Решение № 24 от 22.01.2024, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 24 гр. Стара Загора, 22.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, V-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и трети ноември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Христо Ангелов при участието на секретаря Светла Хр. И. като разгледа докладваното от Христо Ангелов Административно наказателно дело № 20235530202886 по описа за 2023 година Производството е по чл.59-63 от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно Постановление № 29/29.08.2023г. на инж.Д.Г.

– И.Д.Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, съгласно Заповед № 450 от 31.07.2023г. на Министъра на околната среда и водите, с което на Община Стара Загора, оператор на „Регионален център за управление на отпадъците - Стара Загора“, находящ се в землището на село Р., ЕИК 000818022, представлявано от Ж.Т. - Кмет на Община Стара Загора, за нарушение по чл.123в, т.2 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/, на основание чл.164, ал.1 от ЗООС е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева.

В жалбата си и в с.з., жалбоподателя, чрез пълномощник моли НП да бъде отменено, тъй като същото е незаконосъобразно и неправилно.

Претендира разноски.

Въззиваемата страна чрез пълномощник изразява становище, че наказателното постановление е правилно и законосъобразно и следва да бъде оставено в сила. Претендира разноски.

Районна прокуратура-гр.Стара Загора, не е изпратила представител и не 1 е взела становище по жалбата.

Въз основа на събраните доказателства, съдът установи от фактическа и правна страна следното:

От фактическа страна:

С АУАН № 29/06.04.2023г. е установено следното: на 03.02.2023г., е извършена проверка от служители на РИОСВ – Стара Загора, на намиращия се в землището на село Р., обект - „Регионален център за управление на отпадъците - Стара Загора“. Оператор на тази инсталация по § 1, т. 43 от ДР на ЗООС е Община Стара Загора, с ЕИК 000818022, представлявано от Ж.Т. Кмет на Община Стара Загора. Констатирани са следните нарушение от оператора на инсталацията:

-не е уведомил РИОСВ - Стара Загора, за аварийна ситуация-изтичане на инфилтрат извън границите на площадката на депото, с което не е изпълнил Условие 7.8: „Притежателят на настоящото разрешително да уведомява съответния компетентен орган при аварийни или други замърсявания“ от Комплексно разрешително № 515-Н0/2015г., актуализирано с Решение № 515-НО-ИО-А1/2022 г.;

-не се спазва технологията на запълване на Клетка 1 на „Депо за неопасни отпадъци“, не се извършва ежедневно запръстяване, с което не е изпълнил Условие 9.4,2: „Непосредствено след приключване на депонирането на отпадъци, в края на работния ден, притежателят на настоящото разрешително да запръстява дневния работен участък на депото“ от Комплексно разрешително № 515-Н0/2015г., актуализирано с Решение № 515-НО-ИО-А1/2022 г.;

-не спазва плана на запълване на Клетка 1 на „Депо за неопасни отпадъци“ план за експлоатация, не се извършва ежедневно запръстяване, като депонираните отпадъци в Клетка 1 не са добре компактираии и в отделни участъци в Клетка 1 е наличен инфилтрат, както и не представя специализирани работни карти за периода 01.01.2023 г. - 02.02.2023 г,, които 2 са неразделна част от плана за запълване на Клетка 1, с което не е изпълнил Условие 11.6.4.: „Притежателя на настоящото разрешително да експлоатира Клетка 1 на „Депо за неопасни отпадъци“, при спазване изискванията на НАРЕДБА № 6 от 27.08.2013г.за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане да отпадъци. /Наредбата/ и Условие 11.6.4.1 .

