Акт от 23.06.2023, Административен съд - Добрич

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№…………… 23.06.2023 г. гр.Добрич

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ДОБРИЧ в закрито съдебно заседание на двадесет и трети юни през две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ИВЕЛИНА ВЕЛЧЕВА като разгледа докладваното от съдия Ивелина Велчева адм. дело № 356/2023 г. по описа на Административен съд – Добрич и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 294 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на „КАВАРНА 2016“ООД, седалище и адрес на управление: гр. Каварна, ***, подадена чрез адвокат Г.А. срещу Писмо №РД-10-156-(1)/06.06.2023 г. на Кмета на община Каварна за предприемане на принудително изпълнение на Заповед № 230 от 28.02.2022 г. на Кмета на община Каварна за премахване на незаконен строеж – бистро “Старият мост“, находящ се в гр. Каварна, Крайбрежна зона, изграден в имот с идентификатор *** по КККР на гр. Каварна.

Органът по изпълнението намира жалбата за неоснователна.

Съдът като взе предвид представените поделото доказателства, направените от страните

Подадената жалба е допустима, подадена в законовия срок за обжалване, при връчване на Писмо №РД-10-156-(1)/06.06.2023 г. на Кмета на Община Каварна на 07.06.2023 г. и подадена жалба на 09.06.2023 г., от надлежно легитимирано лице и пред местнокомпетентния административен съд.

Заповед № 230 от 28.02.2022 г. на Кмета на община Каварна, с която е наредено премахване на незаконен строеж – бистро „Старият мост“ е обжалвана пред Административен съд-Добрич, който с Решение № 317/07.10.2022 г., постановено по адм. дело № 172/2022 г. отменя акта. Така постановеното съдебно решение е атакувано пред Върховния административен съд на Република България, който с Решение № 3007/22.03.2023 г. по адм. д. № 11572/2022 г. го отменя в частта относно бистро „Старият мост“ и отхвърля жалбата.

Следователно в случая е налице влязла в законна сила на 22.03.2023 г. заповед за премахване, представляваща годно изпълнително основание по смисъла на чл.

268 от АПК.

Органът по изпълнението е задължен по силата на чл. 277 от АПК да отправи до длъжника покана за доброволно изпълнение в началото на всяко изпълнително производство със строго регламентирано съдържание.

Тя е първото действие, предпоставка за законосъобразно изпълнение и представлява задължителен стадий от изпълнителния процес. От нея длъжникът разбира за предприетите по отношение на него принудителни задължения, като се визира изпълнителното основание и начина на изпълнение. С връчването ѝ се поражда и правото на защита на длъжника срещу изпълнението. В този смисъл е и Определение по адм.д. №3759/2009 г . на АССГ, II отд.

В разглеждания казус в Заповед №230 от 28.02.2022 г. на Кмета на община Каварна, с която е разпоредено премахване на незаконен строеж – бистро “Старият мост“, находящ се в гр. Каварна, Крайбрежна зона, изградено в имот с идентификатор *** по КККР на гр. Каварна, е определен срок от 1 месец за доброволно изпълнение, считано от датата на съобщаването на заповедта.

Заповедта е влязла в сила на 22.03.2023 г. и е съобщена на жалбоподателя на 04.04.2023 г.

На 06.06.2023 г ., началник отдел „УТИ“ и специалист в отдел „УТИ“ извършват проверка за изпълнение на процесната заповед и установяват, че тя не е изпълнена – незаконният строеж не е премахнат доброволно в указания срок.

С докладна записка от 06.06.2023 г., специалистът в отдел „УТИ в общинска администрация Каварна информира Кмета на община Каварна, че служители от отдела са извършили проучване относно начина на принудителното изпълнение, срока за изпълнение и необходимите средства и други относно незаконен строеж – бистро „Старият мост“.

Изготвена е ориентировъчна количествено-стойностна сметка на видовете дейности, количества и тяхната стойност към датата на протокола за установяване на нарушение. Предложен е 7 – дневен срок за принудително премахване на незаконния строеж. Към докладната записка е приложена ориентировъчна Количествено-стойностна сметка за сумата в размер на 28 855, 75 лв.

