Решение № 116 от 08.10.2023, Районен съд - Смолян

РЕШЕНИЕ

№ 116 гр. Смолян, 08.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СМОЛЯН в публично заседание на двадесет и пети септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател:

* при участието на секретаря * като разгледа докладваното от * Административно наказателно дело № 20235440200328 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл.59 ЗАНН.

Образувано е по подадена от Р. М. Г., ЕГН **********, с адрес: *, жалба против наказателно постановление № НП-59/20.07.2023 г., издадено от изпълнителния *“ (*) гр.*, с което по т.1 за нарушение и на осн. чл.116ж, ал.1 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ) й е наложена глоба в размер на 1000,00 лв., и по т.2 за нарушение и на осн. чл.116ж, ал.1 ЗЛЗ й е наложена глоба в размер на 1000,00 лв. В жалбата се навеждат доводи за издаване на АУАН и НП при съществени нарушения на материалния и процесуалния закон и се иска отмяна на последното.

В съдебно заседание жалбоподателката, редовно призована, не се явява и не изпраща представител. От нейно име в писмено становище жалбата пъддържа пълномощникът й адв.* *.

Ответникът по жалбата, редовно призован, в съдебно заседание се представлява от * към дирекция „*“ в ИА „*“ * *, който моли жалбата да бъде отхвърлена, а санкционния акт –потвърден като законосъобразен.

*, редовно призована, не изпраща представител в съдебно заседание и не ангажира становище.

След като разгледа жалбата и обсъди изложените от страните 1 доводи, въз основа на писмените и гласни доказателства, събрани по делото, от фактическа страна съдът намира за установено следното:

„*“ * е еднолично акционерно дружество, с ЕИК *, и седалище и адрес на управление: гр.*, ул.*. * . Негов представляващ е жалбоподателката Р. Г..

Лечебното заведение изпълнява дейност на основание Разрешение за осъществяване на лечебна дейност № МБ - 83/15.03.2017 г, издадено на основание чл. 46, ал. 2 във връзка с чл.50, ал.2 от ЗЛЗ от министъра на здравеопазването. Съгласно същото, лечебното заведение осъществява дейност по 12 медицински специалности. Сред тях са специалностите * и *, които се осъществяват в следните структури с нива на компетентност, както следва: “* „*“ и “* „*“. * е утвърдил Правилник за устройството дейността и вътрешния ред на „*“ * на 11.01.2022 г.

На основание заповед на изпълнителния директор на *, в периода от 11.07.2022 г. до 18.07.2022 г., назначена от него комисия е извършила контрол върху дейността на „* - *“ *. Резултатите от същата са отразени в съставен от проверяващата комисия констативен протокол № 512/28.07.2022 г. В резултат на проверката на основание чл.7г, ал.2, т.3 ЗЛЗ на Р. Г. в качеството и на изпълнителен директор на лечебното заведение са дадени и съответно отразени в цитирания констативен протокол задължителни за изпълнение предписания, както следва:

- Изпълнителния директор на „* - *“ * на основание чл.50 ЗЛЗ да предприеме действия по заявяване на промени в обстоятелствата в Разрешение за осъществяване на лечебна дейност № МБ-83/15.03.2017 г., а именно: заличаване на дейност по медицинска специалност „*“ и заличаване на * - * „*“.

- Изпълнителния директор на „* - *“ * на основание чл.50 ЗЛЗ да предприеме действия по заявяване на промени в обстоятелствата в Разрешение за осъществяване на лечебна дейност № МБ-83/15.03.2017г, а именно: заличаване на *по * - * „*“.

За изпълнение на гореописаните предписания от проверяващата комисия е даден срок до 13.09.2022 г., както и срок до 20.09.2022 г, да бъде уведомена * за изпълнените предписания.

Задължителните за изпълнение предписания са обжалвани от лечебното заведение с подадена чрез * жалба до Административен съд 2 Смолян. С Определение №415/13.09.2022 г, съдът е оставил без разглеждане подадената жалба.

Видно от писмо изх.№РД-13-614/23.02.2023 г. на * до „* - *“ *, с писмо вх.№42-00-257/27.01.2023 г. на * подадено от Р. Г., последната е уведомила контролния орган за фактическа невъзможност да изпълни дадените й задължителни предписания. Този извод се потвърждава и от писмо изх.№РД04-8871/15.02.2023 г. на „* - *“ *.