„Притежателя на настоящото разрешително да депонира отпадъци в Клетка 1 на „Депо за неопасни отпадъци“ съобразно установените правила и експлоатационни изисквания, определени с План за експлоатация който представлява неразделна част от проекта на технология за депонирани и от комплексното разрешително“;

- в РИОСВ-Стара Загора не е представил актуализиран план за експлоатация на „Регионален център за управление на отпадъците — Стара Загора“, като такъв не е представен и по време на проверката, с което не е изпълнил Условие 11.6.4,2. „В срок до 4 (четири) месеца от влизане в сила на настоящото разрешително притежателят му да актуализира План за експлоатация на „Депо за неопасни отпадъци“, разрешително и изискванията на НАРЕДБА № 6 от 27.08.2013г.за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане да отпадъци. Актуализираният план за експлоатация да се представи в РИОСВ“ от Комплексно разрешително № 515-Н0/2015г., актуализирано с Решение № 515-НО-ИО-А1/2022 г.;

- представя дневник за аварийни ситуации, в който не е отбелязана и записана аварийна ситуация, описана в Констативен протокол № 010489/03.02.2023 г. на РИОСВ-Стара Загора, представляваща изтичане на инфилтрат извън границите на площадката на депото, с което не е изпълнил Условие 14.3. - „Притежателят на настоящото разрешително да води документация за всяка възникнала аварийна ситуация, описваща: причините за аварията; време и място на възникване; последствия върху здравето на населението и околната среда; предприети действия по прекратяването да аварията и/или отстраняването да последствията от нея. Документацията да се съхранява и представя при поискване от компетентния орган“ от Комплексно разрешително № 515-Н0/2015г., актуализирано с Решение № 515-НО-ИО-А1/2022г.;

3

Актосъставителят е приел, че по описания начин не се изпълняват Условие 7.8.; Условие 9.4.2; Условие 11.6.4 и Условие 14.3 от Комплексно разрешително (КР) № 515-Н0/2015г., актуализирано с Решение № 515-НОИО-А1/2022 г.

Нарушението било квалифицирано като такова по чл.123в, т.2 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/.

АУАН № 29/06.04.2023г. бил подписан от нарушителя, който получил екземпляр от него. В законоустановения срок били направени възражения.

Въз основа на АУАН № 29/06.04.2023г. е издадено обжалваното Наказателно Постановление № 29/29.08.2023г. на инж.Д.Г. – И.Д.Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, съгласно Заповед № 450 от 31.07.2023г. на Министъра на околната среда и водите, в обстоятелствената част, на което, административно наказващия орган напълно е възприел описаната в АУАН, фактическа обстановка.

Нарушението било квалифицирано като такова по чл.123в, т.2 от ЗООС и АНО, на основание чл.164, ал.1 от ЗООС е определил и наложил на Община Стара Загора, административно наказание „имуществена санкция” в размер на 10 000 лева.

По доказателствата:

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на показанията на свидетелите - Д. И. И., В. Б. К. и П. Г. П. - Р., както и от приетите по делото писмени доказателства: наказателно постановление № 29 от 29.08.2023г., писмо изх. № ПО-04-10489/31.08.2023 г. на РИОСВ – Стара Загора, акт за установяване на административно нарушение № 29 от 06.04.2023 г., предписание № 72, писмо № 10-11-2145/15.02.2023 г., писмо № 10-11-2747/27.02.2023 г., писмо изх. № 10-11-5272/20.04.2023 г., писмо № 1011-5274/20.04.2023г., констативен протокол № 010489/03.02.2023г., констативен протокол № 010720813.03.2023 г., констативен протокол № 4

010988/11.04.2023 г. предписание № 72, констативен протокол № 010720 от 13.03.2023 г., констативен протокол № 010988 от 11.04.2023 г., искане изх. № РД-05-782 от 03.02.2023г., констативен протокол № 010742 от 03.02.2023 г., писмо изх. № 40 СЗ от 06.03.2023 г., протокол от изпитване № 12-0247 от 01.03.2023 г., протокол от изпитване № 12-0248 от 01.03.2023г., констативен протокол № 010489 от 03.02.2023 г., авариен план на „Регионален център за управление на отпадъците – Стара Загора“ с. Р., област Стара Загора и решение № 515-НО-ИО-А1/2022.

