Решение № 605 от 18.05.2026, Административен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 605

Монтана, 18.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Монтана - I състав, в съдебно заседание на дванадесети май две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

СОНЯ КАМАРАШКА

При секретар АЛЕКСАНДРИНА АЛЕКСАНДРОВА като разгледа докладваното от съдия СОНЯ КАМАРАШКА административно дело № 20257140700363 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, във вр. с чл. 27, ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, във вр. с чл. 162, ал. 2, т. 8 и т. 9 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/.

Образувано е по жалба подадена от А. П. И. от [населено място], [жк], [адрес] против Акт за установяване на публично държавно вземане № 12/06/3/0/06386/04/01 с изх.№ 07-125-6500/227 от 09.10.2025 г., издаден от Директор на Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр. Монтана, с който на основание чл.27, ал.3 и ал.7 от ЗПЗП и чл.162, ал.2,т.8 и т.9 от ДОПК на ФЛ А. П. А. с УРН 420403 с [ЕИК] е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 29 337,00лева (двадесет и девет хиляди триста тридесет и седем лева), представляващо първо и второ плащане по Административен договор №ВG06RDNP001-6.008-0006-С01 от 09.02.2022г. изм. с Анекс №ВG06RDNP001-6.008-0006-С02 от 11.08.2022г.,съгласно Таблица 1 и поправен с Решение за поправка на ОФГ изх.№ 07-125-6500/227#3 от 30.10.2025 г., издаден от Директор на Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр. Монтана.

В жалбата са релевирани са доводи за незаконосъобразност на обжалвания акт, като издаден при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправни разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Както и нищожност на акта, като издаден от некомпетентен орган. Твърди, че изводите съдържащи се в акта се основават единствено на документи, изготвени от трети на сключените договори лица – ОДБХ – Монтана, които неправилно отразяват действителните факти и са тълкувани неправилно от органа, който е издал акта. Директора на ОД на ДФ“Земеделие“ – Монтана е игнорирал резултатите от собствените проверки, извършени от фонда за спазване на сключените договори, които резултат опровергава констатациите на третите лица и категорично установява, че няма нарушения при сключването и изпълнението на договорите. Като основание за откриване на производството и издаването на акта е посочено, че в хода на извършените административни проверки, след второ плащане и в периода на мониторинг до ОБДХ – Монтана е изпратено писмо изх.№07-125-2000/346 от 30.09.2024г. с което е поискано да бъдат предоставени копия от всички издадени ветеринарно медицински свидетелства за придвижване/транспортиране (ВМС) на птици, както при закупуване с цел доотглеждане, така и за продажба на същите в периода от 01.04.2020г. до настоящия момент. Съгласно отговор с вх.№07-125-2000/346#1 от 21.10.2024г. на директора на ОДБХ – Монтана е издадено ВМС №********** на 23.04.2020г. с което до животновъден обект №**********/2BG1202 са придвижени 1000бр. подрастващи кокошки – носачки с изпращач/собственик на животните „Яйца и птици“ АД с [ЕИК], при което е прието, че при кандидатстването си за подпомагане по процедура чрез подбор № BG06RDNP001-6.008 по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ А. П. е представил декларация – Приложение №10 към Условията за кандидатстване с невярно съдържание, като е декларирал различен от действителния брой на отглежданите от него кокошки-носачки. При което началния икономически размер на стопанството към момента на подаване на проектното предложение се формира от декларираните 530бр. кокошки-носачки. В издаденото ВМС са отразени еднодневни пилета с които след селекция ще бъдат подменени работещите към момента кокошки-носачки от 530бр. Доставените в стопанството на 23.04.2020г. 1000бр. птици, не са достигнали фаза на кокошки-носачки, а представляват пилета, които с доотглеждането навлизат във фаза кокошки-носачки за да заменят заявените 530бр. налични към 13.04.2020г. На 24/25.04.2020г. А. И. продава разликата от 470бр.кокошки – носачки, като с останалите заменя 530бр. ВМС не са оформяни, тъй като купувачите нямат регистрация на животновъдни обекти и така на жалбоподателя остават 530пилета, които при навлизане на достатъчна фаза на развитие заменят старите 530 кокошки носачки. След подмяната на старите кокошки носачки, част от същите са заклани и замразени за последяващо използване във вид на пилешко месо от семейството му, а друга част са продадени, като не съхранява документи. Твърди се, че постъпването на 1000бр. пилета е част от производствения процес в изпълнението на поддържането на заявения икономически размер на стопанството от 530бр. кокошки-носачки. Сочи, че за кандидатстването за подпомагане е меродавен броя на кокошките носачки който е бил 530броя. На следващо място се твърди, че позоваването на приложените към отговора на ОБДХ контролни листове и констативни протоколи за извършени проверки в стопанството, в които са били записани 1000бр. кокошки-носачки е свързано със спазване на правилата за хуманно отношение към животните, а описания брой животни е взет на основание ВМС от 23.04.2020г. за постъпилите подрастващи пилета. Развиват се и доводи относно извършените проверки от ДФ“Земеделие“ и издадените контролни листове, в това число и преди сключването на договор с ДФЗ в които при посещение на място са установени 530бр. кокошки-носачки и няма констатирани несъответствия. Неправилно се поддържа в акта, че като основание за издаването му, съгласно т.2.2 във вр. т.2 от Раздел 11.1 „Критерий за допустимост на кандидатите“ от Условия за кандидатстване, икономвическиа размер на стопанството на съответния кандидат, измерен в СПО, се изчислява по таблица съгласно Приложение №2 „Таблица и инструкции за изчисляване на икономическия размер на земеделското стопанство“. Съгласно инструкцията към таблица в Код 4017 Кокошки-носачки се включват и ярки-млади женски птици, предназначени за носене на яйца, но които още не са започнали да снасят, т.е. не е направена разлика между еднодневни пилета и ярки – млади женски птици, предназначени да носят яйца, но които още не са започнали да снасят. По тези съображения твърди липса на извършено нарушение.

В съдебно заседание жалбоподателят не се явява, представлява се от преупълномощения адвокат С. Т. от АК – Монтана, който поддържа жалбата, като моли за отмяна на АУПДВ. Подробни доводи развива в представена по делото писмена защита с анализ насъбраните гласни и писмени доказателства в насока изложеното в жалбата относно незаконосъобразност и нищожност на акта. Моли за отмяна на акта за установяване на публично държавно вземане и претендира сторените по делото разноски по представен списък по чл.80 от ГПК.

Ответникът директор на Областна дирекция на ДФ"Земеделие" - Монтана, чрез процесуалните си представители старши юрисконсулт Н. Й. оспорва жалбата и молят същата да бъде отхвърлена. По съществото на делото се излагат доводи, че оспорения акт е издаден от компетентен орган, при спазване на процесуалните правила и разпоредбите на материалния закон. Предвид събраните по делото доказателства, изложената фактическа обстановка напълно потвърждава констатациите на органа за описаните нарушение на посочените условия за кандидатстване и нормативната уредба. Моли съда да отхвърли като неоснователна подадената жалба. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

По допустимостта:

Жалбата е допустима, като подадена от активно легитимирано лице, при наличие на правен интерес от търсената защита, срещу административен акт подлежащ на съдебен контрол и в законоустановения срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, тъй като оспорения АУПДВ е изтеглен от жалбоподателя чрез Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН) 2020 на 13.10.2025г., видно от преглед на кореспонденция на л.17 по делото, а жалбата е депозирана чрез административния орган е и заведена с вх.№07-125-6500/227#7 от 22.10.2025г. по описа на ОД на ДФ „Земеделие“ - Монтана.

Административен съд Монтана, като съобрази становищата на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства, както и назначената съдебно – икономическа експертиза, които обсъди поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

А. П. И. от [населено място], [жк], [адрес] е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) 420403 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Със Заповед №РД09-250/06.03.2020г. на министъра на земеделието, храните и горите на л.47 по делото са утвърдени Насоки за кандидатстване по процедура чрез подбор на проектни предложения по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства" от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР 2014-2020г. включваща условия за кандидатстване с проектни предложения за предоставяне на БФП по процедура чрез подбор № BG06RDNP001-6.008 по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства" от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР 2014-2020г. на л.48-60 по делото, ведно с методика за оценка на проектните предложения по т.22.2 на л.61-69 по делото; условия за изпълнение на одобрените проекти по процедура чрез подбор № BG06RDNP001-6.008 по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства" от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР 2014-2020г. на л.70-87 по делото и приложенията към тях – Приложение №2 и обява за откриване на процедура чрез подбор – Приложение №3.

