Решение № 86 от 17.01.2020, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№ 86 17.01.2020 година гр.Бургас,

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Бургас – трети състав, в публично съдебно заседание на осемнадесети декември две хиляди и деветнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Чавдар Д. при секретар И. Ламбова каот изслуша докладваното от съдията Д. административно дело № 1309 по описа за 2019г. на Административен съд –

Бургас, за да се произнесе, взе предвид следното,

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 64, ал.

1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на Община Карнобат, представлявана от кмета на общината Г.И.Д.против Решение № РД-02-36-662/27.05.2019 година на Ръководителя на УО на ОПРР - заместник министъра на МРРБ - София, с което последния е отказал да верифицира заявените от Община Карнобат за окончателно плащане разходи по изпълнение на проект BG16RFOP001-3.002 „Подкрепа за професионалните училища в Република България“ и по-конкретно – разходи, направени във връзка със сключения между Община Карнобат като възложител и консорциум „Карнобат-2017“, като изпълнител договор с рег.№ BG16RFO001-3.002-0027-001-S-01 от 17.11.2017 година с предмет „Реконструкция и обновяване на материалната база на Професионалната гимназия по селско стопанство и лека промишленост град Карнобат“ с обща сума на неверифицираните разходи 55 468,46 лева.

Според изложените в жалбата възражения, жалбоподателят намира оспореният административен акт за незаконосъобразен, поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и нарушения на материалния закон. Иска се отмяна на оспореното решение и връщане преписката на административния орган за ново произнасяне. Претендират се разноски.

В съдебно заседание жалбоподателя се представлява от адв. О., която поддържа жалбата.

Ответникът

– Заместник-министър на МРРБ и Ръководител на УП на ОПРР 2014-2020, се представляват от адв. Т. и адв. Б., които намират жалбата за неоснователна. По делото е представено и писмено становище от органа, с изложение по всяка една от точките в оспореното решение.

Административен съд - Бургас, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:

От представената по делото административна преписка се установява, че между Министерство на регионалното развитие и благоустройството-управляващ орган на оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г. /ОПРР/ и община Карнобат като бенефициер, във връзка с постъпило проектно предложение № BG16RFOP001-3.002-0027 „Реконструкция и обновяване на материалната база на Професионална гимназия по селско стопанство и лека промишленост гр.Карнобат“ на община Карнобат, одобрено на 07.12.2016г. от ръководителя на УО на ОПРР 2014-2020 г., е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП) по ОПРР с № от ИСУН BG16RFOP001-3.002-00027-C01,№РД-02-37-296/12.12.2016г. в максимален размер (100%) до 1 299 999,70 лева (л.13-18).

Във връзка със сключения договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, Община Карнобат е провела обществена поръчка, в резултат на която на 17.11.2017г. е сключен договор № BG16RFOP001-3.003-00027-C01-S-01 между Община Карнобат, в качеството на възложител и

Консорциум „Карнобат 2017“, в качеството на изпълнител, с предмет на договора:

„Изпълнение на строително-монтажни дейности, внедряване на мерки за енергийна ефективност в сградите на ПГССЛП, гр.Карнобат“ във връзка с изпълнение на проект BG16RFOP001-3.002-00027 „Реконструкция и обновяване на материалната база на Професионална гимназия по селско стопанство и лека промишленост гр.Карнобат“ по ОП „Региони в растеж“ 2014-2020, процедура BG16RFOP001-3.002 „Подкрепа на професионалните училища в Република България“. Стойността на договора е в размер на 855 224,76 лв. без ДДС или 1 026 269,71 лв. с ДДС (л.113-117).

Чрез програмата на ИСУН 2020 до управляващия орган е изпратено на 31.10.2018г. искане за окончателно плащане № 3 по договор № BG16RFOP001-3.003-00027-C01 (л.160). Във връзка с така постъпилото искане, до кмета на община Карнобат са изпратени три броя писма относно искане за допълнения/пояснения по Договор за безвъзмездна финансова помощ № BG16RFOP001-3.002-00027-С01, където на основание чл.63, ал.1 и ал.2 от ЗУСЕСИФ органа е поискал от общината представяне на допълнителни/коригирани документи съобразно изложените в писмата констатации (л.118-122; л127-128; л.132-134). В отговор на така направените с писмата искания, Община Карнобат е изпратила писма с изх.№ 04-00-217/11.12.2018г. (л.123-126), изх.№ 04-00-27/04.02.2019г. (л.129-131) и изх.№ 04-00-79/22.03.2019г.

(л.135-136), с които е отговорено, без по същество да е представена вцялост исканата от органа допълнителна информация.

С писмо изх.№ 99-00-6-1490/27.05.2019г. заместник-министъра и РУО на ОПРР 2014-2020 (л.30-31) уведомява кмета на Община Карнобат за приключване процедурата по одобрение на искане за окончателно плащане № 3 по договор за предоставяне на БФП № BG16RFOP001-3.002-00027-С01 по ОПРР 2014-2020, с бенефициент община Карнобат. В писмото се посочва, че в изпълнение на договора на БФП, отчетените с окончателния финансов резултат разходи възлизат на 871 301,70 лв., а общият размер на неверифицираните разходи е 154 067,34 лв. Сумата на неверифицираните разходи, според направеното в писмото изрично изброяване е равна на сумата от:

1. 97 176, 88 лв., представляваща финансова корекция по установена и регистрирана нередност по чл.75, ал.1 от ЗУСЕСИФ с Решение № РД-02-36-1031/31.08.2018г.;

2. 1 422 лв. представляваща финансова корекция по установена и регистрирана нередност по чл.75, ал.1 от ЗУСЕСИФ с Решение № Рд-02-36-1190/27.09.2018г.;

3. 55 468,46 лв., представляваща отказ от верификация постановен на основание чл.60, ал.1, чл.62, ал.1, ал.2 и ал.3, чл.63, ал.1, т.3 и чл.64, ал.1 от ЗУСЕСИФ с процесното Решение № РД-02-36-662/27.05.2019г.

Към писмото на УО са изпратени и приложените – Решение за отказ от верификация № РД-02-36-662/27.05.2019г. (л.35-42) и таблица на верифицираните разходи по разходооправдателни документи – Приложение11.20 (л.31-34). Писмото ведно с приложенията към него е получено на 29.05.2019г., видно от наличната по делото обратна разписка (л.43).

Според съдържанието на оспореното в настоящото съдебно производство решение № РД-02-36-662/27.05.2019г., управляващия орган отказва да извърши верификация на разходи в общ размер на 55 468,46 лв., както следва: по т.1 в размер на 5 986,73 лв., представляващи

БФП, отчетени в описаното по-горе искане за окончателно плащане, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т. 3 от ЗУСЕСИФ условия във връзка с чл. 84 и чл. 82, ал. 1, т.5 от Общите условия към сключения на 12.12.2016 г. административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДБФП) между МРРБ и община Карнобат. По т.2 органа не извършва верификация и плащане на разходи в размер на 4,39 лв., представляващи БФП, отчетени в описаното по-горе искане за окончателно плащане, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т. 3 от ЗУСЕСИФ условия във връзка с чл. 84 и чл. 82, ал. 1, т.5 от Общите условия към сключения на

12.12.2016 г. АДБФП между МРРБ и община Карнобат. По т.3 от решението не се извършва верификация и плащане на разходи в размер на 3 390,20 лв., представляващи БФП отчетени в описаното по-горе искане за окончателно плащане, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕСИФ, във връзка с чл. 23, ал. 1 т.3 от сключения на 12.12.2016 г. АДБФП между МРРБ и община Карнобат. Според т.4 не се извършва верификация и плащане на разходи в размер на 135,50 лв., представляващи БФП, отчетени в описаното по-горе искане за окончателно плащане, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т. 3 от ЗУСЕСИФ условия във връзка с чл. 84 и чл. 82, ал. 1, т.5 от Общите условия към сключения на 12.12.2016 г. АДБФП между МРРБ и община Карнобат. В т.5 от процесното решение е посочено, че органа няма да извършва верификация и плащане на разходи в размер на 122,00 лв., представляващи БФП, отчетени в описаното по-горе искане за окончателно плащане, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т.

3 от ЗУСЕСИФ условия във връзка с чл. 84 и чл. 82, ал. 1, т.5 от Общите условия към сключения на 12.12.2016 г. АДБФП между МРРБ и община Карнобат. По т.6 не извършва верификация и плащане на разходи в размер на 9 652,44 лв., представляващи БФП, отчетени в описаното по-горе искане за окончателно плащане, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т.2 и т. 3 от ЗУСЕСИФ условия във връзка с чл. 84 и чл. 82, ал. 1, т.5 от Общите условия към сключения на 12.12.2016 г. АДБФП между МРРБ и община Карнобат. Не извършва верификация и плащане на разходи по т.7 в размер на 35 209,63 лв., представляващи БФП, отчетени в описаното по-горе искане за окончателно плащане, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т.2 от ЗУСЕСИФ условия във връзка с чл. 23, ал. 3 от сключения на 12.12.2016г. АДБФП между МРРБ и община Карнобат. По т.8 не извършва верификация и плащане на разходи в размер на 967,57 лв., представляващи БФП, отчетени в описаното по-горе искане за окончателно плащане, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т.4 от ЗУСЕСИФ условия, във връзка с чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, във връзка с чл. 7, ал.

1, ал.2 и ал. 3 от Постановление № 189 от 28 юли 2016 г. на Министерски съвет за определяне на национални правила за допустимост на разходите по програмите, съфинансирани от европейските структурни и инвестиционни фондове за програмен период 2014 - 2020 г. (ПМС № 189).

В представената по делото административна преписка са налични финансов отчет (л.44-74), технически отчет (л.80-100), фактура № **********/05.06.2018г. (л.111) и фактура № **********/30.08.2018г. (л.112) двете с издател Консорциум „Карнобат 2017“ . От ответната страна са представени още Протокол за измерване от 11.12.2018г. – Приложение 10.5-5 (л.160); Протоколи за приемане на извършени СМР от 21.08.2018 г. (Протокол от 21.08.2018 г. (Образец 19) Училищна сграда; Протокол от 21.08.2018 г. (Образец 19) Спомагателна сграда;

Протокол от

21.08.2018 г. (Образец 19) Физкултурен салон; Протокол от 21.08.2018 г. (Образец 19) Парна централа; Протокол от

21.08.2018 г. (Образец 19) Площадково отводняване; Протокол от 21.08.2018 г. (Образец 19) Паркоустройство) - л.167 и сл.; Протокол за приемане на извършени СМР от 05.06.2018 г. (Протокол от 05.06.2018 г. (Образец 19) Училищна сграда;

Протокол от

05.06.2018 г. (Образец 19) Спомагателна сграда; Протокол от 05.06.2018 г. (Образец 19) Физкултурен салон; Протокол от 05.06.2018 г. (Образец 19) Парна централа; Протокол от

05.06.2018 г. (Образец 19) Площадково отводняване) – л.191и сл.; Количествено стойностни сметки, непредвидени разходи: (Количествено стойностни сметки, непредвидени разходи Училищна сграда; Количествено стойностни сметки, непредвидени разходи Спомагателна сграда; Количествено стойностни сметки, непредвидени разходи Физкултурен салон; Количествено стойностни сметки, непредвидени разходи Парна централа; Количествено стойностни сметки, непредвидени разходи Площадково отводняване; Количествено стойностни сметки, непредвидени разходи Паркоустройство) – л.201 и сл.; Таблици за проверка на признатите и непризнатите за верификация разходи при промяна на КСС - Приложение 10.6-3 (Таблица за обект

Училищна сграда, пристройка към нея - топла връзка с физкултурен салон, спомагателна сграда с медицински кабинет и сграда за училищен стол; Таблица за обект Спомагателна сграда с учебни кабинети; Таблица за обект Физкултурен салон на ПГССЛП;

Таблица за обект

Сграда парна централа на ПГССЛП; Таблица за обект Площадково отводняване и ремонт на външна канализационна връзка към улична канализационна мрежа; Таблица за обект Паркоустройство, озеленяване и благоустрояване) – л.228 и сл.; Становище за допустимост на основание чл. 4, ал. 4 от Наредба РД - 02 - 20 - 1 от 05.02.2015 г., посочено в ред 1, 2, 3 от обжалваното решение – л.253; Проектно предложение BG16RFOPOO 1-3.002-0027