От правна страна:

Жалбата е подадена от надлежно лице, срещу което е издадено атакуваното НП. Същата е подадена и до надлежния съд /по местоизвършване на твърдяното нарушение/. Съдът намира също така и че жалбата е подадена в установения седмодневен срок. По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество, тъй като е подадена в законовия срок и от лице, имащо правен интерес.

По изложените

ДОПУСТИМА. съображения, съдът намира, че жалбата е

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Настоящото производство е от административно - наказателен характер.

Същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта и в НП, и дали е извършено от него виновно. Освен това, за да бъде наказателното постановление правилно и законосъобразно, е необходимо стриктно да бъдат спазени и изискванията на ЗАНН за съставянето на акта и издаването на наказателното постановление.

5

Община Стара Загора с ЕИК 000818022 е оператор на „Регионален център за управление на отпадъците - Стара Загора“, находящ се в землището на село Р.. Община Стара Загора се категоризира като "оператор" по смисъла на §1, т.43 от ДР на ЗООС Община Стара Загора с ЕИК 000818022 притежава Комплексно разрешително № 515-Н0/2015г., актуализирано с Решение № 515-НО-ИО-А1/2022г.

Съгласно §1, т.39 от ДР на ЗООС, Комплексното разрешително е индивидуален административен акт, предоставящ разрешение за експлоатация на определена инсталация или на дадена част от нея при определени условия, които гарантират съответствието на инсталацията с изискванията на глава седма от същия закон.

Деянието, за което е привлечено към отговорност Община Стара Загора, е за нарушение на чл.123в, т.2 от ЗООС, а именно, за неизпълнение на задължението на оператора да изпълнява условията в Комплексното разрешително. Като правно основание за ангажиране на отговорността е посочена разпоредбата на чл.164, ал.1 от ЗООС, предвиждаща за неизпълнение на изискванията по чл.123в, т.2 от ЗООС на оператора на инсталацията - юридическо лице или едноличен търговец, да се налага имуществена санкция от 10 000 до 500 000 лв.

Процедурата по установяването на административно нарушение, издаването на наказателно постановление и неговото обжалване е уредена в ЗАНН. За неуредените в посочения нормативен акт случаи, чл.84 от ЗАНН препраща към субсидиарно приложение на разпоредбите на НПК. В производството по обжалване на наказателно постановление, административно наказващия орган е този, който поддържа административно наказателното обвинение, съответно тежестта на доказване е за него.

Отразените в Акт за установяване на административно нарушение фактически констатации нямат доказателствена стойност по презумпция.

Същите не се считат за установени, до доказване на противното, със способите за събиране на доказателствата в наказателния процес. В производството пред съда, обаче се прилагат разпоредбите на НПК, съгласно които годни доказателства и доказателствени средства са само тези, събрани по реда и условията на Кодекса като същите подлежат на проверка в хода на съдебното следствие.

6

Съдът счита, че в хода на административно наказателното производство е допуснато съществено нарушения на процесуалните правила, което е довело ограничаване правото на защита на привлеченото към административно наказателна отговорност лице и е абсолютно и самостоятелно основание за отмяна на обжалваното НП.

Съгласно Тълкувателно решение № 6 от 22.06.2017 г. на ВАС по т. д. № 6/2016 г., ОСС, I и II колегия: При неизпълнение на повече от едно условие на комплексното разрешително, операторът на инсталация извършва едно нарушение по смисъла на чл.125, ал.1, т.2 /сегашен чл.123в, т.2/, във връзка с чл.164, ал.1 от ЗООС и във връзка с чл.18 от ЗАНН.

Съгласно разпоредбата на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, НП следва да съдържа пълно, точно и ясно описание на нарушението, дата и място, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и доказателствата, които го потвърждават. В обжалваното Наказателно постановление не е посочена конкретна дата на извършване на нарушението.

Община Стара Загора е санкционирана с обжалваното НП за неизпълнение на 4 /четири/ броя условия от Комплексно разрешително № 515-Н0/2015г., актуализирано с Решение № 515-НО-ИО-А1/2022г., а именно: