение, едногодишният срок по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР започва да тече от датата 10.10.2018 г. ,включително по отношение на нарушението по чл. 200, ал. 1, т. 6 от ЗМВР, което според изложените в обжалваната заповед факти е довършено на тази дата. Като се има предвид ползваният от жалбоподателя законоустановен отпуск съгласно заявление рег. № 270р-9463/15.10.2018 г., който за периода от 02.11.2018 г. до 15.11.2018 г. е размер на 10 дни; отпуск по болест съгласно болничен лист за временна неработоспособност № Е 201183460352/13.02.2019 г. от 13.02.2019 г. до 26.03.2019 г. в размер на 14 дни; отпуск по болест в размер на 34 дни, видно от болничен лист № Е20197613271/23.06.2019 г.; платен годишен отпуск в размер 15 дни от 24.07.2019 г. до 13.08.2019 г., съгласно заявление рег. № 3391р-6006/12.07.2019 г. и три дни отпуск по болест от 16.09.2019 г. до 18.09.2019 г., съгласно болничен лист № Е201978993478/16.09.2019 г., то съгласно чл. 195, ал. 3 от ЗМВР едногодишният срок от извършване на нарушенията изтича на 25.12.2019 г. Видно е, че обжалваната заповед е издадена на 10.01.2020 г., т.е. във всички случаи след изтичане на едногодишният срок по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР от извършване на двете посочени в обжалваната заповед дисциплинарни нарушения. Същевременно, съдът намира за неправилно изложеното в жалбата, че в заповедта не е посочена датата на която наказващия орган е узнал за извършеното нарушение и въз основа на какъв акт, кога е установил, че следва на служителят да се ангажира дисциплинарната отговорност и кога е уведомен за това и с какъв акт, поради което не може да се определи спазването сроковете за издаване на обжалваната заповед след изтичане на двумесечния срок по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. Поставяща началото на дисциплинарното производство е проверката назначена с издадената от дисциплинарно-наказващия орган по реда на чл. 205, ал. 2 от ЗМВР заповед № 270з-223/15.11.2018 г. ,като релевантна за установяване на дисциплинарните нарушения се явява издадената от разследваща комисия обобщена справка рег. № 270з-9500/21.10.2019 г.,която е постъпила при началника на 02 РУ към на ОД на МВР –Плевен на 19.11.2019 г.,видно от поставената върху придружително писмо рег.№270р-10277/12.11.2019г. на РУ - Гулянци, с което са изпратени материалите, във връзка с извършеното дисциплинарно нарушение от мл. Инспектор И.Ц.Д. резолюция „Началник СОТ за отношение”. Тоест наказващия орган се е запознал с материалите от дисциплинарното производство на дата 19.11.2019, а процесната Заповед е издадена на 10.01.2020 г., поради което противно на изложеното в жалбата, двумесечният срок по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР не е изтекъл. Съгласно чл. 195, ал. 1 от ЗМВР дисциплинарното наказание се налага не по – късно от два месеца от отриване на нарушението. Изтичането обаче на 25.12.2019 г. на едногодишният срок от извършване на дисциплинарните нарушения ,за спазването на който е съществувала обективна възможност при навременно и експедитивно извършване на необходимите проверки, преклудира възможността за налагане на дисциплинарно наказание, въпреки действителното извършване според съда на описаните дисциплинарни нарушения – нарушението по чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР След като към датата 10.01.2020 г., преклузивният едногодишен срок по чл. 195, ал. 1, пр. 2 от ЗМВР е бил изтекъл, следвало е органът не да издаде заповед за налагане на дисциплинарно наказание, а да прекрати образуваното срещу жалбоподателя дисциплинарно производство. Обратно постановеното от дисциплинарно –наказващият орган прави обжалваната заповед незаконосъобразна и налага отмяната й.

Водим от горното, съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ Заповед

№ 3391з-17/10.01.2020 г. на Началник на СОП при Второ РУ Плевен към ОД на МВР - Плевен, с която на осн. чл.

194, ал. 2, т. 1, предл. 2, вр. с чл. 200, ал. 1, т. 11 предл. 2, чл. 198, ал. 2, вр. с ал. 1, чл. 197, ал. 1, т. 1 и чл. 24, т. 4 от ЗМВР на И.Ц.Д., ЕГН **********, заемащ длъжността младши инспектор - старши полицай в група

„Охрана на обществения ред“, сектор

„Охранителна полиция“ към Второ районно управление - Плевен при ОД на МВР –Плевен е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от един

1 /месец/, считано от датата на влизане в сила на заповедта.

Решението не подлежи на обжалване.

Решението да се съобщи на страните чрез изпращане на преписи от същото.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ :/п/