На 23.04.2020г. А. П. И. от [населено място] подал проектно предложение № BG06RDNP001-6.008-0006 по процедура чрез подбор № BG06RDNP001-6.008 по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства" от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР 2014-2020г. през ИСУН 2020, съобразно Раздел 24 „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“, т. І. „Приложени общи документи“ от Условията за кандидатстване. Проектното предложение включвало развитие на ферма за птици-кокошки-носачки. В бизнес – плана и в отделна декларация А. И. посочил, че към момента на подаване на проектното предложение икономическия обем на стопанството му, изразено чрез СПО, за стопанската 2019/2020г. било 530бр. кокошки-носачки и съответно 7858,56евро, като птиците били отглеждани в животновъден обект №********** (2BG12002). Предвиждало се след реализация на проекта, отглежданите кокошки – носачки да нараснат през стопанската 2021/2022г. до 670бр., съответно със СПО до 9934,40 евро., видно от л.88-108 по делото.

При извършената проверка на място от служители на отдел Регионален технически инспекторат /РТИ/ при ОД на ДФ „Земеделие“ – гр. Монтана – Т. Н. и К. Т., в присъствието на жалбоподателя на 08.07.2021г. в животновъдния обект № ********** /2BG12002/ на А. И. е изготвен Контролен лист приложен на л.40-43 по делото, като при проверката е установено, че същият отглежда общо 530 бр. кокошки – носачки и разполага с имот описан в бизнес плана, поради което е налице съответствие между декларираните данни и установените при посещението на място.

Няма спор по делото, че на 09.02.2022г. между А. П. И. от [населено място] и ДФ „Земеделие“ е сключен Административен договор №BG06RDNP001-6.008-0006-C01 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура чрез подбор № BG06RDNP001-6.008 по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства" от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР 2014-2020г., като на основание т.1.1, във връзка с т.1 от Раздел 2 „Финансово изпълнение на проектите и плащане“ от Условията за изпълнение на одобрени проекти по процедура чрез подбор №BG06RDNP001-6.008 по подмярка 6.3 "Стартова помощ за развитието на малки стопанства" от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР 2014 - 2020г. /Условия за изпълнение/ и чл.3, ал.2, т.1, буква „г“ от Административния договор, на 16.03.2022г. му е изплатена сума в размер на 19 558,00 лв., представляваща първо плащане. Съгласно чл.6, ал.1 от Административния договор, одобреният бизнес план е изпълнен в периода от сключване на договора 09.02.2022г. до 15.10.2022г., като съгласно договора е поел ангажимент да спазвате критериите за подбор, посочени в Приложение № 1 към същия; като направи инвестиции в закупуването на дълготрайни материални и/или нематериални активи, съгласно Приложение № 2 към договора, а именно: закупуване на шнек за товарене/разтоварване на фуражи – 1 брой на стойност 3 150 лв., както и да достигнете специфичните цели и резултати съгласно Приложение № 3. На 07.10.2022г. е подадено искане за второ плащане чрез ИСУН 2020, като в частта „Декларация за данните за определяне на стандартен производствен обем на стопанството към датата на подаване на искането за плащане“ /Приложение Б от Условията за изпълнение/ е декларирал, че стопанството се състои от 1 000 бр. кокошки - носачки. Предвид подаденото искане за плащане, икономическият размер на стопанството (ИРС), измерен в СПО, при подаването му е 14 827,46 евро /29 000,00 лв./. Преди второ плащане, проектът е определен за извършване на посещение на място, като 05.12.2022г. от служители на отдел Регионална разплащателна агенция /РРА/ при ОД на ДФ „Земеделие“ – гр. Монтана, при което е установено, че заявеният актив – шнек за товарене/разтоварване на фуражи, както и заявените птици, са налични в ЖО № ********** /2BG12002/, находящ се в [населено място]. обл. Монтана, поради което е последвало второ плащане съобразно чл.3, ал.2, т.2 от Административния договор в размер на сумата от 9 779,00 лв. Видно от приложения административен договор на л.58-68 том втори по делото в чл.3, ал.6 началния икономически размер на стопанството, измерен в стопански производствен обем е определен на 7977.18 евро. В чл.24, ал.2, т.4 от административния договор е посочено, че договорът се прекратява, когато при проверката по финансовото изпълнение на проектите и плащанията на Условия за изпълнение се установи, че бенефициентът е заявил площи/култури или видът на които водят до несъответствие с изискванията за доказване на СПО в границите между левовата равностойност на 2000евро и 7999евро включително ДФЗ – РА прекратява едностранно и без предизвестие сключения административен договор.