Решение № 3402 от 17.12.2025, Административен съд - Русе

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 3402

Русе, 17.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - IV състав, в съдебно заседание на девети декември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ДИАНА КАЛОЯНОВА

При секретар СВЕЖА БЪЛГАРИНОВА като разгледа докладваното от съдия ДИАНА КАЛОЯНОВА административно дело № 20257200700421 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 225а от Закона за устройство на територията ЗУТ).

Образувано е по жалба на Т. Д. Т., [ЕГН], с адрес гр. Русе, [улица], местност „Орта Екенлик“ и съдебен адрес гр. Русе, пл. „Възрожденски“ № 6, вх. 2, ет. 2 чрез адв. М. Д., АК Русе срещу Заповед № РД-01-1329/28.04.2025 г. на заместник - кмета на Община Русе по устройство на територията, с която е разпоредено премахването на незаконен строеж категория VI (шеста): „Насип“, находящ се в поземлен имот (ПИ) с [идентификатор]. по Кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) на гр. Русе, намиращ се в местност „Орта Екенлик“, гр. Русе“. Заповедта се обжалва като незаконосъобразна, издадена в нарушение на материалния закон и при нарушение на административнопроизводствените правила. Иска се от съда да отмени същата и в полза на жалбоподателя да бъдат присъдени разноски. В съдебно заседание адв. М. Д., надлежно упълномощена, поддържат жалбата на основания, изложени в нея; ангажира доказателства, включително и съдебно-техническа експертиза; претендира разноски. Представя писмена защита.

Ответникът – заместник-кмет на Община Русе, се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител – началник на отдел „Правно-нормативно обслужване“ в Община Русе. В съдебно заседание оспорва жалбата като неоснователна, представя административната преписка.

Жалбата е подадена от активно легитимирано лице - адресат на административен акт, за който изрично е предвидена възможност за провеждане на съдебен контрол; от лице, което разполага с интерес и право на оспорване; в предвидения по чл. 149, ал. 1 от АПК срок; отговаря на изискванията на чл. 150 от АПК за форма и реквизити и на чл. 151 от АПК за необходимите приложения. По изложените причини същата е процесуално допустима за разглеждане и е частично основателна по същество.

От фактическа страна по делото се установява следното:

Предмет на съдебен контрол е Заповед № РД-01-1329/28.04.2025 г., издадена от заместник-кмета по устройство на територията на Община Русе, с която на основание чл. 225а, ал. 1 и ал. 2 от ЗУТ, във връзка с чл. 225, ал. 2, т. 2 и във връзка с чл. 223, ал. 1, т. 8 и чл. 137, ал. 3 и 148, ал. 1; § 127, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на Закона за изменение и допълнение (ЗИД) на ЗУТ е разпоредено „Т. Д. Т. в качеството му на извършител, да премахне незаконен строеж категория VI (шеста): „Насип“, находящ се в поземлен имот (ПИ) с [идентификатор] по Кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) на гр. Русе, намиращ се в местност „Орта Екенлик“, гр. Русе“. Определен е 60-дневен срок за доброволно изпълнение на заповедта, като е посочено, че след срока премахването ще се извърши принудително по реда, определен с Наредба № 25 на Общински съвет - Русе за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях от компетентните органи на Община Русе.

Надлежно упълномощен процесуален представител на „Септона България“ АД, [ЕИК] е изпратил на 20.05.2024 г. по електронен път Уведомление до Община Русе, в което се сочи, че дружеството е собственик на поземлен имот с [идентификатор], разположен в гр. Русе, местност „Под ормана“, площ 31 289 кв. м; урбанизирана територия, с начин на трайно ползване За друг вид производствен, складов обект. В последващо създадените документи уведомлението е наименувано сигнал. Според уведомлението, по протежение на границата на така описания имот, в поземлен имот с [идентификатор], разположен в гр. Русе, местност „Орта Екенлик“; с площ 10 921 кв. м; частна собственост, земеделска територия четвърта категория на земята, е изграден висок насип, като сезиращото дружество приема, че е затрупано отводнително дере. По причина, че насипа е разположен непосредствено на границата на двата имота, при обилен валеж е възможно да бъде наводнен собствения на „Септона България" АД недвижим имот и построените в него сгради с идентификатори *** и ***. Иска се от Община Русе да предприеме необходимите мерки за установяване законността на извършените насипни дейности и ако установи нерегламентирани дейности да предприеме мерки за тяхното преустановяване. Към уведомлението са приложени пълномощно на процесуалния представител; [нотариален акт]/ 15.06.2006 г. за собственост на недвижим имот (л. 62); Решение № 6/01.12.2006 г. на Областна дирекция „Земеделие и гори“ Русе за промяна предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди и утвърждаване на площадки и трасета за проектиране; извлечение от кадастрална карта и снимка от Google maps.

На 03.06.2024 г., работна група служители от отдел „Строителен контрол“ (СК) към Дирекция „Инфраструктура, строителен и инвеститорски контрол“ (ИСИК) при Община Русе е извършила проверка на място, в недвижимите имоти, посочени в уведомлението от „Септона България" АД. Резултатите са обективирани в протокол (л. 57 – л. 59). Установено е, че в поземлен имот с [идентификатор] по Кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) на гр. Русе е изпълнен насип на земна маса върху терена. При грубо (без специални уреди) замерване от североизточната част на имота в западна посока, насипът е с приблизителни размери около 70,0 м; от югоизточната част в западна посока е около 90,0 м и от северната към южната част около 80,0 м. В протокола са инкорпорирани 14 бр. снимки, направени при проверката.

С писмо с изх. № 30-308-3/07.06.2024 г., кметът на Община Русе е уведомил Т. Д. Т. за образуваната преписка във връзка с уведомлението на „Септона България" АД и резултатите от извършената на 03.06.2024 г. от компетентни служители на общината. На основание чл. 223, ал. 5, т. 2 от ЗУТ и чл. 36, ал. 1 и ал. 2, чл. 37, ал. 1, чл. 40, ал. 1 и чл. 39, ал. 1 от АПК, на Т. е указано в 7 - дневен срок от получаване на писмото да представи документ за собственост на имота и всички налични строителни книжа за процесния насип. Посочено е още, че ако Т. не притежава такива документи, може да представи декларация от собствено име или от свидетели кога и от кого е изграден насипа. Т. е предупреден за последиците от неизпълнение да даденото указание. Няма доказателства кога писмото е връчено на Т..

С. З. рег. № 30-308-1/4/19.06.2024 г., Т. е посочил, че по образуваната преписка представя нотариален акт и декларация. На практика, към заявлението са приложени следните документи:

1. Декларация (л. 49) със следното съдържание „В периода от 2018 год. положих насип в моя парцел до 2024 г. Насипът ще го отстраня до 28.05.24“. Декларацията е подписана и е поставена дата „19.05.24“ като съдът приема, че е допусната техническа грешка в изписването на месеца.

2. Договор № 22434/26.06.2013 г., сключен между Община Русе, представлявана от кмета и Т. Д. Т., с която общината продава на Т. недвижим имот - частна общинска собственост, предмет на АОС № 6428/ 28.02.2011 г. (вписан под № 138, том 5, дв. вх. 2367, н.д. 971, вх. peг. № 2454 от 02.03.2011 г. на съдия по вписванията) и представляващ земеделска земя с [идентификатор] по КККР на гр. Русе, одобрени със Заповед № РД -18- 91/15.12.2007 г. на Изпълнителен директор на АГКК, землището на гр. Русе, местност „Орта Екенлик”, с площ от 13 918 кв. м., при посочени граници на имота.

3. Скица № 924/05.02.2013 г., издадена от СГКК Русе, за имот с [идентификатор], като е посочено, че този имот е частна общинска собственост.

С. З. рег. № 30-308-1/5/24.06.2024 г., Т. е посочил, че прилага декларация със същото съдържание като предходната, но е посочил нов срок за отстраняване на насипа – до 28.07.2024 г.

Необходимо е да се отбележи, че и в двете заявления Т. е изпълнил даденото му указание да впише текст, че е запознат с наказателната отговорност за деклариране на неверни данни.

С писмо рег. № 30-308-1/8/28.06.2024 г. заместник-кметът на Община Русе уведомява Т., че при проверка на място в имота на Т. е установен насип, като са посочени размерите на същия. Отбелязано е, че със Заявление с вх. № 30-308-1/5/24.06.2024 г. Т. е декларирал, че до 28.07.2024 г. доброволно ще премахне насипа. Изразено е съгласие с искането на Т. за доброволно премахване, като е дадено указание след това той да уведоми Община Русе за извършените действия. Не са ангажирани доказателства относно връчване на писмото на Т..

На 30.07.2024 г., служители от отдел СК, дирекция ИСИК при Община Русе са извършили нова проверка във връзка със заявлението на Т. от 24.06.2025 г. като е установено, че в североизточната част на поземлен имот с [идентификатор] по КККР на гр. Русе е разчистена част от растителността, но насипа не е премахнат. За резултатите от проверката е съставен протокол (л. 42), в който са обективирани две снимки.

