Определение № 464 от 17.10.2023, Административен съд - Добрич

П Р О Т О К О Л гр. Добрич, 17.10.2023 година

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ДОБРИЧ, в публично съдебно заседание, на двадесет и седемнадесети октомври, две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ИВАНОВА

ЧЛЕНОВЕ: СИЛВИЯ САНДЕВА

ИВЕЛИНА ВЕЛЧЕВА при участието на секретаря Мария Михалева и прокурор Веселин Вичев, сложи на разглеждане докладваното от съдия Силвия Сандева Административно дело № 257 по описа за 2023 година.

На именното повикване в 13:20 часа се явиха:

ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ - СДРУЖЕНИЕ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ

„НАЦИОНАЛЕН ФОРУМ НА ХОРАТА С УВРЕЖДАНИЯ“, гр. Пловдив, с представляващ Г.И.Й., редовно призован, не се представлява.

ОТВЕТНИКЪТ ПО ЖАЛБАТА - ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - ДОБРИЧ, редовно призован, не се представлява.

ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – ДОБРИЧ се представлява от

ПРОКУРОР ВЕСЕЛИН ВИЧЕВ.

ПО ХОДА НА

ДЕЛОТО:

ПРОКУРОРЪТ: Моля да се даде ход на делото.

СЪДЪТ, предвид редовното призоваване на страните и на основание чл.142, ал.1 ГПК, във връзка с чл.228 и чл.144 АПК, О П Р Е Д Е Л И:

ДАВА ХОД НА

ДЕЛОТО

СЪДЪТ, на основание чл.146, ал.1 ГПК, във връзка с чл.144 АПК, докладва делото:

Производството по делото е образувано по жалба на Сдружение с нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания“ - гр. Пловдив срещу чл. 32, в частта „издадена от Кмета на Община град Добрич“ от Наредбата за организацията, безопасността на движението и дисциплината на водачите на превозни средства и пешеходците на територията на Община град Добрич.

С жалбата се настоява, че наредбата е незаконосъобразна, приета при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, съставляващо основание за нейното оспорване по чл.146, т.3 АПК. Твърди се, че сдружението има правен интерес от обжалване. Излагат се съображения за това и се иска от съда да отмени оспорената част от наредбата, както и да присъди на жалбоподателя сторените по делото разноски съобразно приложен списък на разноските.

По делото е приложена административната преписка по приемането на нормативния акт.

Служебно от съда са събрани устава на сдружението с нестопанска цел, актуален списък на членовете на сдружението - жалбоподател и Протокол № 8/23.08.2022 г. от заседание на общото събрание на сдружението, от които е видно, че в него членуват три ООД и шест физически лица с постоянен адрес ***.

ПРОКУРОРЪТ: Да се приемат доказателствата.

СЪДЪТ по доказателствата

О П Р Е Д Е Л И:

ПРИЕМА И

ПРИЛАГА като писмени доказателства по делото: Жалба до АдмС-Добрич с peг.

№63-00-54/05.04.2023 г.; Решение № 18- 1/28.03.2017 г.; Докладна записка относно приемане на Наредба за организацията, безопасността на движението и дисциплината на водачите на превозни средства и пешеходците на територията на Община град Добрич; Извлечение от Протокол № 18/28.03.2017 г. от заседание на Общински съвет гр. Добрич; Дневен ред № 18/28.03.2017 г. от Заседание на Общински съвет гр. Добрич; Решение № 19-1/24.03.2017 г. на ПК „Бюджет, финанси и данъчна политика"; Решение № 15-1/22.03.2017 г. на ПК „Управление и разпореждане с общинската собственост, приватизация, следприватизационен и следконцесионен контрол"; Решение № 16-1/ 24.03.2017 г. на ПК „Законност, обществен ред и контрол"; Решение № 15-1/24.03.2017 г. на ПК „Здравеопазване, социални дейности и демографска политика"; Решение № 15-1/22.03.2017 г. на ПК „Търговия, услуги и туризъм"; Решение № 15-1/23.03.2017 г. на ПК „Регионално развитие, международно сътрудничество, европейски програми и проекти"; Решение № 15-1/23.03.2017 г. на ПК „Устройство на територията, жилищна политика и строителство; Решение № 18-1/21.03.2017 г. на ПК „Транспорт, инфраструктура и екология"; Решение № 15-1/22.03.2017 г. ПК „Промишлено-стопанска дейност, земеделие и трудова заетост“; Извадка от интернет страницата на общината от публично обсъждане и извадка от интернет страницата на общината на Дневен ред на Редовно заседание № 18/28.03.2017 г.; Решение № 31-2/22.02.2022 г.; Докладна записка относно приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за организацията, безопасността на движението и дисциплината на водачите на превозни средства и пешеходците на територията на Община град Добрич; Извлечение от Протокол № 31/22.02.2022 г. от заседание на Общински съвет гр. Добрич; Дневен ред № 31/22.02.2022 г. от Заседание на Общински съвет гр. Добрич; Решение № 26-1/18.02.2022 г. на ПК „Бюджет, финанси и данъчна политика"; Решение № 24-16/18.02.2022 г. на ПК „Управление и разпореждане с общинската собственост"; Решение № 25-2/18.02.2022 г. на ПК „Законност, обществен ред и контрол"; Протокол № 26/17.02.2022 г. на ПК „Регионално развитие, международно сътрудничество, европейски програми и проекти"; Протокол № 25-17.02.2022 г. на ПК „Устройство на територията, жилищна политика и строителство и инфраструктура"; Решение № 24-1/15.02.2022 г. на ПК „Транспорт и екология"; Протокол от публично обсъждане, извадка от интернет страницата на общината от общественото обсъждане, извадка от интернет страницата на общината на Дневен ред на Редовно заседание №31 от 22.02.2022 г. и извадка от публикация във местен ежедневник; Извлечение от Протокол № 18/28.03.2017 г. от заседание на Общински съвет гр. Добрич; Извлечение от Протокол № 31/22.02.2022 г. от заседание на Общински съвет гр. Добрич; Извадка от публикация на Решение № 18-1/28.03.2017 г. на Общински съвет град Добрич в местен ежедневник; Извадка от публикация на Решение № 31-2/22.02.2022 г. на Общински съвет град Добрич в местен ежедневник; Извадка от интернет страницата на общината от публикация на Наредбата за организацията безопасността на движението и дисциплината на водачите на превозни средства и пешеходците на територията на Община град Добрич; Устав на СНЦ „Национален форум на хората с увреждания“; Актуален списък на членовете на сдружението - жалбоподател и Протокол № 8/23.08.2022 г. от ОС на сдружението.

