Решение № 2 от 12.01.2022, Районен съд - Севлиево

РЕШЕНИЕ

№2 гр. Севлиево, 12.01.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЕВЛИЕВО в публично заседание на петнадесети декември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Гергана Н. Божилова при участието на секретаря Силвия Л. Г. като разгледа докладваното от Гергана Н. Божилова Административно наказателно дело № 20214230200333 по описа за 2021 година

Жалбоподателят ПК „Помогни си сам” с. Батошево, община Севлиево, със седалище и адрес на управление в с. Батошево, общ. Севлиево, представлявана от Р.С.З., е обжалвал наказателно постановление № 07-001436 от 22.07.202 1 г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда ” гр. Габрово, с което за извършено нарушение по чл. 415, ал.1 и на осн. чл. 416, ал. 5 във вр. с чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда /КТ/ му е наложено наказание имуществена санкция в размер от 1500.00лв. В жалбата се твърди, че НП е незаконосъобразно, в подкрепа на което се излагат редица съображения.

ИСКАНЕТО е съдът да отмени изцяло наказателното постановление.

За ответника по жалбата – Дирекция „Инспекция по труда“ - Габрово, редовно призован, се явява представител при разглеждане на делото, който оспорва жалбата и моли съда същата да се остави без последствия и наказателното постановление да се потвърди.

По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната преценка на които съдът установи следната фактическа обстановка:

Седалището и адресът на управление на ПК „Помогни си сам” е в село Батошево, община Севлиево. Въз основа на сключен трудов договор № 85/03.10.1992 г. и допълнителни споразумения към него от 01.01.2020 година и 03.08.2020 година като продавач - консултант в кооперацията била назначена Г. Г. Н..

През последните години кооперацията-жалбоподател изпитвала сериозни финансови затруднения. Във връзка с постъпила жалба срещу кооперацията, на 1

18.11.2020 г., свид. Д. Н. Г. – старши инспектор и инж. Р. С. Б. – инспектор в Дирекция “ИТ”–Габрово, извършили проверка на кооперацията във връзка с изпълнението на Мярка № 8: „Осъществяване на контрол по спазване на изискванията за законосъобразно възникване на правоотношенията по предоставяне на работна сила, спазване на правилата за тяхното осъществяване с акцент върху изплащане на възнагражденията и разпределението на работното време, както и на лицензионните и разрешителните режими, свързани с наемане на работа, с особено внимание към микро, малките и средни предприятия“. На проверката присъствала Р.С.З. Председател на кооперацията. За резултатите от проверката бил съставен Протокол за извършена проверка изх. № ПР2032604 от 26.11.2020 г. С цел предотвратяване и отстраняване на констатираните по време на проверката нарушения, както и за предотвратяване и отстраняване на вредните последици от тях, на осн. чл. 404, ал. 1, т.

1 и т. 12 от КТ, с протокола били издадени 96 предписания на кооперациятажалбоподател. Едно от предписанията – това под № 69 било на осн. чл. 128, т. 2 от КТ, работодателят – ПК „Помогни си сам“ с. Батошево да изплати на лицето Г. Г. Н., ЕГН:

**********, дължимото ѝ се трудово възнаграждение в размер на 531,01лв., начислено във ведомостта за работни заплати за м. септември 2019 г. Като краен срок за изпълнение на предписанието била посочена датата 23.12.2020 година. Препис от Протокола за извършената проверка бил връчен на 27.11.2020 г. на Р.С.З., в качеството на председател и представляващ кооперацията-жалбоподател. Така издаденото предписание не било обжалвано и е влязло в законна сила.

На 15.04.2021 г., 23.04.2021 г. и 27.04.2021 г. свид. Д. Н. Г., свид. Б. ИВ. ТР. – главен инспектор в Д“ИТ“ – Габрово и инж. Р. С. Б., в присъствието на Р.С.З., извършили последваща проверка на кооперацията-жалбоподател във връзка с изпълнението на предписанията, дадени с протокола за извършена проверка от 26.11.2020 година. По време на същата, освен останалите констатации, било установено, че посоченото по – горе предписание не било изпълнено в указания срок.

В резултат на тази констатация проверяващите приели, че неизпълнението на даденото предписание съставлява нарушение на чл. 415, ал. 1 от КТ.