С писмо рег. № 30-308-1/11/08.08.2024 г. заместник-кметът на Община Русе уведомява Т. за извършената проверка след изтичане на посочения от него срок за премахване на насипа и факта, че същия не е премахнат. Поради неизпълнение на поетия ангажимент, Т. е уведомен, че започва административно производство по издаване на заповед по реда на чл. 25а, ал. 1 и 2 във връзка с чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ за премахване на насипа, който е определен като строеж шеста категория. На Т. е даден 7-дневен срок за предоставяне на информация относно визирания насип. Не са ангажирани доказателства кога писмото е връчено на адресата.

Т. е представил възражение с рег. № 30-308/1/12/16.08.2024 г., в което сочи, че имотът е закупен от Община Русе и „в него не фигурират ограничени вещни права на ползване“. Твърди, че между неговия имот и имот с [идентификатор] („със статут по начин на трайно ползване – за друг вид производствен , складов обект“) „Никъде не упоменатото отводнително съоръжение.“. Посочено е, че „3. Строеж VI категория по ЗУТ — съгласно чл.137 , ал.6 от ЗУТ са строежите по чл. 54, ал. 1 и 4 и чл. 147.“ като са цитирани точно текста на чл. 54 и на чл. 147 от ЗУТ и е направен извод, че „От цитираните по горе членове не е описан насипът като вид строеж“. Към възражението е приложена обяснителна записка, изготвена от инженер земеустроител с пълна проектантска правоспособност, както и теренно-ситуационна снимка. В записката е посочено, че тя се изготвя по искане на собственика на имота (Т.) във връзка с образувана преписка от Община Русе. Посочено е как е извършено измерването, като на чертежа е отразен края на насипа и откосите, от които се установява, че насипът е разположен изцяло в имота. Представена е и друга информация. С възражението е представено и Копие от кадастралната карта с данни от КРНИ за поземлен имот с [идентификатор], отпечатана на 14.08.2024 г. От представеното копие се установява, че имотът е с площ 10 291 кв.м.; четвърта категория земеделска земя, с начин на трайно ползване друг вид земеделска земя, няма данни за собствеността на имота.

На 04.11.2024 г. работна група от служители на отдел СК, дирекция ИСИК при Община Русе е извършила проверка на строеж шеста категория – насип, находящ се в имот с [идентификатор] в местност „Орта Екенлик“, гр. Русе. Съставен е Констативен акт № НС-48. Записано е, че собственик на имота е Т. Д. Т., той е възложител на строежа по смисъла на чл. 161, ал. 1 от ЗУТ и той е извършител на същия в периода 2018 - 2024 г. съгласно негово Заявление с вх. № 30-308-1/5/24.06.2024 г. Посочено е, че не се изисква строителен надзор за строежа. За насипа не се изискват одобрени инвестиционни проекти; протокол за определяне на строителна линия и ниво и заповедна книга; няма разрешение за строеж, като е дадено следното описание: „насип на земна маса върху терена, изпълнен в поземлен имот с [идентификатор] по Кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Русе (с приблизителна площ 10 900 кв. м.). Същият от североизточната част на имота в западна посока е с размери в план около 70,0 м, от югоизточната част в западна посока е около 90,0 м, а от северната към южната част около 80,0 м. Приблизителното разположение на насипа е изобразено на приложена окомерна скица. Насипът е строеж, съгласно §5, т. 38 от Допълнителни разпоредби на ЗУТ, по аргумент от обратното основание на чл. 151, ал. 1, т. 5 на ЗУТ. Строежът е VI (шеста) категория, съгласно чл. 137, ал. 1, т. 6 от ЗУТ, тъй като е с площ повече от 30 кв. м и височина повече от 1,0 м.“. Представена е окомерна скица и 4 бр. снимки. По причина, че строежът е изпълнен без да е издадено разрешение за строеж по предвидения от закона ред и не е допустим по правилата и нормативите, действащи по време на извършването му, както и по сега действащите правила и нормативи, работната група е приела, че са налице нарушения на чл. 137, ал. 3 и чл. 148, ал. 1 от ЗУТ. Констатиран е незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ, което е основание за започване на административно производство по реда на чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ. Изрично е посочено, че за строежа не е приложим § 127, ал. 1 от ПРЗ на ЗИД ЗУТ, поради това, че строителните дейности са извършени в периода от 2018 г. до 2024 г., съгласно декларация, представена от Т. със Заявление с вх. №30-308-1#5/24.06.2024 г. На Т. е указана възможността да представи възражение в 7-дневен срок от получаване на съобщението.