ПРОКУРОРЪТ: Доколкото в конкретния случай останалите страни не присъстват, аз в качеството си на една по - особена страна смятам, че Вашето решение най-вероятно би било предпоставено от Тълкувателно решение № 2/2023 г. по Тълкувателно дело № 4/2022 г. на Общото събрание на I и II колегии на ВАС. Макар аз да споделям особеното мнение на малцинството от съдиите, считам, че настоящият съдебен състав е длъжен да се съобрази с това тълкувателно решение относно правния интерес, който според тълкувателното решение в конкретния случай не е наличен. В тази връзка, макар и да смятам, че ако делото би се разгледало по същество, би следвало да бъдат констатирани съществени административнопроцесуални нарушения, то настоящото производство следва да бъде прекратено.

СЪДЪТ, след запознаване с материалите по делото и становищата на страните, намира, че подадената жалба е процесуално недопустима по следните съображения :

Жалбоподател по настоящото делото е Сдружение с нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания" - гр. Пловдив.

От извършените служебни справки в Търговския регистър става ясно, че същото е вписано на 26.10.2018 г. като Сдружение с нестопанска цел „Български правозащитен алианс“ - гр. Пловдив с три еднолични дружества с ограничена отговорност като единствени негови членове. Едва на 14.07.2022 г. общото събрание на сдружението взема решение за промяна на неговото наименование на Сдружение с нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания“ - гр. Пловдив, като е променена и целта на сдружението на такава за защита на правата на хората с увреждания. На 19.08.2022 г. общото събрание на сдружението приема за членове освен посочените 3 еднолични дружества с ограничена отговорност още 6 физически лица от град Пловдив.

На 25.07.2023 г. е постановено Тълкувателно решение

№2/25.07.2023 г. по тълкувателно дело №4/2022 г. на Общото събрание на I и II колегии на ВАС. В идентични хипотези по АД № 10999/2022 г. и АД № 2272/2023 г. относно същото сдружение ВАС е приел, че решението по това тълкувателно дело има значение за преценката на допустимостта на спора. Според Общото събрание на І и ІІ колегии на ВАС организациите, които имат правото да обжалват подзаконови нормативни актове, засягащи хората с увреждания, следва да отговарят на изискванията на чл. 92 от Закона за хората с увреждания - да са вписани по реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел като юридически лица в обществена полза или по Закона за кооперациите за осъществяване на дейност в областта на социалното приобщаване на хората с увреждания най-малко пет години преди подаването на искането на признаване на национална представителност, да имат най-малко петгодишен доказан опит в областта на социалното приобщаване на хората с увреждания, да имат членове в не по-малко от двадесет и пет на сто от общините в страната. В настоящия случай Сдружение с нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания“ - гр. Пловдив не отговаря на посочените критерии, доколкото е регистрирано преди по-малко от 5 години; едва преди 1 година е променена неговата цел на такава за защита на правата на хората с увреждания; има членове в една община и няма национална представителност. При това положение за сдружението не съществува правен интерес да оспорва подзаконов нормативен акт с местно значение извън територията, с която неговите членове имат правна връзка. Липсват данни за пряко и непосредствено засягане или възможност за засягане на права, свободи или законни интереси или за пораждане на задължения за членуващите в сдружението лица, поради което и жалбата следва да бъде оставена без разглеждане като недопустима, а производството по нея – да бъде прекратено.

СЪДЪТ, с оглед на изложеното и на основание на чл.196, във връзка с чл.159, т.4 АПК

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ

РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Сдружение с нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания“ - гр. Пловдив срещу чл.32 в частта „издадена от Кмета на Община град Добрич от Наредбата за организацията безопасността на движението и дисциплината на водачите на превозни средства и пешеходците на територията на Община град Добрич, приета с Решение № 18-1/28.03.2017 г. на ОбС-Добрич, с последни изменения и допълнения, приети с Решение № 31-2/22.02.2022 г. на ОбС-Добрич.

ПРЕКРАТЯВА производството по Административно дело № 257/2023 г. по описа на Административен съд - Добрич.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да бъде обжалвано или протестирано с частна жалба или частен протест пред Върховния административен съд в седемдневен срок от съобщаването му на страните и от днес - за Окръжна прокуратура – Добрич.

ДЕЛОТО приключи в 13:29 часа.

ПРОТОКОЛЪТ е изготвен на 17.10.2023 година.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.

СЕКРЕТАР: