Решение № 54 от 07.02.2023, Административен съд - Плевен

Р Е Ш Е Н И Е

№ 54 гр. Плевен, 07.02.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Плевен, четвърти състав, в открито съдебно заседание на двадесет и пети януари две хиляди двадесет и трета година, в състав:

Председател: Цветелина Кънева

При секретаря Венера Мушакова, като разгледа докладваното от съдия Кънева адм.дело № 886 по описа за 2022 г. на

Административен съд Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.211 от Закона за министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.

Делото е образувано по жалба от М.П.Н. ***, чрез адв.М.Б., против Заповед №316з-3959 от 04.10.2022г. на Директора на ОД на МВР-Плевен, с която на оспорващия е наложено дисциплинарно наказание „Забрана за повишаване в длъжност за срок от една година“, считано от датата на връчване на заповедта.

В жалбата са наведени доводи, че оспорената заповед е издадена в нарушение на административно-производствените правила, в противоречие с материалния закон и в несъответствие с целта на закона, както и при неспазване на установената форма. Твърди се, че дисциплинарно-наказващият орган е приел, че оспорващият е извършил в рамките на една календарна година три отделни нарушения на служебната дисциплина, а именно допуснато от служителя дисциплинарно нарушение на 24.03.2022г. по смисъла на чл.194 ал.2 т.1 от ЗМВР, съставомерно по чл.199 ал.1 т.5 от ЗМВР - „пропуски в прилагане на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност“, за което се налага дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“; допуснато от служителя дисциплинарно нарушение на 13.04.2022г. по смисъла на чл.194 ал.2 т.2 от ЗМВР, съставомерно по чл.200 ал.1 т.11 предл. първо от ЗМВР – „неизпълнение на служебни задължения…“, за което се налага дисциплинарно наказание „порицание“; и допуснато от служителя дисциплинарно нарушение на 05.04.2022г. по смисъла на чл.194 ал.2 т.2 от ЗМВР, съставомерно по чл.200 ал.1 т.11 предл. първо от ЗМВР – „неизпълнение на служебни задължения…“, за което се налага дисциплинарно наказание „порицание“.

Твърди се, че дисциплинарно-наказващият орган е счел, че тези три нарушения, обосновават прилагане на разпоредбата на т.22 от §1 от ДР на ЗМВР за „системни нарушения“, поради което оспорващият е наказан на основание чл.201 ал.1 т.2 от ЗМВР с дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност за срок от дена година“. Посочва се, че е неясно защо при идентичност на приетите от него нарушения, органът е направил различни правни квалификации. По отношение на първото вменено нарушение се счита, че лице от наряда, изпълняващ контрол на пътното движение не може да е субект на нарушение по чл.199 ал.1 т.5 предл.2 от ЗМВР, тъй като няма задължение да прилага, а да изпълнява разпоредбите на Инструкция №8121з-749/2014г. и издадените въз основа на нея заповеди. В тази връзка се посочва, че описаното от фактическа страна в заповедта „спане“ по време на работа не обективира пропуски в прилагането на разпоредбите на посочената инструкция, а по-скоро би могло да касае неуплътняване на работното време, което деяние осъществява състава на нарушение по чл.199 ал.1 т.6 от ЗМВР. По отношение описаното в заповедта , че в интервала 04.38часа на 24.03.2022г. слязъл от спрелия пред сградата патрулен автомобил заедно с инспектор К. и до 06.00часа на 24.03.2022г. бил извън обхвата на трите камери, монтирани в купето на автомобила, с което увеличил риска от корупционна практика и намалил възможността за проследяване на дейностите при осъществен наряд, се твърди, че в посочения интервал оспорващият е бил в сградата на сектор ПП Плевен, където има камери, поради което няма как да е увеличил риска от корупционна практика и да е намалил възможността от проследяване. Твърди се още, че не е налице и вмененото нарушение на чл.200 ал.1 т.11 от ЗМВР, поради което не е налице и системност на извършване на нарушенията. В заключение се моли за отмяна на заповедта и се претендират разноски.

От ответника не е представен писмен отговор по жалбата.

