Решение № 704 от 16.06.2020, Административен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№…………………… 2020г. гр.Варна

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Варненският административен съд, ХХІІІ-ти състав, в публичното заседание на двадесет и шести май две хиляди и двадесета година в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: НАТАЛИЯ ДИЧЕВА при секретаря Светла Великова и Прокурор при ВОП

–Ал.Атанасов като разгледа докладваното от съдия Н.Дичева адм.дело № 3367/2019г. по описа на Административен съд Варна, за да се произнесе, взе предвид:

Настоящото производство е образувано по жалба на И.Б., в качеството му на временен синдик на „Полимери” АД/ в несъстоятелност/ гр.Девня, Промишлена зона, ЕИК ****против Заповед № 270/29.10.2019г. на Директора на РИОСВ – Варна, издадена във връзка със Заповед №53/15.03.2013г. на Директора на РИОСВ – Варна и Заповед № РД 402/24.04.2013г. на МОСВ и т.н., с оглед предотвратяване на екологични щети от наличния остатъчен отпадък с код и наименование 070107* Халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежка фракции).

С оспорената заповед е изменена и допълнена Заповед № 53/15.03.2013г. за прилагане на превантивни мерки, издадена на основание чл. 6, т. 2, чл. 8, ал. 1, т,- 6 от Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети, във връзка с чл. 20, ал. 5 и ал. 6 от същия закон, издадена на “Полимери” АД, гр. Девня в несъстоятелност, като притежател на отпадък код и наименование 07 01 07* Халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежка фракции), образуван от дейността на дружеството, както следва:

1. Да се осигури екологосъобразно третиране, чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на остатък от отпадък с код и наименование 070107* халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежка фракции), съхраняван в метален резервоар FA 502-А, с остатъчно количество от 421,44 т., съгласно Протокол с вх. per. № РД - 16-1200-303(130) от 16.01.2019 г. на Български институт по метрология.

2. Изпълнението на превантивната мярка по т. 1 да се извърши в срок, както следва:

- за количествата (274т.) - в срока „до изчерпване на количествата“,, съгласно сключения Договор за обществена поръчка № 22/29.08.2019г., допълнен със споразумение от 17.09.2019г.;

- за оставащите количества (147,44т.) - съгласно срока по договор с избран изпълнител.

3. Финансовите средства, необходими за изпълнение на превантивната мярка по транспортиране и екологично третиране чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на остатъчен отпадък с код и наименование 070107* „ халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция /тежки фракции/“ в размер на 2 299 000,00лв., са за сметка на „Полимери“АД /в несъстоятелност/.

Жалбоподателят счита заповедта за неправилна и незаконосъобразна; твърди, че резервоарът, в който се съхранява веществото не е собственост на „Полимери” АД, а е в капитала на „Полимери Инвест” АД; наред с това финансовото състояние на „Полимери” АД е изключително тежко; дружеството не разполага с парични средства в брой или по банкови сметки, не разполага и с необходимите човешки ресурси, с които да осигури изпълнението на заповедта. Посочва, че заповедта е немотивирана относно екологичните щети, собствеността на опасния отпадък и т.н.

Поради изложените съображения моли съда да отмени обжалваната заповед. В съдебно заседание и по съществото на спора, жалбоподателят не се явява. С молба до съда, синдикът, чрез адв. Д., моли жалбата да бъде уважена.

Ответната страна- Директор на РИОСВ Варна, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли като неоснователна.

Заинтересованата страна- Областен управител на област Варна оспорва жалбата. Заявява, че оспорената заповед създава задължение за Областен управител на област Варна да изпълни превантивните мерки по Заповед №917/29.11.19г., която е издадена въз основа на оспорената заповед. Твърди, че обществената поръчка вече е изпълнена.

Заинтересованата страна-Кмет на община Девня, който следва да контролира изпълнението на заповедта, не изразява становище.

Заинтересованата страна МОСВ оспорва жалбата. Твърди, че оспорената заповед е основание и задължение за издаване на последваща Заповед № 917/29.11.2019г., с която се изпълнява задължението по екологозаконосъобразното третиране на отпадъка.

Контролираща страна – ВОП оспорва жалбата. Моли същата да бъде оставена без уважение.

