Решение № 147 от 22.11.2021, Районен съд - Провадия

РЕШЕНИЕ

№ 147 гр. П., 22.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – П., I-ВИ СЪСТАВ, в закрито заседание на двадесет и втори ноември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Димитър Ст. М. като разгледа докладваното от Димитър Ст. М. Административно наказателно дело № 20213130200222 по описа за 2021 година

Производството е по гл. ІІІ, раздел V от ЗАНН – Обжалване на наказателни постановления. Образувано е по жалба от Ж. ИВ. И.., ЕГН **********, в качеството му на кмет на Община-П., против наказателно постановление (НП) № НП-6 от 27.05.2021 година, издадено от главния секретар на Държавна агенция "Електронно управление" - София, с което за нарушение на чл. 7г, ал. 2 от Закона за електронното управление /ЗЕУ/ на основание чл. 63, ал. 2 във връзка с чл. 65, ал. 2 от ЗЕУ му е наложена глоба в размер на 1500, 00 лева и за нарушение на чл. 7г, ал. 4 от Закона за електронното управление /ЗЕУ/ на основание чл. 63, ал. 2 във връзка с чл. 65, ал. 2 от ЗЕУ му е наложена глоба в размер на 1500, 00 лева.

Жалбоподателят счита, че НП е неправилно и незаконосъобразно. Твърди, че в хода на административно – наказателното производство са допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния закон, които са довели до цялостното опорочаване на крайния акт – обжалваното наказателно постановление. Счита същото за необосновано, а наложеното наказание явно несправедливо и непостигащо целите на закона.

ИСКАНЕТО в жалбата е съдът да отмени наказателното постановление.

Процесуалният представител на административно - наказващия орган /АНО/ намира жалбата за неоснователна и моли съда да потвърди наказателното постановление, като правилно и законосъобразно.

По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната преценка на които съдът установи следното:

На основание Заповед № ДАЕУ-18343/05.10.2020 година на председателя на Държавна агенция "Електронно управление" определени длъжностни лица – служители от Агенцията са извършили проверка на Община П., представлявана от жалбоподателя Ж. ИВ.

1

И.., относно спазването на изискванията на Закона за електронното управление /ЗЕУ/ и подзаконовите нормативни актове по прилагането му. В уведомителното писмо е посочено, че за целта е необходимо да се попълни „Анкета за състоянието на административните органи по спазването на Закона за електронното управление и подзаконовите актове по прилагането му“ и да се предоставят документи по приложен опис в срок до 16.10.2020г., а именно:

„Сканирано копие от заповед и длъжностната характеристика на лицето, определено да подава информацията по чл.7 г, ал. 4 от ЗЕУ“;

„Сканирано копие на съгласуваните разходи на Община П., предвидени за електронно управление, подмяна и поддръжка на информационни и комуникационни технологии (съгласно чл. 7г, ал. 2 от ЗЕУ)“.

Частта от изисканите документи описани по-горе не са били предоставени на проверяващите. Предоставени са били попълнената Анкета и останалите документи, които са постъпили на посочения за контакти имейл на 16.10.2020 г., а в ДАЕУ на 21.10.2020г. е постъпило писмо, което е заведено с вх. № ДАЕУ-19121/21.10.2020 г.. Документите приложени към имейла и писмото били идентични. При преглед на същите се установило, че не са приложени доказателства за изпълнение на разпоредбите на чл. 7 г, ал. 2 от ЗЕУ и чл.

7г, ал. 4 от ЗЕУ.

Съгласно разпоредбата на чл. 7г, ал. 2 от ЗЕУ е било необходимо в рамките на бюджетния процес административните органи предварително да съгласуват с председателя на агенцията разходите в областта на електронното управление и за използваните от тях информационни и комуникационни технологии, като предоставят документи и информация за:

- тригодишните бюджетни прогнози;

- проектобюджетите за следващата година;

- утвърдените годишни бюджети и извършените промени по бюджетите си в тази област;

- текущите и годишните отчети.

При извършване на проверката, съгласно Заповед № ДАЕУ-18343/05.10.2020 г. на председателя на Държавна агенция „Електронно управление“ е било изискано предоставянето на „Сканирано копие на съгласуваните разходи на Община П., предвидени за електронно управление, подмяна и поддръжка на информационни и комуникационни технологии”, в т.ч. тригодишните бюджетни прогнози, проектобюджетите за следващата година, утвърдените годишни бюджети и извършените промени по бюджетите си в тази област, текущите и годишните отчети (съгласно чл. 7г, ал. 2 от ЗЕУ).

В предоставените документи нямало изисканото „Сканирано копие на съгласуваните разходи на Община П., предвидени за електронно управление, подмяна и поддръжка на информационни и комуникационни технологии” - тригодишните бюджетни прогнози, проектобюджетите за следващата година, утвърдените годишни бюджети и извършените промени по бюджетите си в тази област, текущите и годишните отчети (съгласно чл. 7г, ал.

2 от ЗЕУ), като неизпълнението на предварителното съгласуване на разходите се потвърждавало и от отговора на въпрос 8 от попълнената и предоставена на проверяващите Анкета.

За да е налице пълнота на доказателствата бил извършен и преглед на официалната страница на Община П., раздел „Общински съвет“/ „Решения“ (http:www.provadia.bg/vid2/2608.pdf), „Протокол № 5 от заседание на ОбС П., проведено на 30.01.2020 г., при дневен ред: ...т. 8.

Приемане бюджета на Община П. за 2020 г.“ При прегледа не били намерени предвидени 2 средства за разходите в областта на електронното управление и за използваните от тях информационни и комуникационни технологии.

С обстоятелството, че не са предоставени доказателства за съгласуване от страна на председателя на ДАЕУ на разходите в областта на електронното управление и за използваните от тях информационни и комуникационни технологии е установено, че е налице нарушение на разпоредбата на чл. 7г, ал. 2 от Закона за електронното управление, съгласно която: „В рамките на бюджетния процес всички административни органи са длъжни предварително да съгласуват с председателя на агенцията разходите в областта на електронното управление и за използваните от тях информационни и комуникационни технологии, като предоставят документи и информация за:

- тригодишните бюджетни прогнози;

- проектобюджетите за следващата година;

- утвърдените годишни бюджети и извършените промени по бюджетите си в тази област;

- текущите и годишните отчети.

Непредоставянето на доказателства за съгласуване от страна на председателя на ДАЕУ на тригодишните бюджетни прогнози, проектобюджетите за следващата година, утвърдените годишни бюджети и извършените промени по бюджетите си в тази област, текущите и годишните отчети представлявало едно нарушение на разпоредбата на чл. 7г, ал.

2 от ЗЕУ, тъй като касае бюджетния контрол.

Нарушението е било извършено на 21.10.2020 г. - датата на постъпване на писмо с вх.

№ ДАЕУ-19121/21.10.2020 г..

Прието е, че нарушението е извършено в гр. П. в Община П..

Нарушението е установено на 21.10.2020 г., дата на постъпване на писмо с вх. № ДАЕУ-19121/21.10.2020 г. от Община П. в Държавна агенция „Електронно управление“, към което не са предоставени доказателства, че е извършено предварително съгласуване на разходите в областта на електронното управление с председателя на агенцията.

Съгласно разпоредбата на чл. 7г, ал. 4 от ЗЕУ е било необходимо информацията по ал.

2 да се подава по електронен път от служители, определени от административния орган.

Служителите отговаряли за достоверността на въвежданата информация, както и за навременното и въвеждане.

При извършване на проверката, съгласно Заповед № ДАЕУ-18343/05.10.2020 г. на председателя на Държавна агенция „Електронно управление“ е било изискано предоставянето на „Сканирано копие на заповед и длъжностната характеристика на лицето, определено да подава информацията по чл.7 г, ал. 2 от ЗЕУ“. Доказателство за наличие на такава заповед не е било предоставено в писмото на администрацията, поради което било прието, че същата не разполага с такова.