В същия ден е изготвено атакуваното писмо, с което жалбоподателят е уведомен, че на 12.06.2023 г. от 9,00 ч. ще започнат дейности по премахването на незаконния строеж – бистро „Старият мост“. Писмото е съобщено на адресата на 07.06.2023 г.

Жалбоподателят намира, че атакуваното писмо страда от пороци, тъй като е постановено при съществено нарушение на закона – Заповед №230 от 28.02.2022 г. на Кмета на община Каварна не е публикувана в Единия публичен регистър по устройство на територията по чл. 5а от ЗУТ; преди пристъпване към процедурата за принудително изпълнение, в нарушение на предвидените изисквания в приетата от Общински съвет - Каварна Наредба за принудителното изпълнение на заповеди по чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ за премахване на строежи или части от тях от органите на община Каварна, не е направена проверка и обследване на строежа, чието премахване е разпоредено да се извърши, както и предварително проучване относно начина на изпълнение на премахването, необходимия срок за изпълнението ѝ, и не е извършена преценка за необходимостта от представяне на конструктивно становище или конструктивен проект за премахване. Не е изготвен протокол, обективиращ резултатите от проучването, който да стане достояние на кмета на общината. Заявява се, че не е проведена и нарочна процедура за определяне на изпълнителя на принудителното премахване на незаконния строеж.

Тези действия на общинската администрация са обвързани с конкретни срокове и едва след тяхното надлежно провеждане се поражда правото на органа по изпълнението да насрочи принудително изпълнение.

Органът по изпълнението- Община Каварна, излага, че с протокол от 060.06.2023 г. е извършена проверка на изпълнението на заповедта, при което е констатирано, че от страната доброволно не е премахнат доброволно незаконния строеж в определения едномесечен срок от съобщаването, въпреки отправената покана за доброволно изпълнение, инкорпорирана в Заповед №230 от 28.02.2022 г. на Кмета на община Каварна.

На определената дата за принудително изпълнение, назначената комисия не е допусната до строежа, което е обективирано в Протокол № 000110/12.06.2023 г. и не е започнало фактическото премахване.

Със заявление от същата дата, жалбоподателят е уведомил Община Каварна, че предприема действия попремахване на строежа за което му са необходими 6 дни.

С Констативен протокол № 000111/19.06.2023 г. е установено започнато доброволно изпълнение.

Оспорват се наведените възражение в жалбата относно прилагане на Наредбата за реда и условията за разполагане на преместваеми обекти и елементите на градското обзавеждане на територията на Община Каварна, поради нейната неотносимост. Предмет на обсъждане в подзаконовия нормативен акт са преместваемите обекти, какъвто процесният строеж не е. Излага се, че обектите, подлежащи на премахване са в достатъчна степен индивидуализирани, а възлагането на обществени поръчки с процесната прогнозна стойност може да се осъществи директно.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по спора:

Със Заповед №230 от 28.02.2022 г. на Кмета на община

Каварна е разпоредено премахване на незаконни строежи – бистро “Старият мост“ и разположените до него дървена площадка,ограда от каменна зидария, градинка от каменна зидария и неплътна ограда от зидария с бетонни блокчета, изградени в имоти с идентификатори *** и *** по КККР на гр.

Каварна. Определен е срок от 1 месец, считано от датата на съобщаването, на „Каварна 2016“ ООД да премахне доброволно обектите.

По жалба на „Каварна 2016“ ООД срещу посочената заповед е образувано административно дело № 172/2022 г. по описа на Административен съд – Добрич, приключило с решение, с което е отменен атакувания административен акт. Решението на първоинстанционен съд е оспорено пред Върховен административен съд на Република България, който го отменя частично, като отхвърля жалбата по отношение на бистро „Старият мост“.

С оспореното писмо Кметът на община Каварна е съобщил на адресата, че на 12.06.2023 г. от 9,00 ч. предстои принудителното изпълнение на Заповед № 10-00-1119/25.05.2015 г. на Кмета на Община премахване на незаконен строеж –бистро „Старият мост“.