В открито съдебно заседание оспорващият не се явява, представлява се от адв.Б., която поддържа жалбата по наведените в нея основания, като отново преповтаря твърденията за нарушения на материалния закон при издаване на заповедта. Моли за отмяна на оспорения акт и претендира присъждане на разноски по представен списък в размер на 310лева.

Ответникът в съдебно заседание се представлява от юрисконсулт А., която счита жалбата за неоснователна. Твърди, че заповедта е издадена от компетентен орган, при спазване на процедурата и при съобразяване с материалния закон, като и трите нарушения са правилно квалифицирани. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 100лева.

Административен съд - Плевен, четвърти състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши цялостна проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Заповедта е връчена на 24.10.2022 г., видно от отбелязването на самата нея /л.29/, а жалбата е подадена на 04.11.2022г., поради което като подадена в законоустановения 14-дневен срок, от активно легитимирано лице и при наличие на правен интерес от обжалване, е допустима за разглеждане.

Разгледана по същество е основателна.

От събраните по делото доказателства се установява следната фактическа обстановка:

Във връзка с писмо рег.№7855р-3305/13.04.2022г. от дирекция „Вътрешна сигурност“ –МВР, предоставени видеофайлове и Доклад рег.№316р-14600/29.04.2022г. от предварителна проверка, от Директора на ОД на МВР-Плевен е издадена Заповед №316з-2256/14.06.2022г., с която е разпоредено да се извърши проверка за изясняване на постъпили данни, че мл.инспектор Н. и мл.инспектор К. за времето от 19:00ч. на 23.03.2022г. до 07:00ч. на 24.03.2022г. са били назначени в наряд за изпълнение на служебни задължения по контрол на пътното движение в патрулен автомобил „*****“ с рег.№*****, като интервала от 04:38ч. до 06:00ч. сл.автомобил е бил спрян до сграда на районно управление-нарушение на чл.54 т.1 и чл.82 ал.2 от Инструкция №8121з-749/20.10.2014г. , а в интервалите от 01:20ч. до 01:54ч.; от 02:20ч. до 02:55ч.; от 02:56ч. до 03:07ч. и от 03:55ч. до 04:38ч. на 24.03.2022г. мл.инсп. Н. е седял отпуснат, със затворени очи на предна дясна седалка на сл.автомобил, като служителите от наряда са слезли от него в 04:38ч. и до 06:00ч. на 24.03.2022г. са били извън обхвата на трите камери, монтирани в купето на автомобила, което увеличава риска от корупционна практика и намалява възможността за проследяване на действията при осъществения наряд със сл.автомобил – нарушение на чл.39, чл.51 ал.1 и чл.80 ал.1 и ал.2 т.1 от Инструкция №8121з-749/2014г. Със заповедта е назначена и комисията, която да извърши проверката, да запознае служителите със заповедта и да им разясни правата, да следи за спазване на давностните срокове, както и да изготви писмена справка за резултатите от проверката. Н. е запознат със заповедта на 16.06.2022г.

Въз основа на Докладна записка от 24.06.2022г., със

Заповед №316з-2553/01.07.2022г. на Директора на ОД на МВР-Плевен е удължен срока за разследване на проверката срещу мл.инспектор Н..

Изготвени са протоколи от 16.06.2022г. и от

20.06.2022г. от проведени преглед и запознаване с видеофайловете от членовете на комисията и от мл.инсп. Н..

На 03.07.2022г. от комисията на Н. е връчен въпросник, като е следвало в срок до 07.07.2022г. държавния служител да представи в писмен вид отговори. Такива не са предоставени от лицето на комисията.

От доказателствата по делото се установява, а и не се спори между страните, че мл.инспектор Н. и мл.инспектор К. са били в наряд за времето от 19:00ч. на 23.03.2022г. до 07:00ч. на 24.03.2022г., за изпълнение на служебни задължения по контрол на пътното движение с патрулен автомобил „*****“ с рег.№*****, като водач на сл.автомобил е бил мл.инсп.К..

