Акт от 18.11.2020, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№ 733

18.11.2020г., гр.Хасково

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд - Хасково, в открито заседание на петнадесети октомври две хиляди и двадесета година, в състав:

Съдия: Хайгухи Бодикян при секретаря Ивелина Въжарска, като разгледа докладваното от съдия Бодикян адм. дело № 444 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на А.Т.А., с посочен по делото съдебен адрес:***, подадена чрез пълномощник, против Заповед № 272з-1504/19.05.2020г. на Директора на ОДМВР – Хасково, с която му е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” за срок от 3 месеца.

В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е нищожен, тъй като противоречал на изискванията на АПК и ЗМВР. Същият бил неправилен, поради нарушение на материалния закон и съществени нарушения на административната процедура по ЗМВР, ППЗМВР и АПК. Бил също и необоснован и не съответствал на целта на закона. Счита се, че заповедта не съдържа всички изискуеми реквизити, изложените фактически и законови основания били бланкетни и неконкретизирани, не съдържали конкретни нарушени, които да били основания за налагане на дисциплинарно наказание. Заповедта била недоказана. В нея нямало конкретни твърдения за конкретни нарушения. Не било налице нарушение на посочените текстове на ЗМВР и липсвало основание за налагане на наказание.

Наказаният служител бил извършил всички необходими действия в срок и изпълнявал задълженията си, съгласно предписаното от нормативните актове и заповеди.

Описаното в обстоятелствената част на заповедта не било нарушение, представляващо основание за налагане на наказание. Дадената правна квалификация на нарушението не кореспондирала с изложените в заповедта обстоятелства. Не била налице субективната страна на нарушението. Наложено било наказание, което не съответствало на тежестта на описаното в заповедта и същото било необосновано тежко. Освен това представлявало маловажен случай Иска се отмяна на административния акт. Претендират се разноски по делото.

Ответникът, Директор на ОДМВР –

Хасково, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на исканото адвокатско възнаграждение, при условиe, че заповедта бъде отменена.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

С писмо рег.

№4575р-541/21.02.2020г. (л.31) председател на комисия по МЗ №8121з-190/13.09.2020г. към дирекция „Инспекторат“ – МВР, изискал от директорите на СДВР и ОДМВР да му бъдат предоставени: писмени справки за извършени проверки, създадена организация, предприети мерки и взето дисциплинарно отношение изпълнение в изпълнение на писмо рег.№3286р-38723/28.08.2019г. и ДЗ рег.№3286р-45820/17.10.2019 по описа на ГДНП, адресирана до тях, и да приложат всички документи на разпоредените проверки; копие от документите за провеждане на професионалното обучение по месторабота за 2019г. на служители с правомощия по ЗДвП и на служители по т.1.4 от МЗ №8121з-515/14.05.2018г. Изисквано е и изпълнение и на други конкретно изброени в писмото справки.

Върху писмото е обективирана резолюцията „Гр. ПК ПИ А. А. за изпълнение 26.02.20г.“.

На 02.03.2020г. Директорът на ОДМВР – Хасково изпратил писмо рег.№1253з-2609 (л.34) до началниците на сектор „Пътна полиция“ – Хасково и всички РУ в ОДМВР – Хасково, като в същото посочил, че във връзка с МЗ №8121з-190/13.02.2020г. на комисия от служители на дирекция „Инспекторат“ била разпоредена проверка в СДВР и ОДМВР по изнесени данни в ДЗ рег.№3286р-533/16.01.2020г. и писма рег.№3286р-5612/03.02.2020г. и 3286р-5955/05.02.2020 на ГДНП, като предвид това и на основание разпоредително писмо рег. №4575р-541/21.02.2020г. разпоредил на началниците на сектор „Пътна полиция“ – Хасково и всички РУ в ОДМВР – Хасково да създадат организация за изпълнение на следното: в срок до 02.03.2020г. да бъдат изготвени писмени справки за извършени проверки, създадена организация, предприети мерки и взето дисциплинарно отношение и изпълнение в изпълнение на писмо рег.№3286р-38723/28.08.2019г. и ДЗ рег.№3286р-45820/17.10.2019г. по описа на ГДНП, адресирана до тях, и да приложат всички документи на разпоредените проверки; копие от документите за провеждане на професионалното обучение по месторабота за 2019г. на служители с правомощия по ЗДвП и на служители по т.1.4 от МЗ №8121з-515/14.05.2018г., както и на проведените обучения във връзка с приети промени на ЗДвП. Изисквано е и изпълнение и на други конкретно изброени в писмото справки. В писмото, съдържащо разпореждане, на Началник на сектор „Пътна полиция“ е даден срок до 02.03.2020г. да представи в пълен обем копия на исканите материали в дирекция „Инспекторат“ - МВР.