В писмени обяснения, изпратени по пощата и с писмо с обратна разписка, Р.З. посочила, че предписанията от Протокол за извършена проверка изх. № ПР2032604 от 26.11.2020 г. не били изпълнени, тъй като бил наложен запор на касата на кооперацията от НАП. Във връзка с това си твърдение Златева предоставила в Дирекция „Инспекция по труда“ - Габрово Запорно съобщение изх. № С200007-0260042267/10.09.2020 г., издадено от старши публичен изпълнител на ТД на НАП В.Търново, офис Габрово на основание чл. 204, чл. 232, ал. 5 от ДОПК. Представени били и Разпореждане за изпълнение на запорно съобщение на чл. 232, ал. 5 от ДОПК изх. № С200007-026-0042272/10.09.2020 г. и Постановление за налагане на обезпечителни мерки изх. № С200007-022-0060636/10.09.2020 г., с което на основание 2 чл. 200 от ДОПК и чл. 204 във вр. с чл. 195, ал. 1-3 от ДОПК, на ПК „Помогни си сам“ с. Батошево, общ. Севлиево бил наложен запор върху средствата. За констатациите от проверката, от страна на длъжностните лица при Д“ИТ“ - Габрово бил съставен Протокол за извършена проверка с изх. № ПР 2112254 от 17.05.2021 г. В него било отразено и обстоятелството, че в хода на проверката, както и до нейното приключване, не били представени писмени документи, удостоверяващи изплащането на сумата на Г.

Н.. Препис от Протокола за извършената проверка и покана изх. № 21042020/17.05.2021 г. били изпратени с писмо с обратна разписка до Р.З., в качеството на представляващ кооперацията. С посочената покана последната била уведомена, че следвало да се яви в Д“ИТ“ – Габрово на 25.05.2021 г. в 10:30 часа за съставяне на АУАН за неизпълнени предписания. Поканата била получена лично от Р.З. на 19.05.2021 г.

На посочената в поканата дата, в Д“ИТ“, не се явил представител на кооперацията-жалбоподател, за което бил съставен Констативен протокол - 2 от 26.05.2021 г.

На 14.06.2021 г., в отсъствието на представител на кооперацията-жалбоподател, свид. Т., в присъствието на свид. Г. и Б., съставила АУАН № 07-001436 против жалбоподателя ПК “Помогни си сам” с. Батошево, община Севлиево, представлявана от Р.З. , за това, че при извършена на 23.04.2021 г. и 27.04.2021 г. проверка по представените документи на ПК „Помогни си сам“ с. Батошево в Д„ИТ“ Габрово във връзка с изпълнението на предписанията от Протокол за извършена проверка с изх. № ПР2032604 от 26.11.2020 г., било дадено задължително предписание за изпълнение № 69, гласящо: „На осн. чл. 128, т. 2 от КТ, работодателят – ПК „Помогни си сам“ с.

Батошево да изплати на лицето Г. Г. Н., дължимото се трудово възнаграждение в размер на 531,01лв. за м. септември 2019 година, с краен срок на изпълнение 23.12.2020 година.“, като на посочената в призовката дата 07.04.2021 г., както и до приключване на проверката, не били представени писмени документи, удостоверяващи изплащането на дължимото се трудово възнаграждение на лицето Г. Н.. В АУАН е записано, че в писмено обяснение от председател на ПК „Помогни си сам“ с.

Батошево, същата е декларирала, че предписанията от протокола за извършена проверка изх. № ПР2032604 от 26.11.2020 г. не били изпълнени, поради което актосъставителят е приел, че работодателят ПК „Помогни си сам“ с. Батошево не е изпълнил в срок до 30.12.2020 година задължително предписание № 69 от протокол за извършена проверка изх. № ПР2032604 от 26.11.2020 г., което съставлявало нарушение на чл. 415, ал. 1 от КТ. С акта е прието, че нарушението е извършено на 29.12.2020 г. и установено на 23.04.2021 г. и 27.04.2021 г. по представената документация на ПК „Помогни си сам“ с. Батошево и дадените писмени обяснения от председателя на ПК „Помогни си сам“ с. Батошево в Д „ИТ“ Габрово.

След съставянето на акта, препис от същия е връчен на жалбоподателя чрез 3

Р.С.З., в качеството ѝ председател и представляващ кооперацията-жалбоподател, срещу подпис на 21.06.2021 г. Видно от приложения по делото АУАН, Златева не е вписала в графата за възражения, че има такива. Възражения не са направени и в срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН. Освен този акт за установяване на административно нарушение, срещу кооперацията били издадени още множество акта за неизпълнение на дадените предписания за заплащане на трудовите възнаграждения на работниците в кооперацията.

