Акт от 17.12.2021, Административен съд - Велико Търново

Р Е Ш Е Н И Е

№

415 гр.

Велико Търново, 17.12.2021 година

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд гр. ВЕЛИКО ТЪРНОВО –

Шести състав, в открито заседание на шести декември през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

РОСЕН БУЮКЛИЕВ при участието на секретаря С.М., като разгледа докладваното от председателя адм. дело №540 по описа на Административния съд за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.166, ал.2 от ДОПК вр. с чл.27, ал.7 от ЗПЗП.

Жалбоподателят

„Два Акра“ ЕООД – село Горна Липница, чрез процесуалния си представител адв. П. от ВТАК, обжалва като незаконосъобразен АУПДВ №01-2600/6895#7 от 21.07.2021 година, издаден от ИД на ДФ „Земеделие“.

Първото оплакване в жалбата касае неправилното пригане на разпоредбата на чл.18, ал.4, буква „б“ от Наредба№11 от 6.04.2009 година досежно определената от административния орган година, в която е прекратен агроекологичнтия ангажимент, като според жалбоподателя той е прекратен след края на петата година.

Жалбоподателят обвързва прекратяването на ангажимента с началото на производството по издаването на уведомителното писмо, с което този ангажимент е прекратен.

Второ, жалбоподателят сочи, че обстоятелствата, които се довели до прекратяването на агроекологичния ангажимент, са свързани с нормативната промяна в разпоредбата на чл.37в, ал.2 от ЗСПЗЗ. Сочи се, че още през 2016 година дружеството е уведомило заместника на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за настъпилото законодателно изменение и невъзможността, която произтича при това изменение, да заяви за обработка по реда на чл.37в от ЗСПЗЗ декларираните площи, както и до това, че ще се стигне до нарушаване на разпоредбата на чл.24, ал.2 от Наредба №11 от 5.04.2009 година. При това е следвало ДФ „Земеделие“ да приеме, че са налице основанията по чл.18, ал.6 от тази Наредба и да се проведе процедура по прекратяване на ангажимента без да се изисква от дружеството частичното връщане на вече получените субсидии.

Твърди се, че в хода на административното производство са допуснати нарушения на административно-производствените правила, които са съществени. В това отношение се поддържа, че възраженията и оплакванията на дружеството не са възприети и обсъдени от административния орган, като това е станало както в процедурата по издаването на АУПДВ, така и в процедурата по издаването на обуславящото го уведомително писмо, с което е прекратен поетия агроекологичен ангажимент.

Поддържа се най - сетне, че нормативната промяна така или иначе е породила невъзможност да изпълни задълженията си по мярка 214, като това е станало не поради недобросъвестността на дружеството,а заради това, че държавата е направила законодателна промяна. По този начин от една страна земеделските стопани не могат да променят площите в блоковете в продължение на 5 години, като в тях има и ливади, пасища, мери, като от друга страна земеделските стопани не могат да наемат други ниви, за да стигнат до размера на площите, тъй като ангажимента не им позволява географска промяна с повече от 10%. Подробни аргументи се развиват от процесуалния представител на жалбоподателя в представената по делото писмена защита.

Ответникът, заместникът на ИД на ДФ „Земеделие“, чрез процесуалния си представител юрк.А.отрича основателността на жалбата. В представената по делото писмен защита се развиват подробни аргументи за неоснователността на оплакванията в жалбата. Претендира се юрисконсултско възнаграждение на основание чл.78, ал.8 от ГПК вр. с чл.37 от ЗПП.

Жабата е допустима. Същата е подадена срещу акт за установяване на публично вземане, адресат на което е жалбоподателя, като това обстоятелство го легитимира да го оспори. От друга страна, в представената на съда преписка липсват доказателства за това кога точно е връчен процесния АУПДВ, при което следва да се приеме, че жалбата срещу него е подадена в срок.