След като разгледа възраженията изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл.168 АПК, съдът приема за установено следното:

Със

Заповед № 53/15.03.2013г. на Директора на РИОСВ – Варна, на „Полимери” АД е наредено незабавно да предприеме действия за отстраняване на непосредствената заплаха за възникване на екологични щети. Заповедта е издадена след проверка, извършена на дружеството, възложена със Заповед № РД-13-7706-22/11.01.2013г. на Областен управител на област Варна. При проверката е констатирано, че отпадък с код и наименование 07 01 07 продължава да се съхранява в метален резервоар, по който има наличие на пробойни, запушени с дървени тапи и е налице изтичане от него. С това се създава непосредствена заплаха за възникване на екологични щети. Тази заповед е оспорена като с решение № 5285/15.04.2014г. на пето отделение на ВАС по адм.д. №10774/2013г. е отменено решение на АС Варна по адм.д. № 1230/2013г. и е отхвърлена жалбата на „Полимери“АД- в несъстоятелност.

С оспорената Заповед № 270/29.10.2019г. на РИОСВ Варна се изменя Заповед №53/15.03.2013г. за прилагане на превантивни мерки, издадена на основание чл.

6, т. 2, чл. 8, ал. 1, т. 6 от Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети, във връзка с чл. 20, ал. 5 и ал. 6 от същия закон. Установена е следната фактическа обстановка:

- С писмо от "Полимери“ АД до РИОСВ

- Варна (с вх. № 28-00-327/1/04.05.2012г.) е подадена информация по чл. 20, ал.

3 от ЗОПОЕЩ за непосредствена заплаха за възникване на екологични щети от пробив в резервоар FA 502- В, в т.ч. за наличните количества отпадък на площадката (с код и наименование 07 01 07* Халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежки фракции)) към дата 27.04.2012г., които са 2663,2 т., съхраняващи се в резервоар FA- 502В на площадката на дружеството.

На

07.05.2012г. е извършена проверка в „Полимери“ АД по представената информация по чл. 20, ал. 3 от ЗОПОЕЩ. С предписание в т. 2 от констативен протокол (КП) № 000295/07.05.2012г. на РИОСВ-Варна е изискано информацията да се допълни, включително с финансов разчет на разходите, със срок 11.05.2012г. В изпълнение на даденото предписание с писмо вх. № 28-00-327(5)/11.05.2012г. на „Полимери“ АД е представена актуализираната информация, включваща и финансов разчет за разходите. На 14.05.2012г. е извършена отново проверка по представената информация (КП № 000297/14.05.2012 г. на РИОСВ-Варна).

На

17.12.2012г., при проверка на „Полимери“ АД (КП № 003130/17.12.2012 г. на РИОСВ-Варна) е констатирано, че дружеството е обявено в несъстоятелност със съдебно решение от 12.12.2012 г.

- Съгласно протокол от 11.01.2013г. за резултатите от извършена проверка в "Полимери" АД (н), гр. Девня, от комисия, определена със Заповед № РД-13-7706- 22/11.01.2013г. на Областния управител на област Варна, е констатирано, че част от „трихлоретана” е прехвърлен в резервоар FA- 502А, с което количеството в резервоар FA- 5026 е понижено под получените пробойни в стената на резервоара, а нивото на съдържанието е отбелязано с червена черта на резервоара e (тежка фракции) от метален резервоар (вертикален метален цилиндър) FA 502-А и метален резервоар FA - 502-В, находящи се в ПИ N° *** по Кадастралната карта и Кадастралния регистър на град Девня, Промишлена зона - юг“. Процедурата е приключила с Решение N° 1/31.01.2017г. за избор на изпълнител, което е обжалвано в предвиденият от закона срок.

- На 28.02.2017г. кметът на община Девня

-обявява частично бедствено положение на площадката на "Полимери” АД - в несъстоятелност, което на 07.03.2017 г. е удължено със срок от 30 дни, с цел предприемане на мерки по обезопасяване на компроментирания резервоар FA- 502В и площадката, на която се намират двата резервоара (FA- 502А и FA- 502В). В периода от 30.03.2017г. до 06.04.2017г. е извършено прехвърляне на отпадъка от резервоар FA-502B в резервоар FA- 502А. С прехвърлянето на отпадъка, резервоар FA- 50213 е изпразнен от съдържание.

- На 16.05.2017г. е подписан Договор за обществена поръчка N° 1/16.05.2017г. с КОНСОРЦИУМ „ВИ ПИ - ЕНД ЕКО“ и е възложено количество от 2640 тона отпадък с код и наименование 070107* Халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежки фракции) в резервоар FA- 5 02А, за транспортиране и обезвреждане на отпадъка от резервоар FA- 502А.

