Решение № 1667 от 27.08.2019, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ ……….

Гр. Варна, ………………...

2019 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – гр. Варна, ІІ състав, в открито съдебно заседание на петнадесети август две хиляди и деветнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Веселина Чолакова при секретаря Оля Йорданова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 1675 по описа на Административен съд – гр. Варна за 2019 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс, вр. чл. 73, ал. 4 от Закона за управлението на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба от „Бляк сий шелс“ ООД – гр. Варна, ЕИК ********* срещу Решение № РД-293/03.06.2019 г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, с което на дружеството е определена финансова корекция в размер на 2 284,35 лева на основание чл. 70, ал. 1, т. 7 и 10 от ЗУСЕСИФ.

В жалбата се твърди, че решението е незаконосъобразно, постановено в противоречие с материалния закон и процесуалните правила, както и необосновано.

Твърди, че решението е издадено след изтичане на петгодишния период за проверка на активите, придобити въз основа на одобрения проект, установен в чл. 11 от сключения договор № 51/30.01.2012 г. и чл. 40, ал. 1 от Наредба № 6/03.05.2012 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 2.1 „Производствени инвестиции в аквакултурата“ по приоритетна ос № 2 […]. Посочва, че от мотивите на решението не е ясно какви точно са твърдяните от административния орган факти, обобщени като „неизползване на придобитите активи по предназначение“. Излага и доводи за незаконосъобразност на решението поради неправилна констатация по фактите и неправилен извод, че инвестицията не се използва по предназначение, както и че има неправомерно изразходвани средства.

Счита, че липсват мотиви за нередност и не се установява да е нанесена вреда на бюджета на Съюза, тъй като изводите на органа се основават единствено на неизпълнение на инвестиционното намерение по естествени причини. Моли решението да бъде прогласено за нищожно, в условията на евентуалност да бъде отменено, и в полза на дружеството да бъдат присъдени направените разноски.

Ответникът в производството, Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, изразява становище за неоснователност на жалбата. Посочва, че е компетентен за издаване на решения за установяване на нередности и налагане на финансови корекции, доколкото агенцията е управляващ орган за средствата за Европейския фонд по рибарство на ЕС. Счита, че в производството не са допуснати процесуални нарушения, в хода му са констатирани твърдяните обстоятелства, а именно неизпълнение на целта, за която са били предоставени средствата, и неизвършване изцяло на одобрената инвестиция, както и неизползване на придобитите въз основа на одобрения проект активи по предназначение чрез неизпълнение на производствената програма в обема, заложен в инвестиционното намерение. Поради това счита, че е доказано извършеното от бенефициера нарушение, за което правилно е определена финансова корекция в размер на 6 %.

Моли за решение, с което жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана, като в полза на агенцията бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лв.

По допустимостта на жалбата:

Жалбата е подадена в срок пред местно и родово компетентен съд срещу акт, който подлежи на обжалване по съдебен ред и от лице с правен интерес, поради което е процесуално допустима.

По основателността на жалбата:

Съдът, след като се съобрази с изложените в жалбата основания, доводите на страните и събраните доказателства, приема за установено следното:

Предмет на съдебен контрол е Решение № РД-293/03.06.2019 г. на

Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури. С решението на „Бляк сий шелс“ ООД е наложена финансова корекция на основание чл. 70, ал. 1, т. 7 и 10, чл. 71, ал. 1 и чл.

72, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, чл. 46 и чл. 41, вр. чл. 40, ал. 1, т. 1 от Наредба № 6/03.05.2012 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 2.1. „Производствени инвестиции в аквакултурата“ по Приоритетна ос № 2 „Аквакултура, риболов във вътрешни водоеми, преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура от Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство“ на Република България, финансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 - 2013 г., чл. 27, ал. 1 и чл. 11, вр. чл. 14, ал. 4, т. 1 и чл. 35 от Договор за безвъзмездна финансова помощ № 51/30.01.2012 г. в размер на 2 284,35 лева.

От доказателствата в преписката се установява, че дружеството е сключило Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ рег. № 51/30.01.2012 г. за проект „Модернизация, разширение и повишаване на производствените мощности на ферма за морски аквакултури – черноморски миди“, регистрационен номер на проектното предложение УНП BG 0713EFF-212-80128 по мярка 2.1 „Производствени инвестиции в аквакултурата“ от приоритетна ос 2, финансирана от Европейски фонд за рибарство 2007-2013 г. Общата максимална одобрена стойност на проекта е 1 368 838,45 лева със срок за реализиране на проекта 9 месеца, от които 821 303,07 лева, представляващи 60 % от целия размер на одобрената инвестиция като безвъзмездна финансова помощ. Сред задълженията на ползвателя на финансовата помощ по договора са задължението да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по договора и в съответствие с таблицата за одобрени инвестиционни разходи, да използва придобитите въз основа на одобрения проект активи по предназначение (чл. 14, т. 1) и да не преустановява подпомогнатата дейност поради други причини, освен изменящите се сезонни условия за производство (чл. 14, т. 4). В таблицата за одобрени инвестиционни разходи е включено технологично оборудване, разходи за строителство на линиите и предварителни разходи за подготовка на инвестиционното намерение. С анекси, срокът за реализация на проекта е удължен неколкократно, последно до 30.11.2013 г., като с анекс № 2, подписан от дружеството на 07.04.2013 г. в чл. 11 е включена алинея 4, уреждаща правото на управляващия орган да налага финансови корекции на бенефициента съгласно Процедура за налагане на финансови корекции по извършени разходи.