С обстоятелството, че не е приложена исканата информация и доказателства за определяне на лице, което да подава информация по чл. 7г, ал. 4, Община П. е нарушила разпоредбата на чл. 7г, ал. 4 от Закона за електронното управление, съгласно която:

„Информацията по ал. 2 да се подава по електронен път от служители, определени от административния орган. Служителите отговаряли за достоверността на въвежданата информация, както и за навременното и въвеждане“.

Нарушението е било извършено на 21.10.2020 г.- датата на постъпване на писмо с вх.

№ ДАЕУ-19121/21.10.2020 г.

Нарушението е било извършено в гр. П. в Община П..

3

Нарушението е било установено на 21.10.2020 г., дата на постъпване на писмо с вх. № ДАЕУ-19121/21.10.2020 г. от Община П. в Държавна агенция „Електронно управление“, към което не са предоставени доказателства, че е определено лице, което да подава по електронен път информацията по чл. 7г, ал. 4 от ЗЕУ.

На 04.01.2021 година свидетелят ИВ. СТ. Л., в присъствието на свид. А. М. Х. – служители в ДА "ЕУ", съставил срещу жалбоподателя Ж. ИВ. И.., в качеството му кмет на Община П., акт за установяване на административно нарушение № АУАН-1 от 04.01.2021 година, в който описал горепосочените обстоятелства и приел, че същите осъществяват състава на административното нарушение, визирано в разпоредбата на чл. 7г, ал. 2 от ЗЕУ и чл.7г, ал.4 от ЗЕУ. След съставянето на акта, същият бил предявен на въззивника да се запознае със съдържанието му и да впише своите възражения срещу отразените в него констатации. Видно от приложения по делото АУАН жалбоподателят е записал в графата за възражения, че има такива и, че не е съгласен с направените констатации и не са извършени описаните в акта нарушения. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН не са постъпили възражения срещу съставения АУАН.

Въз основа на така съставения АУАН е издадено обжалваното наказателно постановление № НП – 6 от 27.05.2021 година на главния секретар на ДАЕУ гр. София. В обстоятелствената част на НП са преповторени фактическите обстоятелства, описани в АУАН, направена е преценка за неприложение на разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН и е взето становище по възраженията срещу съставения АУАН. В заключение АНО е счел, че с поведението си Ж. ИВ. И.., е нарушил чл. 7г, ал. 2 от ЗЕУ, за което и на основание чл. 63, ал. 2 във връзка с чл. 65, ал. 2 от ЗЕУ му е наложил административно наказание глоба в размер на 1500, 00 лв. и чл.7г, ал.4 от ЗЕУ, за което и на основание чл. 63, ал. 2 във връзка с чл. 65, ал. 2 от ЗЕУ му е наложил административно наказание глоба в размер на 1500, 00 лв.

Гореизложената фактическа се извлича от съдържанието на АУАН и НП, възражението против АУАН, както и от заверените преписи на документите, предоставени на проверяващите по повод на извършената проверка.

При така установеното от фактическа страна съдът достига до следните правни изводи:

Препис от НП е връчен на жалбоподателя на 16.06.2021 г. Жалбата е депозирана в деловодството на АНО на 23.06.2021 година, т. е. в законоустановения 7-дневен срок, поради което същата се явява процесуално допустима.

НП е издадено от главния секретар на ДАЕУ, който е упълномощен от председателя на агенцията да издава наказателни постановления по ЗЕУ, съгласно Заповед № ДАЕУ-14306 от 16.10.2019 година.

Разпитаният в хода на съдебното производство свидетел – ИВ. СТ. Л. – служител на ДАЕУ, обясни пред съда, как е протекла проверката и какви констатации са били направени след получаване на изисканите документи от Община П..

Административно-наказателната отговорност на въззивника е ангажирана за нарушение на чл. 7г, ал. 2 от ЗЕУ и чл. 7г, ал. 4 от ЗЕУ. Според тази разпоредба на закона:

"В рамките на бюджетния процес всички административни органи са длъжни предварително да съгласуват с председателя на агенцията разходите в областта на електронното управление 4 и за използваните от тях информационни и комуникационни технологии, като предоставят документи и информация за:

-тригодишните бюджетни прогнози;

-проектобюджетите за следващата година;