Въз основа на този АУАН е издадено обжалваното наказателно постановление.

В същото административно-наказващият орган /АНО/ изцяло е преповторил фактическите констатации и правните изводи на актосъставителя. Описани са писмените доказателства, събрани в хода на извършената проверка. В заключение АНО е приел, че „ПК „Помогни си сам“ с. Батошево, община Севлиево е нарушила чл.

415, ал. 1 от КТ, поради което и след като е приел, че няма основание за приложение на чл. 415в, ал. 1 от КТ и чл. 28 от ЗАНН, на основание чл. 416, ал. 5 във връзка с чл. 415, ал. 1 от КТ е наложил на кооперацията, в качеството на работодател, имуществена санкция в размер на 1500.00лв.

Гореизложената фактическа обстановка съдът намира за установена от показанията на свидетелите Д. Н. Г. и Б. ИВ. ТР., съпоставени с писмените доказателства - Протокол за извършена проверка изх. № ПР2032604/26.11.2020 г.; протокол за извършена проверка изх. № ПР2112254/ 17.05.2021 г.; призовка на осн. чл.

45, ал. 1 АПК изх. № 21017023/ 31.03.2021 г.; разчетно платежна ведомост за месец септември 2019 година; писмени обяснения от Р.З. изх. № 11/19.04.2021 г., ведно с копие на пощенски плик; товарителница; КП № - 2 от 26.05.2021 г.; съдебна регистрация по Търговски регистър, Заповед № ЧР-008/ 08.01.2020 г.; трудов договор и допълнителни споразумения към него; запорно съобщение на осн. чл. 204, чл. 232, ал.

5 ДОПК; разпореждане за изпълнение на запорно съобщение на чл. 232, ал. 5 ДОПК; постановление за налагане на обезпечителни мерки; Устав на ПК „Помогни си сам“ с.

Батошево и уведомително писмо изх. № 21075077 от 28.10.2021 г. от директора на ДИТ-Габрово по отношение наложените принудителни адм.мерки на кооперацията.

При така установената фактическа обстановка съдът достига до следните изводи:

Препис от обжалваното наказателно постановление е връчен на жалбоподателя чрез Р.С.З., в качеството на председател и представляващ кооперациятажалбоподател на 04.08.2021 г. От служебно извършената справка в сайта на куриерската фирма „Еконт“ за проследяване на пратката, с която жалбата е изпратена, съдът констатира, че същата е подадена на 11.08.2021 г., тоест в законоустановения срок, поради което същата е допустима и следва да се разгледа по същество.

Настоящото производство е образувано въз основа на жалба от ПК „Помогни си сам“ 4 с. Батошево, община Севлиево, постъпила в Районен съд – Севлиево на 11.08.2021 година. За тази жалба процесуалният представител на кооперацията – жалбоподател – адв. В.П., заяви, че не я поддържа, тъй като същата не била изготвена от Р.З., не била подписана от нея и същата не знаела кой е нейният подател.

НП е издадено от компетентен орган. В тази връзка по делото е представено заверено копие от Заповед № ЧР-008 от 08.01.2020 г. на Изпълнителния директор на ИА „ГИТ” София. АУАН е съставен от лице, което е оправомощено за това по силата на чл. 416, ал. 1 от КТ, предвид заеманото от него длъжностно качество.

Нарушението, което АНО твърди, че е извършено, е посочено в разпоредбата на чл. 415, ал. 1 от КТ, съгласно която с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 10 000 лв. се наказва този, който не изпълни принудителна административна мярка, приложена от контролен орган за спазване на трудовото законодателство.

Жалбоподателят на практика не оспорва така установената и изложена по-горе фактическа обстановка. Неговият процесуален представител заяви в съдебно заседание, че поддържа жалбата и искането за отмяна на обжалваното НП, като излага няколко съображения в тази насока.

Първото възражение касае обстоятелството, че на кооперацията – жалбоподател са наложени множество наказания за едно и също нарушение. Съдът намира това възражение за несъстоятелно, тъй като в случая се касае за повече от шестдесет деяния, всяко едно от които съставлява отделно нарушение, което подлежи на самостоятелно санкциониране.