На основание Заповед № РД-13-369/07.04.2023 г. на * на * е извършена извънредна проверка на място на „*” * от служители на агенцията гл.инспектор В. Т. и гл.инспектор Г. З., сивдетели по делото.

Периодът на осъществяване на контролното производство е 18.04.2023 г. - 21.04.2023 г., включително. Проверката е във връзка с Докладна записка до изпълнителния директор на * с рег. № ДЗ-203/27.02.2023 г., касаеща извършване на проверка относно изпълнение нададени на основание чл.7г, ал.2, т.3 от ЗЛЗ задължителни предписания след извършена контролна дейност на основание Заповед № РД-13-614/07.07.2022 г. на изпълнителния директор на *.

Свидетелките В.Т. и Г.З. изискали на място справки за дейността на двете отделения, които е следвало да се заличат по заявление на Г. от разрешението за осъществяване на лечебна дейност на болницата.

Констатирали, че извършваната от тях дейност не е приведена в съответствие с изискванията. Установили, че Р.Г. не е предприела действия по изпълнение на дадените й предписания. Направили проверка и в съответния регистър в * дали е подадено заявление за заличаване на двете медицински специалности от разрешение №МБ-83/15.03.2017 г., като установили, че такова не е подавано. В хода на проверката от изп.директор на „* *“ * били изискани обяснения. Р.Г. депозирабла такива (л.43 от делото).

Въз основа на тези обстоятелства свидетелката В.Т. съставила в * срещу Р. Г. в качеството й на изп.директор на „* - *“ * акт за установяване на административно нарушение № А-131/21.06.2023 г, по т.1 за това, че не е предприела действия в изпълнение на даденото в т. 1 от КП № 512/28.07.2022 г. задължително предписание за заявяване на промени в обстоятелствата в Разрешение за осъществяване на лечебна дейност № МБ - 83/15.03.2017 г., а именно: заличаване структурата и дейността на * в лечебното заведение. В 3 акта било посочено, че като не е изпълнила горепосоченото задължително предписание, дадено по чл. 7г, ал. 2, т. 3 от ЗЛЗ, Р. Г. е нарушила разпоредбата на чл. 116ж, ал. 1 от Закона за лечебните заведения. Отразено било още, че нарушението е извършено на 14.09.2022 г. денят следващ последния ден, до когато е могло да бъде изпълнено даденото задължително предписание в „* - *“ * гр. *; че нарушението е установено на 21.04.2023 г., последната дата за извършване иа проверката по Заповед № РД-13369/07.04.2023 г. на изпълнителния директор на *; че е извършено за първи път.

АУАН бил съставен срещу Г. за още едно нарушение, описано в т.2, а именно, че не е предприела действия в изпълнение на даденото в т. 2 от КП № 512/28.07.2022 г. задължително предписание за заявяване на промени в обстоятелствата в Разрешение за осъществяване на лечебна дейност № МБ 83/15.03.2017 г., а именно: заличаване структурата на * по * - * „*“. В акта се излага, че като не е изпълнила горепосоченото задължително предписание, дадено по чл. 7г, ал. 2, т. 3 от ЗЛЗ, Р. Г. е нарушила разпоредбата на чл. 116ж, ал. 1 от ЗЛЗ. Посочено било също, че нарушението е извършено на 14.09.2022 г. денят следващ последния ден, до когато е могло да бъде изпълнено даденото задължително предписание в „* - *“ *, гр. *; нарушението е установено на 21.04.2023 г., последната дата за извършване на проверката по Заповед № РД-13-369/07.04.2023 г. на изпълнителния директор на *; че е извършено за първи път.

Актът бил съставен в присъствието на свидетелката Г.З. и нарушителя Р. Г., бил предявен на последната и тя го подписала, като получила копие от него.

Въз основа на АУАН било издадено обжалваното наказателно постановление № НП-59/20.07.2023 г., с което по т.1 за нарушение и на осн. чл.116ж, ал.1 от ЗЛЗ на жалбоподателката е наложена глоба в размер на 1000,00 лв., и по т.2 за нарушение и на осн. чл.116ж, ал.1 от ЗЛЗ й е наложена глоба в размер на 1000,00 лв.

Съдът прие тази фактическа обстановка за осъществена на база гласните и писмени доказателства събрани по делото, които кредитира като непротиворечиви. На показанията на свидетелките Т. и З. съдът дава вяра, тъй като са еднопосочни, подробни и незаинтересовани, кореспондиращи с 4 писмените доказателства.

Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е допустима като подадена в срок от лице с интерес да обжалва, а разгледана по същество – основателна.

Съгласно чл.7г ал.2 т.3 ЗЛС при осъществяване на правомощията си служителите на *"*" имат право да дават задължителни предписания с определен срок и да следят за изпълнението им. Според санкционната разпоредба на чл. 116ж ал.1 ЗЛЗ, който не изпълни задължително предписание по чл. 7г, ал. 2, т. 3, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с глоба в размер от 1000 до 3000 лв.

Според съда наказателното постановление е незаконосъобразно, поради нарушение на процесуалния закон и неправилно приложение на материалния закон, като всяко от нарушенията се явява самостоятелно основание за отмяна на санкционния акт.

В акта и НП е посочено, че предписанията следва да се изпълнят като * на „* - *“ * на основание чл.50 ЗЛЗ предприеме действия по заявяване на промени в обстоятелствата в Разрешение за осъществяване на лечебна дейност № МБ-83/15.03.2017 г., а именно: заличаване на дейност по медицинска специалност „*“ и заличаване на * - * „*“, заличаване на * по * - * „*“.

Съгласно чл.50 ал.1 ЗЛЗ регистрираните лица са длъжни да уведомяват за всички промени в обстоятелствата по извършената регистрация в 7-дневен срок от настъпването им, а съгласно ал.2 на разпоредбата промени във вписаните в разрешението обстоятелства по чл. 48, ал. 3 се правят по реда на чл. 46, ал. 2 и 3 и чл. 47.

Разпоредбата на чл.47 ал.1 ЗЛЗ предвижда за издаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност лечебните заведения по чл. 46, ал. 1 да подават заявление до министъра на здравеопазването, а съгласно ал.2 заявлението се подава в регионалната здравна инспекция.

Съгласно чл.48 ал.3 т.5 ЗЛС в разрешението за осъществяване на лечебна дейност се вписват медицинските специалности, по които лечебното заведение осъществява дейност.

5

От доказателствата по делото безспорно се установява, че задължителните предписания дадени на жалбоподателката са влезли в сила, предвид това че жалбата срещу тях е оставена без разглеждане и не е налице произнасяне по нея по същество. Не се спори и от даказателствата по делото се установява, че те не са изпълнени от Р.Г.- тя не е подала заявление заличаване на дейност по медицинска специалност „*“ и заличаване на * - * „*“, заличаване на * по * - * „*“ в Разрешение за осъществяване на лечебна дейност № МБ-83/15.03.2017 г.

При извършеия от съда косвен съдебен контрол по отношение законосъобразността на задължителните предписания, проверяващите са приложили неправилно материалния закон, тъй като непревилно са определили адресата им. Това от друга страна е довело и да неправилна индивидуализация на нарушителя в АУАН и наказателното постановление.

Според съда неправилно задължителните предписания са издадени срещу изпълнителния директор на „* - *“ *, а не срещу дружеството като юридическо лице, съответно неправилно е индивидуализиран и нарушителя.

От текста на консативния протокол, с който са дадени зъдължителните предписания, акта и НП става ясно, че техен адресат е Р. Г. като физическо лице. Същевременно обаче от цитираните в тях разпоредби на чл.50, чл.47 и чл.48 ЗЛЗ според съда става ясно, че адресат на задължението за изпълнение на предписанията, а при неизпълнението им и наказан, би следвало да е „* *“ *. Това е така защото в тези разпоредби е посочено, че заявления за издаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност подават самите лечебни заведения. В чл.47 ал.1 ЗЛЗ е посочено, че го подават до министъра на здравеопазването, а в ал.2 на тази разпоредба- че се подава в регионалната здравна инспекция. Този съответно е реда и за заличаване на медицински специалности и отделения.

Според съда в настоящия му състав няма пречка на осн.чл. 50 вр.с чл.47 ал.1 и ал.2 вр. с чл.48 ал.3 т.5 ЗЛЗ да се дадат предписания по заявяване на промени в обстоятелствата в издаденото на „* - *“ * Разрешение за осъществяване на лечебна дейност № МБ-83/15.03.2017 г. на лечебното заведение. Съдът не споделя изложеното в жалбата за предвиден друг ред в ЗЛС в случай на неизпълнение на медицински стандарт.