На 05.06.2018 г. под № Z-10247 е заведен сигнал за нередност по проект във връзка с връзка с възникнало съмнение за неизпълнение на производствена програма през 2017 г. заложена в Таблица 4 от Инвестиционно намерение , част Б , неразделна част от заявлението за кандидатстване. Сигналът е изготвен от служители в Дирекция „ Структурни фондове по рибарство“.

Административната проверка е извършена по документи, предоставени на управителния орган на ОПРСР от бенефициера „Бляк сий шелс“ ООД, чрез кореспонденция, с писма, съдържанието и номерацията на които е подробно описана на чл.2-3 на оспорения индивидуален административен акт.

Процесния период – 2017 г. се явява четвърта производствена година, за която бенефициерът е заявил, че ще осъществи добив на 1 200 т. черна мида. Съгласно представените от дружеството документи през 2017 година са произведени и продадени 692 080,25 кг. миди. Установено е несъответствие между производствената програма, заложена в Таблица 4 от инвестиционното намерение и отразеното в съдържанието на представените счетоводни документи в размер на 42,33%.

На 19.04.2019 г. е съставено становище по сигнал за нередност, съгласно което е установено нарушение на бенефициера по посочения проект, изразяващо се в неизползване на придобитите въз основа на одобрения проект активи по предназначение чрез неизпълнение на производствената програма, заложена в таблица 4 от инвестиционното намерение, като установеното неизпълнение на производствената програма за 2017 г. спрямо действително декларираното количество реализирана продукция е 42,33 %. В мотивите е посочено, че съгласно таблица 4 от инвестиционното намерение, бенефициерът е заявил, че през четвъртата производствена година ще добие 1 200 тона черна мида, като от представените счетоводни документи се установява, че са произведени и продадени 692 080,25 кг. миди или има 42,33% неизпълнение. Поради това е прието, че по проект BG

0713EFF-212-80128 има частично изпълнение се , за което се налага финансова корекция от 6 % върху преизчислената към момента на установяване на нарушението безвъзмездна финансова помощ от 479 189,39 лв. Нарушението е квалифицирано по чл. 56 от Регламент (ЕО) №1198/2006, чл. 40, ал. 1, т. 1 от Наредба № 6/03.05.2012 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 2.1 „Производствени инвестиции в аквакултурата“ […], както и на чл. 14, ал. 4, т. 1, вр. чл. 35 от Договора за безвъзмездна финансова помощ. Заключението е за налагане на финансова корекция в размер на

2 284,35 лева.

С Решение № РД-293/03.06.2019 г. на Изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури, е установена нередността, регистрирана и е вписана в регистъра за нередностите, а на дружеството е изпратена покана за доброволно възстановяване на получена безвъзмездна финансова помощ в частта, съответстваща на размера на финансовата корекция, описана по-горе.

С жалбата на дружеството са представени пред съда допълнителни документи.

В с.з. е разпитан свидетелят Х. И. Б. , капитан на м/к „Ива“, който обяснява технологията на култивиране и добив на мидите. Посочва, че от 2009 г., откогато работи във фирмата, постоянно се извършват дейности във връзка с производството.

Технологичните операции се извършват с монтираното на кораба оборудване, а корабът е единственият, който обслужва дейностите на фирмата. Машините на кораба са специализирани само за конкретната цел. Посочва, че при липса на необходимост и на търсене на пазара, мидите не се вадят, като след нарастването им, сами падат от въжетата.

По делото е работила съдебно-счетоводна експертиза, заключението на която е прието без оспорване от страните. Съобразно същото, счетоводството на дружеството е водено редовно.

При така установените факти и с оглед определения в чл. 168 от АПК предмет на съдебната проверка за законосъобразността на акта на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът приема от правна страна следното:

Обжалваното решение е издадено от компетентен орган – ръководителят на управляващия орган, одобрил проекта, а именно Изпълнителният директор на ИА „Рибарство и аквакултури“, съгласно изискването на чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ. Решението е в писмена форма и съдържа достатъчно мотиви, които да позволят съдебен контрол за законосъобразността му.

Спорът се свежда до наличието или липсата на основания за налагане на финансова корекция като основно се оспорва наличието на нередност съгласно приложимата дефиниция на чл.

3, б. "р" на Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 година за Европейския фонд за рибарство . По същество оспорването е за наличието на материална незаконосъобразност по отношение на констатациите на административния орган и тяхната квалификация като "нередност", по смисъла на чл.

70, ал.1, т. 7 от ЗУСЕСИФ и необоснованост на изводите на административния орган.

Приложимата нормативна уредба от вътрешното законодателство е в Закона за управление на средствата на Европейските структурни и инвестиционни фондове и Наредба № 6 от 3.05.2012 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 2.1. "Производствени инвестиции в аквакултурата" по Приоритетна ос № 2 "Аквакултура, риболов във вътрешни водоеми, преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура" от Оперативната програма за развитие на сектор "Рибарство" на Република България, финансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 - 2013 г. издадена от министъра на земеделието и храните, обн., ДВ, бр. 35 от 8.05.2012 г., в сила от 8.05.2012 г.

Между страните не е спорно, че са сключили договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № 51/30.01.2012 г. , както и, че през 2017 г. по УНП BG 0713EFF-212-80128 , дружеството-жалбоподател е реализирало продажби, респективно добив на 692 080,25 кг. черни миди, вместо заявените по програмата 1 200 тона миди за четвъртата производствена година (2017 г.), т. е. с 42,33% от заявените по програмата. Не е спорно и, че изплатената по проекта сума е в размер на 739 233,63 лева.