За извършената проверка и резултатите от нея е изготвена Справка рег.№316р-25872/29.07.2022г., с която назначената от дисциплинарно-наказващия орган комисия е приела, че от събраните доказателства и от прегледа на видеофайловете се установява, че по време на наряда на 24.03.2022г. за времето от 01:58ч. до 06:16ч. при изпълнение на служебните задължения с патрулен автомобил „*****“ с рег.№*****, последният е бил паркиран до сградата на районно управление, като в интервала от 04:38 до 06:00ч. и водача на МПС слиза от него и е бил извън обхвата на трите камери, монтирани в купето, а в 06:00ч. мл.инсп.К. влиза в сл.автомобил и започва да попълва служебни документи. В интервала от 01:20ч. до 01:54ч.; от 02:20ч. до 02:55ч.; от 02:56ч. до 03:07ч. и от 03:55ч. до 04:38ч. на 24.03.2022г. мл.инсп. Н. седейки на предна дясна седалка до водача на сл.автомобил отпуска тялото и главата си, като заема почти неподвижна позиция и стои със затворени очи. Комисията е приела, че с деянието си служителите са нарушили чл.39 от Инструкция №8121з-749/2014г., с което са извършили дисциплинарно нарушение по чл.194 ал.2 т.1 от ЗМВР – неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаК.и нормативни актове, вр. с чл.199 ал.1 т.5 от ЗМВР – „пропуски в прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност“, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца. В заключение в справката е направено предложение, на основание чл.199 т.6 от ЗМВР на мл.инспектор К. и на мл.инспектор Н. да бъдат наложени дисциплинарно наказания „писмено предупреждение“ за срок от три месеца. На 29.09.2022г. мл.инспектор Н. е запознат със справката. Дисциплинарно-наказващият орган е запознат със справката на 01.08.2022г., видно от поставената резолюция „Запознат и съгласен“.

Във връзка с писмо рег.№7855р-3693/27.04.2022г. от дирекция „Вътрешна сигурност“ –МВР, предоставени видеофайлове и Доклад рег.№316р-16404/13.05.2022г. от предварителна проверка, от Директора на ОД на МВР-Плевен е издадена Заповед №316з-2413/23.06.2022г., с която е разпоредено да се извърши проверка за изясняване на постъпили данни, че мл.инсп. Н. и мл.инсп.И.Ц., за времето от 19:00ч. на 04.04.2022г. до 06:00ч. на 05.04.2022г. са били назначени в наряд за изпълнение на служебни задължения по контрол на пътното движение с патрулен автомобил „*****“ с рег.№*****, като интервала от 04:26ч. до 05:26ч. на 05.04.2022г. сл.автомобил е бил спрян до административната сграда на МВР-нарушение на чл.54 т.1 и чл.82 ал.2 от Инструкция №8121з-749/2014г., а в интервала от 01:36ч. до 03:26ч. на 05.04.2022г. мл.инспектор Н. е седял отпуснат, със затворени очи на предна дясна седалка на сл.автомобил, като служителите от наряда са слезли от него в 04:26ч. и до 05:26ч. на 05.04.2022г. са били извън обхвата на трите камери, монтирани в купето на сл.автомобил, което увеличава риска от корупционна практика и намалява възможността за проследяване на действията при осъществения наряд – нарушение на чл.39, чл.51 ал.1 и чл.80 ал.1 и ал.2 т.1 от Инструкция №8121з-749/2014г. Проверката е възложена на полицейски инспектор П., който да запознае служителите със заповедта и да им разясни правата, да следи за спазване на давностните срокове, както и да изготви писмена справка за резултатите от проверката. Н. е запознат със заповедта, без да е посочена датата на запознаване.

Въз основа на справка от 07.07.2022г., със Заповед

№316з-2689/12.07.2022г. на Директора на ОД на МВР-Плевен е удължен срока за разследване на проверката срещу мл.инспектор Н. и мл.инспектор И.Ц..

Изготвен е протокол от 11.07.2022г. от проведени преглед и запознаване с видеофайловете от разследващия служител и от мл.инсп. Н..

На 11.07.2022г. на Н. е връчен въпросник, като е следвало в 24-часов срок държавният служител да представи в писмен вид отговори. На 24.07.2022г. от Н. е представено обяснение, в което е посочено, че е изпълнявал възложената му дейност, като причината да е извън обхвата на камерите е, че са се намирали в сградата на СПП, като през другото време е извършвал обход по маршрута. Върху обяснението от дисциплинарно-наказващият орган е поставена резолюция „Приех обясненията на служителя“ с дата 10.10.2022г.