С оспореният акт, на основание чл.27, ал.3, 5 и 7 от ЗПЗП и чл.162, ал.2, т.8 и 9 от ДОПК и чл.5, §1 и 2 и §3, предложение първо и чл.18, т.1, буква „б“ от Регламент /ЕС/ №65/2011 на Комисията от 27.01.2011 година за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент /ЕО/ №1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент /ЕО/ №1234/2007 на Съвета относно кръстосаното спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро – винарския сектор /отм./ и на основание влязъл в сила акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от ПРСР 2007-2013 г. е установено публично вземане в размер от общо 30 797, 76 лв. в едно с начислени лихви по правилата на чл.2 от Регламент за изпълнение /ЕС/ №937/2012 на Комисията от 12 октомври 2012 г. за изменение на Регламент /ЕО/ №1122/2009 и Регламент №65/2011 по отношение метода за определяне на приложимите лихви по недължими плащания, подлежащи на възстановяване от бенефициери на схемите за директно подпомагане на земеделските стопани съгласно Регламент /ЕО/ №73/2009 на Съвета, на подпомагане за развитие на селските райони съгласно Регламент /ЕО/ 1698/2005 на Съвета и на подпомагането на лозаро – винарския сектор съгласно Регламент №1234/2007 на Съвета.

Видно от аргументацията в акта, прието е, че дружеството – жалбоподател е регистрирано с УРН 528787 в ИСАК, като е одобрено за участие /финансиране/ по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от ПРСР 2007-2013 с направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС 1) през кампания 2013 година. Посочено е, че по подадените от жалбоподателя три заявление за били платени по посочената мярка следните суми, а именно: по заявление с УИН 04/030413/5444 6 за кампания 2013 - 25 666, 77 лв.; по заявление с УИН 04/160614/60997 за кампания 2014 – 25 666, 77 лв. и по заявление с УИН 04/240615/64742 за кампания 2015 - 25 660, 86 лв. или общо изплатени директни плащания в размер от 76 994, 40 лв.

Ответникът е посочил, че с влязъл в сила акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „АЕП“ от ПРСР 2007-2013, ДФ „Земеделие“ е прекратил агроекологичния ангажимент с изх.№01-2600/6895 от 10.09.2019 година на „Два акра“ ЕООД. Отбелязано е, че в съответствие с разпоредбата на чл.18, ал.4, буква „б“ от Наредба 11 от 6.04.2009 година дружеството следва да възстанови 40% от получената директна помощ, която се равнява на 30 797, 76 лв. Отбелязано е, че за производството дружеството е уведомено с писмо от 16.12.2020 година, като в него са изложени фактическите обстоятелства, поради които следва да се издаде АУПДВ, като е дадена възможност да се предостави допълнителна информация в съответствие с чл.34, ал.3 от АПК или да възстанови доброволно сумата.

Кандидатът е възразил с писмо от 19.01.2020 година, като ДФ „Земеделие“ не е приел възраженията му.

Какви са констатациите на съда, установени от представените доказателства, преценени поотделно и съвкупно?

Формално производството по прекратяването на агроекологичния ангажимент е било открито с писмо, изх.№01-2600/6895#2 от

19.03.2019 година, получено на 29.03.2019 година. От съдържанието му се установява, че на основание чл.26, ал.1 от АПК фонда открива производство по издаване на акта за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 214 „АЕП“, тъй като при извършени административни проверки на основание чл.65 от Наредба №11 от 6.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „АЕП“от ПРСР 2007-2013 за спазване на поет петгодишен ангажимент на подаденото заявление и приложение за кандидатстване по конкретната мярка за кампания 2016 е установено, че с оглед чл.7 от посочената Наредба съответните дейности и направления се изпълняват в срок от пет последователни години, като началото на срока е и началото на годината, в която е подадено заявлението за подпомагане, което през тази година е и заявление за плащане, като през следващите години се подават само заявления за плащане.