По своята правна същност обжалваното писмо, с оглед съдържанието на обективираното в него волеизявление и разпоредените правни последици, представлява акт на Органа по изпълнението, постановен във връзка с принудителното изпълнение на влязъл в сила административен акт - Заповед №230 от 28.02.2022 г. на Кмета на община Каварна за премахване на незаконен строеж.

Следователно приложимият процесуален ред за разглеждане и произнасяне по подадената жалба е този по чл. 294 и сл. от АПК.

Разгледана по същество е основателна.

В чл. 294 от АПК е предвидено, че на обжалване подлежат постановленията, действията и бездействията на органа по изпълнението - т.е регламентираната защита е процесуална по своя характер и предмет на същата са волеизявленията на Органа по изпълнението по допустимостта или движението на изпълнителното производство и фактическите действия, с които той осъществява процесуалните си правомощия, изразяващи се в неизпълнение на негови процесуални задължения.

Съгласно разпоредбата на чл. 271, ал. 1, т. 1 от АПК, компетентен да предприеме действия по изпълнение срещу граждани или организации е административният орган, който е издал или е трябвало да издаде административния акт, освен ако в изпълнителното основание или в закона е посочен друг орган. Изпълнението започва служебно, по инициатива на органа, който е издал или е трябвало да издаде акта, представляващ изпълнително основание, като когато подлежащото на изпълнение задължение е такова за действие, което може да бъде извършено от друго лице, действието се извършва от органа по изпълнението за сметка на длъжника.

В случая заповедта, предмет на изпълнение, е издадена от Кмета на община Каварна и последният се явява компетентния орган по изпълнението, в чиито правомощия е да инициира и проведе производството по принудителното изпълнение на постановения от него и влязъл в сила административен акт. Предвид изложените мотиви, съдът приема че обжалваното Писмо на Кмета на Каварна е издадено от материално компетентния орган по изпълнението.

На изпълнение подлежат изискуеми задължения, породени от изпълнителните основания, предвидени в АПК или в друг нормативен акт. Съгласно разпоредбата на чл. 268 от АПК изпълнителни основания са влезлите в сила или подлежащи на предварително изпълнение индивидуални или общи административни актове, решения, определения и разпорежданията на административните съдилища и сключени споразумения пред административните органи или пред съда.

От фактическа страна в случая не е спорно, че с влязло в сила Съдебно решение №3007/22.03.2023 г. по адм.д. № 11572/2022 г. на Върховен административен съд е отхвърлена жалбата срещу Заповед № 10-00-1119/25.05.2015 г. на Кмета на Община в частта относно бистро – „Старият мост“. С влизането в сила на заповедта се пораждат разпоредените с нея правни последици, като възникналото от административния акт задължение става изискуемо и подлежи на изпълнение. Следователно влязлата в сила Заповед № 10-00-1119/25.05.2015 г. на Кмета на Община Каварна представлява валидно изпълнително основание по см. на чл. 268 от АПК, за изпълнението на разпореденото със заповедта премахване на незаконен строеж.

Принудителното изпълнение е способ за изпълнение на изискуемо задължение, който способ се прилага само ако задължението не бъде изпълнено доброволно. В случая безспорно към момента на издаване на оспореното №РД-10-156-(1)/06.06.2023 г. на Кмета на община Каварна и на разпореденото с нея принудително премахване на строежа, не е налице доброволно изпълнение на задължението за премахване на незаконния строеж в определения срок. След като административното задължение не е изпълнено доброволно е налице основание за предприемането на действия за неговото принудително изпълнение.

Установените в АПК процесуални изисквания за образуването и движението на изпълнителното производство са приложими дотолкова, доколкото не е предвиден специален ред за изпълнение на административния акт. По аргумент от нормата на 225а, ал. 3 от ЗУТ, принудителното изпълнение на заповеди, с които е разпоредено премахване на строежи, се извършва от общината по ред, определен с наредба на общинския съвет. Въз основа на тази законова делегация Общински съвет - Каварна с Решение № 53 по Протокол № 42 от 26.05.2015 г. е приел Наредба за принудителното изпълнение на заповеди по чл. 225а, ал. 1 от ЗУТза премахване на строежи или части от тях от органите на община Каварна.

Разпечатката съдържа 45 от 60 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/39f55a91-8212-4065-b481-65c9ff67026d