- На 21.12.2018г. е приключило изпълнението по договор №1 за обществена поръчка, съгласно възложеното количество. Дружеството изпълнител КОНСОРЦИУМ „ВИ ПИ - ЕНД ЕКО“ с писмо вх. N° РД - 16-1200-303(129) от 21.12.2018г. уведомява областния управител за наличие на остатък от отпадъка в резервоар FA- 502А, което е около 450 т.

- С писмо N

РД-16-1200-303(129)/10.01.2019 г. на Областния управител до Главна дирекция „Мерки и измервателни уреди“ - регионален отдел гр. Варна, е изискано съдействие за извършване на замерване на налични количества отпадък. На 15.01.2019г. от представители на дирекцията, в присъствието на представител от областна администрация и на Община Девня е извършено замерване на нивото на остатъка. За извършеното замерване е изпратена информация с писмо с вх. N° РД-16-1200-303(130) от 16.01.2019г. от Българският институт по метрология, от която е видно, че в резервоар FA- 502А (предмет на обществената поръчка) е налично количество от 301,03 м3 равняващо се на 421,44т., а в резервоар FA- 502В е налично количество от 462,66 м3. С писмо до РИОСВ - Варна (вх.

№26.00-238/(A6)/09,08.2019г.), областният управител предоставя заверено копие (вярно с оригинала) на Протокол от изпитване N219/03.07.2019r., издаден от Изследователска лаборатория към „Лукойл Нефтохим Бургас“ АД, за изпитване на взета представителна проба от наличните към момента остатъчни количества в резервоар FA- 5028 на „Полимери“ АД (н), в който се е съхранявал отпадък с код и наименование 070107* Халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежки фракции). Видно от представения анализ основното количество е вода - 94,7%. Същият резервоар не е бил предмет на услугата по обществена поръчка, възложена с Договор за обществена поръчка №1/16.05.2017г., тъй като съгласно Протокол от 06.04.2017г. за изпълнение на Договор N° 1007-64/30.03.2017г. (за прехвърляне на отпадъка от FA- 502В и FA- 502А), количеството отпадък от този резервоар е прехвърлено в резервоар FA- 502А.

- Областният управител на област Варна е уведомил Министерството на финансите за наличието на остатък от отпадъка в резервоар FA 502-А, с цел осигуряване на средства за допълнително възлагане на обществена поръчка.

- С Постановление № 164 от 28.06.2019 г. на Министерски съвет са одобрени допълнителни разходи по бюджета на Областна администрация Варна за 2019г., за дейности по транспортиране и екологосъобразно третиране чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на остатъчен отпадък с код и наименование 070107* Халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежки фрц размер на 2 299 000,00 лв. Подписан е Договор за обществена поръчка N° 22/29.09. товарене, транспорт, нотификация (при необходимост), съгласно Постановление № 164 от 28.06.2019 г. на Министерски съвет, са в размер на 2 299 000,00 лева (с включен ДДС).

Посочено е, че разходите за изпълнение на предписаната превантивна мярка по т. 1 са за сметка на „Полимери” АД (н), представлявано от И.Т.Б. - синдик.

Със

Заповед № РД- 917/29.11.2019г. на министъра на околната среда и водите, е определен Областния управител на Област Варна за отговорен за изпълнение на превантивните мерки, заложени в Заповед № 270/29.10.2019г. на директора на РИОСВ-Варна.

При така изложената фактическа обстановка съдът приема от правна страна следното:

Жалбата, по която е образувано настоящото съдебно производство е подадена от надлежна страна с правен интерес от оспорване на издадения индивидуален административен акт - Заповед № 270/29.10.2019г. на РИОСВ Варна и в законоустановения срок, поради което се явява процесуално допустима. Заповедта е неразделна част от Заповед № 53/15.03.2013г. на Директора на РИОСВ – Варна, на „Полимери” АД , с която е наредено незабавно да предприеме действия за отстраняване на непосредствената заплаха за възникване на екологични щети; Изменено е количеството опасен отпадък от 2460т. на 421,44т. ; Финансовите средства, необходими за изпълнение на превантивната мярка по транспортиране и екологично третиране чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на остатъчен отпадък с код и наименование 070107* „ халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция /тежки фракции/“ в размер на 2299000,00лв., са възложени за сметка на „Полимери“АД /в несъстоятелност/.