Посочено е, че разпоредбата на чл.24, ал.1 от Наредбата изисква агроекологичните дейности, които се основават на площ, да се извършват върху едни и същи площи за едни и същи БЗС в петгодишен период от поемане на ангажимента, като според ал.2 одобрената площ за съответните дейности/направления може да се намали с 10%, като всяка година поне 90% от площта по съответното направление се припокрива географски с площта, за която е поет съответния агроекологичен ангажимент. Според това писмо административните проверки, извършени по заявлението, включват автоматично географско сравнение на референтните парцели по мярката и тези, които са заявени през текущата кампания в ИСАК. Посочено е, че процентът на припокриване на площта от пресичането на заявените през текущата година парцели спрямо референтните пацели за участие по мярката и съответното направление е 80, 50 %, като при тези обстоятелства и на основание чл.63, т.1 вр. с чл.77, т.4, буква „в“ от Регламент /ЕС/ №1306/2013 година на ЕП и Съвета от 17.12.2013 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и на чл.18, ал.3, т.3 от Наредба №11 от 2009 година фонд „Земеделие“ е предприел действия по прекратяването на агроекологичния ангажимент. Изрично е посочено, че с писмо №01-2600/6895 от 7.11.2016 година на основание чл.59 от Наредба №11 бенефициерът е уведомен, като е представил на 28.11.2016 година три договора за наем на земеделски земи. Посочено е, че първият договор е ирелевантен, като от друга страна липсват данни за едностранно прекратяване на договори за земи от държавния или общинския поземлен фонд, като по тази причина са предприети действия по прекратяването на ангажимента. Приложени са описание на референтните парцели, съответно на заявените такива и площта от пресичането между тях в хектари.

Следва да се отбележи, че производството по издаването на уведомително писмо за прекратяване на агроекологичния ангажимент е започнало на практика далеч по-рано, което се установява от съдържанието на писмо №01-2600/6895 от 8.11.2016 година, подадено до дружеството, с което последното е уведомено, че на основание чл.65, ал.1 от Наредба №11/2009 г. при извършването на административни проверки за спазване на поетия ангажимент е установено, че при географското сравнение на одобрените/референтните парцели по направление „възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ от мярка 214 със заявените през текущата кампания /кампания за подпомагане 2016г./, извършено при автоматичната проверка, е констатирано процент на припокриване под 90%.

Посочено е, че ДФЗ прекратява ангажимента, а бенефициерите възстановяват помощта по съответното направление, ако не са спазили изискванията на чл.24, ал.2 от наредбата. Отбелязано е, че в следствие на влезлите в сила изменения на ЗСПЗЗ и едностранно прекратените договори за наем на земи от общинския и държавния поземлени фондове на ЗС с многогодишни ангажименти, свързани с изпълнение на дейности на постоянно затревени площи и в съответствие с чл.59, ал.1 от Наредба №11/2009 година, следва да бъдат представени доказателства във фонда до 15 дни от датата, на която се получава писмото, като бенефициерът е предупреден, че при непредставянето на доказателства ДФЗ има право да прекрати агроекологичния ангажимент. Видно от самото писмо, същото е връчено на управителя на дружеството на 16.11.2016 година.

Впрочем не е спорно, а и от преписката се установява, че дружеството е подало заявление от 27.03.2013 година, с което е заявило подпомагане по различни схеми и мерки от ОСП, сред които е и схемата за агроекологични плащания. По нея са заявени за подпомагане общо шест физически блока, видно от приложената таблица за използваните парцели за 2013 година. С уведомително писмо №01-2600/9407 от 4.10.2013 година дружеството бенефициер е уведомено, че е одобрено за участие по направление „възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ от мярка 214 по ПРСР, като с поемането на петгодишния ангажимент то следва спазва определени изисквания, едно от които е одобрената площ за извършване на агроекологична дейност или направления по чл.2, ал.1, т.1, буква „а“ь т.2,3,4 да бъде намалявана с до 10%, като всяка година поне 90% от площта по съответното направление да се припокрива географски с площта, за която е поет ангажимента.