С Докладна записка (ДЗ) рег.№1253р-2956/10.03.2020г.

(л.33) Началник ГОПТПАНДИАД в сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР – Хасково докладвал на Директора на ОДМВР – Хасково, че в изпратено от дирекция „Инспекторат“ – МВР, разпоредително писмо рег.№4575р-541/21.02.2020г. и издадено разпореждане с рег.№1253з-2609/02.03.2020г. по описа на ОДМВР – Хасково до всички началници на сектор „ПП“ (пътна полиция) в РУ на ОДМВР – Хасково, бил посочен срок за изпълнение на разпореденото до 02.03.2020г., като посочил, че докладвал на директора цялата преписка на 06.03.2020г. Причината за забавеното изпълнение била получаване на отговорите от РУ - Харманли, Свиленград и Димитровград след крайната дата, посочена за изпълнение, а именно 04 и 05.03.2020г.

Върху горепосочената ДЗ е поставена следната резолюция на Директора на ОДМВР – Хасково „Началниците на РУ да направят проверка и да ми обяснят писмено за причините, поради които не е спазен срока за изпълнение на разпореждането! При установяване на данни за проц. нарушение да вземат мерки по дисциплинарен ред! Срок 5 дни за доклад!“ С писмо рег.№254р-7930/16.03.2020г. (л.22), Началникът на РУ – Димитровград уведомил Директора на ОДМВР – Хасково, че във връзка с ДЗ рег.№1253р-2956/10.03.2020г., в РУ – Димитровград била извършена проверка, за резултатите, от която била изготвена Справка рег.№254-р-7929 от 16.03.2020г. В същата (л.23) Началникът на РУ – Димитровград посочил, че във връзка с резолюция, поставена от директора във връзка с ДЗ рег.№1253р-2956/10.03.2020г. било снето сведение от ПИ А. А. рег.№254р-7928/16.03.2020г. Описва се, че на 25.02.2020г. в РУ – Димитровград било получено писмо рег. №4575р-541/21.02.2020г. по описа на дирекция „Инспекторат“, адресирано до директорите не СДВР и ОДМВР. Насочени било до началник СОП на същата дата. На 26.02.2020г. било резюлирано до ПИ ПК

РУ – Димитровград за изпълнение. На 27.02.2020г. ПИ А. А. получил копието на писмо рег. №4575р-541/21.02.2020г. от деловодството на РУ – Димитровград. На 28.02.2020г. същият провел телефонен разговор с началник ГОПТПАНДИАД в сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР – Хасково ст. инсп. З.И. за разяснение и по-точна информация относно полученото разпореждане. З.И.бил казал два номера на разпореждания на Директора на ОДВМР – Хасково, за които при проверка в деловодството на РУ – Димитровград било отговорено, че въпросните разпореждания били предани „към дело“ и към тях нямало приложени никакви материали. ПИ А. се обадил отново на З.И.и тогава същият му казал, че се отнасяло за проверката, по която била изготвена Справка с рег.№254р-30528/15.10.2019г. по описа на РУ – Димитровград. След това били установени материалите и започнало изготвянето на исканата справка. На 02.03.2020г. ПИ А. А. събрал, изготвил и комлектовал всички материали, които имали отношение към справката. Справката за исканата информация била изведена на РУ – Димитровград с №254р-6490 от 02.03.2020г. В Справка рег.№254-р-7929 от 16.03.2020г. се сочи още, че разпореждане рег.№1253з-2609/02.03.2020г. на Директора на ОДМВР, в което се посочвало къде да била изпратена изготвената справка пристигнало в деловодството по ЦАЙСДО в РУ – Димитровград на 02.03.2020г. в 14.44 часа. Тъй като срокът бил твърде кратък - до 02.03.2020г., а следващият ден – 03.03.2020г. - национален празник на Р. България, бил почивен ПИ А. А. сметнал да я занесе „на ръка“ в сектор „Пътна полиция“ – Хасково, тъй като работният ден на датата 02.03.2020г. бил до 15.00 часа, разпоредено с министерска заповед. Предвид това, че на работа в звеното бил сам и извършвал значителен обем работа (подробно описана), то инспектор А. приключил работния ден по-късно на 02.03.2020г. Справката (изготвена от А.) била занесена в „Пътна полиция“ – Хасково след почивния ден на 03.03.2020г.

В заключение, Началникът на РУ – Димитровград посочил, че след като се запознал материалите и извършил проверка на същите, след проведени разговори и снето обяснение на служителя на звено ПК РУ – Димитровград и предвид кратките срокове, ПИ А. А. не бил извършил нарушение на служебната дисциплина.

Върху Справка рег.№254р-7929 от 16.03.2020г.

Директорът на ОДМВР – Хасково поставил резолюция със следното съдържание:

„Намирам забавено изпълнение на мое разпореждане! Подгответе заповед за дисциплинарна проверка срещу А. А., 27.03.2020г.“

Със Заповед №272з-1034/01.04.2020г. (л.21) Директорът на ОДМВР – Хасково разпоредил да се изяснят постъпилите данни, посочени в Справка рег.№254р-7929 от 16.03.2020г. относно резолюция на Директора на ОДМВР върху ДЗ с рег.№1253р-2956/10.03.2020г., като се извърши проверка, която да изясни изнесеното в материалите за наличие на извършено дисциплинарно нарушение от инспектор А.Т.А. – полицейски инспектор в група „Пътен контрол“ на сектор „Охранителна полиция“ в РУ – Димитровград и да се изготви писмена справка, в която да бъде определена дисциплинарната отговорност, при наличие на такава и бъдат предложени съответните дисциплинарни наказания. Със заповедта е определена комисия в състав от един председател и двама членове. Определен е срок за докладване на резултата от проверката, а именно до 30.04.2020г.

В хода на проверката, на 22.04.2020г. писмено обяснение по случая, заведено с рег.№254р-11660/22.04.2020г., дал ПИ А.Т.А. (л.24). В същото служителят посочил, че на 27.02.2020г. в края на работния ден получил копие на разпореждане рег. №4575р-541/21.02.2020г. На 28.02.2020г. (петък), след даване ход на ежедневните задължения – изготвяне на разпореждание, въвеждане на наряди в РСОД, ежедневни ведомости, планове за СПО за празничните дни относно осигуряване на охрана на БД, адм. обслужване на значително голям брой граждани, поради изтичане на срока на валидност на БЛД, от което водило до изготвяне на справки, връчване и плащане чрез ПОС терминал, започнал работа по окомплектоването на исканите материали.

Поради затруднение в насочеността и намирането на посочените в разпореждането други разпореждания провел тел. разговор с Началник ГОПТПАНДИАД в сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР – Хасково ст. инсп. З.И.за разяснение и по-точна информация относно полученото разпореждане и представяне на необходимите документи. З.И.му казал два номера на разпореждания при което се качил и проверил в деловодството на РУ – Димитровград. Било му отговорено, че въпросните разпореждания били предани „към дело“ и към тях нямало приложени никакви материали. Обадил се отново на Иванов и тогава същия му казал, че се отнасяло за проверката, по която била изготвена справка с рег.№254р-30528/15.10.2019г. по описа на РУ – Димитровград. След около 2 часа били установени материалите и започнал изготвянето на исканата справка.

Посочил, че разпореждане рег.№1253з-2609/02.03.2020г. било изпратено по ЦАЙСДО до РУ – Димитровград на 02.03.2020г. в 14.44 часа. Тъй като срокът бил до 02.03.2020г., трябвало за се занесе „на ръка“ в сектор „Пътна полиция“ – Хасково. Работният ден на 02.03.2020г. обаче бил до 15.00 часа, разпоредено с министерска заповед, а на работа в звеното бил сам. Въпреки това и големия обем от работа, на 02.03.2020г. изцяло изготвил и окомплектовал всички необходими материали, имащи отношение към справката. Изготвената от него справка била изведена от РУ – Димитровград с №254р-6490/02.03.2020г. Работата за деня приключил късно на 02.03.2020г. и не успал да я занесе в сектор „Пътна полиция“.