Решение № 822 от 09.05.2025, Административен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 822

Враца, 09.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Враца - I състав, в съдебно заседание на шестнадесети април две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

СИЛВИЯ ЖИТАРСКА

При секретар ДАНИЕЛА ВАНЧИКОВА и с участието на прокурора ВЕСЕЛИН ВИКТОРОВ ВЪТОВ като разгледа докладваното от съдия СИЛВИЯ ЖИТАРСКА административно дело № 707 / 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК, вр. чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/.

Образувано е по жалба на Община Враца, представлявана от *** - * на Община Враца, чрез ю.к. Н. П., против Решение № РД-02-36-971/24.10.2022г. на Зам. Министър и Ръководител на УО на ОПРР 2014-2020. С оспореното решение е - приключен сигнал за нередност № 2069; - установена е нередност по т. 23 „Незаконосъобразни изменения на договор за обществена поръчка“, б.“А“ в частта „съществена промяна на елементите на договора от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции; - установени са извършени нарушения на чл. 116, ал. 1, т. 7 от ЗОП, вр. чл.116, ал. 5, т.1 и т.2 и чл.2, ал.1, т.1 и т.2 от ЗОП и е - определена финансова корекция в размер на 25% от допустимите разходи по договор № BG16RFOP001-1.019-0001-C01-S-001 от 04.03.2018г. с изпълнител „Х. Б.“ ЕООД на стойност 698 349,39 лева без ДДС и е доналожена такава до достигане на 25%, в размер на 125 702,89 лева, с ДДС, представляваща 15% от стойността на верифицираната и платена БФП по договор, в размер на 838 019,27 лева с ДДС.

В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е неправилен, немотивиран и недоказан, постановен в несъответствие с материалния закон, разпоредбите и целта на закона, за което се излагат подробни съображения, въз основа на които се прави искане за неговата отмяна. Претендират се разноски.

В с.з. оспорващият, редовно призован не се явява и не се представлява.

Ответникът, Зам.-министър на МРРБ и ръководител на УО на ОП „Региони в растеж“, чрез процесуалния си представител адв.М. П. и адв. К. Н. в писмено бележки по делото, оспорва жалбата като неоснователна, необоснована и недоказана, като излага подробни аргументи, за правилност и законосъобразност на оспореното решение, с молба за оставянето на жалбата без уважение. Претендират се разноски за адвокатско възнаграждение.

Представителят на Окръжна прокуратура - Враца, прокурор В. Вътов дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата, а решението намира за правилно и законосъобразно. Решението е подробно мотивирано, в тази процедура срокът е съществен елемент по смисъла на закона и влиянието му води до изменение в условията залегнали в обществената поръчка. Намира, че правилно е наложена от органа финансовата корекция, в съответния размер и моли жалбата да се остави без уважение.

По делото са събрани писмени доказателства. Приложена е административната преписка по оспореното решение, както и преписката по проведената обществена поръчка, предмет на решението.

Настоящият съдебен състав, като се запозна с доводите на страните и доказателствата в административната преписка и след служебна проверка съгласно разпоредбата на чл.168 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Между Министерство на регионалното развитие и благоустройство, Управляващ орган на ОПРР 2014-2020, чрез неговия представител /управляващ орган/ от една страна и Община Враца, представлявана от ** - * на Община Враца от друга страна /бенефициент/ е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПРР 2014-2020 процедура по директно предоставяне BG16RFOP001-1.019 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020-Враца“, част от процедура BG16RFOP001-019-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“, № от ИСУН ********, № РД-02-37-136/04.10.2017 г. – л. 114 и сл., по силата на който УО предоставя на бенефициента безвъзмездна финансова помощ /100%/ и максимален размер до 6 385 000,00лв. по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“, процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“ за изпълнение на проектно предложение № BG16RFOP001-1.019-0001 “Реконструкция, ремонт и внедряване на мерки за енергийна ефективност на образователни институции“.

Въз основа на цитирания административен договор и след проведена състезателна процедура - обществена поръчка, между бенефициерът – Община Враца в качеството си на възложител и „Х. Б.“ ЕООД, в качеството на изпълнител е сключен договор № BG16RFOP001-1.019-0001-C01-S-001/14.03.2018г. на стойност 838 019,27 лева с ДДС и с предмет „Реконструкция, ремонт и внедряване на мерки за енергийна ефективност на образователни институции, във връзка с реализиране на проект Оперативна програма "Региони в растеж" 2014-2020 г., по шест обособени позиции“ – л. 83 и сл.

Съгласно чл. 2, ал. 1 от договора „срокът за изпълнение на дейностите е 29 календарни дни, считано от датата на подписване на протокола за откриване на строителната площадка и определяне на строителната линия и ниво на строежа - Акт обр. 2, съгласно Наредба № 3/31.07.2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството. В чл.2, ал.2 е предвидено, че срокът по ал. 1 спира да тече за времето, за което по законоустановения ред е съставен акт за установяване на състоянието на строежа при спиране на строителството /обр. 10/ от цитираната Наредба. След съставяне на акт за установяване състоянието на строежа при продължаване на строителството /обр. 11/, срокът по договора продължава да тече.

Във връзка с постъпил сигнал за нередност с рег. № 2069, регистриран в Регистъра на сигналите за нередности, с Писмо изх. № 90-03-1213-/3/ от 26.09.2022г. административният орган е уведомил бенефициента за откриването на процедура по чл.73 от ЗУСЕФСУ, като му е указал и възможността да представи бележки и възражения. В указания срок от бенефициента Община Враца е постъпило възражение в ИСУН.

С оспореното Решение № РД-02-36-971/24.10.2022г., издадено от Зам. министър на регионалното развитие и благоустройството и Ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 г., е приключен сигнал за нередност № 2069, с установяване на нередности и извършени нарушения, по които е определена обща финансова корекция, представляваща 25% от допустимите разходи по засегнатия договор № BG16RFOP001-1.019-0001-C01-S-001/14.03.2018г. с „Х. Б.“ ЕООД на стойност 698 349,39 лева без ДДС, 838 019,27 лева с ДДС.

В оспорения акт е посочено, че с предходно Решение № РД-02-36-1492/19.11.2018г. на органа по същия договор е наложена финансова корекция в размер от 10% от разходите по договор № BG16RFOP001-1.019-0001-C01-S-001/14.03.2018г с изпълнител „Х. Б.“ ЕООД по сигнал за нередност 632.

Тъй като при констатирани нередности, засягащи едни и същи разходи, процентът на финансови корекции не се натрупва, е определена обща корекция за всички нарушения, засягащи едни и същи разходи, чийто размер е равен на най-високия приложим процент, а именно 25 % от всички допустими разходи по посочения договор или сума в размер на 209 504,82 лв. с ДДС. Така финансовата корекция, която е доналожена до достигане на посочения процент от 25% е в размер на 125 702,89 лв. с ДДС, представляваща 15 % от стойността на верифицираната и платена безвъзмездната финансова помощ по договор № BG 16RFOP001 - 1.019-0001-C01-S-001 / 14.03.2018г. с изпълнител „Х. Б. ” ЕООД.

В решението са изложени подробни мотиви във връзка с констатираното нарушение на чл.116, ал. 5, т. 1 и т .2 и чл. 2, ал.1, т.1 и т.2 от ЗОП – незаконосъобразно изменение на договор за възлагане на обществена поръчка по ОП №2 с предмет „Ремонт и обновяване на ОДЗ „З.““. Според органа незаконосъобразното удължаване на срока за изпълнение на строителството представлява съществено изменение на условията на поръчката, тъй като срокът за изпълнение е един от показателите за оценка съгласно одобрената методика за оценка в обществената поръчка. Съгласно първоначално обявените условия, този срок е не по-дълъг от 120 дни и с удължаването му при фактическото изпълнение на строителството, са променени първоначално обявените условия в полза на избрания изпълнител, като същият е получил необосновано предимство пред останалите участници в процедурата по обществената поръчка. Формиран е извод, че ако тези условия са били част от процедурата за възлагане на обществената поръчка, биха привлекли към участие допълнителни участници, биха позволили допускането на други участници, различни от избрания, и биха довели до приемане на оферта, различна от приетата. Изменението е донесло на изпълнителя ползи, които не са били известни на останалите участници в процедурата.

Прието е, че посоченото нарушение представлява нередност по т. 23 от Приложение №1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ.

При така установената фактическа обстановка, която не се оспорва от страните и след проверка на оспорвания административен акт съобразно чл.168, ал. 1 от АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна-адресат на оспорения акт, в установения срок по чл. 149, ал. 1 от АПК и против административен акт, който подлежи на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, съгласно чл.73, ал.4 от ЗУСЕФСУ. Разгледана по същество жалбата е и основателна по следните съображения:

След като е сезиран с оспорване, при служебния и цялостен контрол върху законосъобразността на обжалвания административен акт, съгласно нормата на чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът провери изначално неговата валидност. Това се налага както предвид изрично наведените в жалбата доводи, така и с оглед принципа на служебното начало в административния процес, въведен с нормата на чл. 9 от АПК.

Съгласно чл. 3, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, средствата от ЕФСУ се предоставят по програмите за съответния програмен период след тяхното одобряване от Европейската комисия, като съобразно чл. 9, ал. 1 от същия закон, органи по програмите по чл. 3, ал. 2, финансирани със средства от ЕФСУ, са управляващите органи, счетоводните органи и одитните органи, които според разпоредбата на ал. 4, ведно със счетоводните и одитните органи и междинните звена се създават като звено в администрация по реда на Закона за администрацията или Закона за местното самоуправление и местната администрация, или като отделна администрация, а доколкото това е приложимо съгласно правото на Европейския съюз, функциите на такъв орган може да се предоставят за изпълнение и от друг орган или организация. В процесния случай оспореното административно решение е постановено по реда на чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ – норма, определяща предметната форма на акта и съответния орган, нормативно овластен с правомощията за неговото издаване. Съгласно чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕФСУ, управляващите органи отговарят за цялостното програмиране, управление и изпълнение на програмата, както и за предотвратяването, откриването и коригирането на нередности, включително за извършването на финансови корекции, като в изр. второ е определено длъжностното лице, определено за ръководител на управляващия орган - ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или определено от него лице.

Съгласно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта.

Управляващ орган по Оперативна програма „Региони в растеж 2014-2020“ е определената по чл.28, ал.1, т.2 от Устройствения правилник на Министерството на регионалното развитие и благоустройството Главна дирекция „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“, която е част от специализираната администрация на МРРБ. Следователно, ръководител на управляващия орган на ОПРР 2014-2020 г. е министърът на регионалното развитие и благоустройството, който извод се подкрепя и от съдържанието на разпоредбата на чл. 5, ал. 1, т. 10 от Устройствения правилник на МРРБ, съобразно която министърът организира, координира и контролира дейността на управляващия орган на Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007 – 2013 г. и на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 г., съгласува и определя състава на Комитета за наблюдение на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 г. и Тематичната работна група за разработване на Оперативна програма „Развитие на регионите“ 2021 – 2027 г. Според чл. 9, ал. 5, изр. трето от ЗУСЕФСУ, правомощия на ръководител на управляващия орган по този закон може да се упражняват и от овластено от него лице.

Разпечатката съдържа 31 от 64 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/3a22b4c7-7074-47f8-9650-089faa6cb035