Акт от 31.03.2022, Административен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 143 гр. Монтана 31 март 2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – МОНТАНА, ТРОЕН АДМИНИСТРАТИВЕН СЪСТАВ в публично заседание на 11.03.2022 г. в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ОГНЯН

ЕВГЕНИЕВ

ЧЛЕНОВЕ:

СОНЯ КАМАРАШКА

РЕНИ ЦВЕТАНОВА при секретаря АНТОАНЕТА

ЛАЗАРОВА в присъствието на Прокурор ГАЛЯ АЛЕКСАНДРОВА, като разгледа докладваното от съдия РЕНИ ЦВЕТАНОВА КАНД № 42 по описа на АдмС Монтана за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство е по реда на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН във връзка с чл. 208 от АПК.

С Решение № 108/23.11.2021 г. постановено по АНД 808/2021г. по описа на РС Монтана е потвърдено Наказателно постановление № 11 - 01 - 19/21.06.2021 г. на Зам. директор Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ), гр. София, с което на П.П. ***, е наложено административно наказание, затова че е сключил договор за обществена поръчка с избрания изпълнител, без при неговото подписване изпълнителят да е представил актуални изискващи се по закон документи, удостоверяващи липсата на основания за отстраняване от процедурата. В акта като липсващи са посочени два броя удостоверения, изисквани на основание чл. 58, ал. 1, т. 2 и т. 3 от ЗОП.

В законния срок против решението е подадена касационна жалба от административнонаказаното лице, в която твърди че постановеното решение е издадено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и при нарушение на материалния закон. Съдът неправилно е ценил доказателствата, а от там е неправилен и крайният му извод. С писмо изх. № СД - 02 - 123/30.05.2019 г. Кметът на Община Чипровци е уведомил избрания изпълнител „ЛИОНТУРС 1991" ЕООД, че преди подписването на договора за обществена поръчка, следва да изпълни задължението си за представяне на доказателства за изпълнение на законовите изисквания в тази връзка, а именно: „На основание чл.

112, ал. 1, т. 2 от ЗОП преди сключването на Договор за обществена поръчка, следва да представите актуални документи, удостоверяващи липсата на основания за отстраняване от процедурата, както и съответствието с поставените критерии за подбор". Съгласно чл. 194, ал. 1 от ЗОП, Възложителят сключва договор за обществена поръчка с определения изпълнител в 30-дневен срок от датата на определяне на изпълнителя. В чл. 112, ал. 1, във вр. с чл. 195 от ЗОП е регламентирано, че възложителят сключва с определения изпълнител писмен договор за обществена поръчка, при условие, че при подписване на договора определеният изпълнител представи посочените там документи. Основанията за отстраняване от процедурата са лимитативно изброени в разпоредбата на чл. 54, ал. 1, т. 1 - 7 от ЗОП, като съответно в чл. 58, ал. 1 от ЗОП са изброени документите, които участникът, избран за изпълнител, представя за доказване на липсата на основания за отстраняване от процедурата. При извършената проверка, документирана с Констативен протокол от 21.12.2020 г. е установено, че при подписването на Договор № ЗД80/31.05.2019 г„ „ЛИОНТУРС 1991" ЕООД е представил: Свидетелство за съдимост на Иван Асенов Георгиев, с per. № 2291/30.05.2019 г. на Районен съд - Монтана; Удостоверение изх. № 120201900118884/09.05.2019 г. на НАП-ТД Велико Търново, офис Монтана за обстоятелството по чл. 54, ал. 1, т.

3 от ЗОП и Удостоверение от органите на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда" изх. № 1908822 от 30.05.2019 г. издадено на „ЛИОНТУРС 1991“ ЕООД, на основание чл. 12, ал. 3, т. 8 от Наредба № 22 от 14 декември 2015 г. за прилагане на подмярка 19.2 .Лрилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие", мярка 19 „Водено от общностите местно развитие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., за това че на дружеството не е установено да има влязло в сила наказателно постановление или съдебно решение, с което заявителят е санкциониран за нарушение на разпоредбите на чл. 118, чл. 128, чл. 245 и чл.

301-305 от Кодекса на труда. Съгласно чл. 112, ал. 9 от ЗОП, възложителят няма право да изисква информация до която има достъп по служебен път или е на негово разположение в публичен регистър, в случая изискването за представяне на документ по чл. 58, ал. 1, т. 2 от ЗОП. Избраният изпълнител е със седалище и адрес на управление в гр. Чипровци, т.е. съгласно цитираната по-горе норма възложителят е могъл да се снабди със служебна информация, която е на негово разположение и е установил, че в Община Чипровци, „ЛИОНТУРС 1991" ЕООД няма задължения за местни данъци и такси към датата на сключване на договора.

Това обстоятелство е установено от АНО още при проверката на актосъставителя и е отразено от него. Съдът неоснователно не е приел доводите на наказаното лице изложени и във възраженията, депозирани срещу АУАН. От материалите по преписката изготвена от АДФИ е видно, че е изискана обратна информация от ИА ГИТ, от която е видно, че действително изпълнителят е поискал издаване на удостоверение за липса на основания по чл. 58, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Такова е било издадено на „ЛИОНТУРС 1991" ЕООД и същото е било представено пред Община Чипровци във връзка със сключване на договор за извършване на транспортни услуги. Самата ИА ГИТ предоставя информация на АДФИ, че е извършена промяна в бланките, но тази промяна е била в сила след дата 31.05.2019г., когато е бил сключен договора. В писмото на ИА ГИТ се пояснява, че от 27.02.2020г. са променени текстовете на бланките на удостоверенията, издавани от ИА ГИТ чрез системата за предоставяне на електронни удостоверения, като в новите бланки единствено са прецизирани текстовете, касаещи различните основания за предоставяне на удостоверенията. При необходимост да бъде разпечатан отново екземпляр на вече предоставено удостоверение или при проверка по уникален код на същото, системата генерира екземпляр с новоутвърдените текстове.

Гаранция за действителността на удостоверението продължава да бъде уникалният код, който се генерира върху него и чрез които може да се провери неговата истинност. От тук може да се направи обоснован извод, че към датата на сключване на договора изпълнителят е представил на възложителя валиден документ, в който се съдържа информация, която е относима към изискването на чл. 58. ал. 1, т. 3 от ЗОП и по този начин е доказал липсата на основания по чл. 54, ал. 1, т. 6 от ЗОП. Неправилни и незаконосъобразни се явяват и изводите на съда, относно законосъобразността на преценката за маловажност на случая и неприложимост на чл. 28 от ЗАНН. Съдът не е отчел поведението на възложителя, че по преписката не е установено спрямо него да са налагани други наказания за нарушение разпоредбите на ЗОП. Не е отчетено това, че в Община Чипровци са представени съответните документи, изискуеми от изпълнителя на поръчката по чл.

54, ал. 1, т. 3 и т. 6 от ЗОП. Факт е, че при извършената проверка от актосъставителя е установено безспорно, че „ЛИОНТУРС 1991" ЕООД няма задължения към Община Чипровци към дата 31.05.202 r., т.е. възложителят не е нарушил законовата норма на чл. 112 от