Акт № 9707 от 29.10.2026, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 9707

Бургас, 29.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - IX-ти състав, в съдебно заседание на първи октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА

При секретар ИЛИЯНА ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА административно дело № 20267040701366 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) и чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ ЕАД -Бургас против Решение № 167 от 21.05.2026г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“, с което, на основание чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕФСУ и т.11, б. “б“ от Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, за допуснати нарушения на чл.2, ал.2 и чл.59, ал.2 от ЗОП, е определена финансова корекция в размер на 5% от стойността на засегнатите от нарушенията и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране разходи, представляващи средства по смисъла на чл.1, ал.2 от ЗУСЕФСУ, по договор № ЗОП-54 от 19.08.2022г., сключен с ДЗЗД ИНЖЕНЕРИНГ 2020, по обособена позиция № 3 „Реконструкция на ВиК мрежата на гр. Царево“ и по договор № ЗОП-55 от 20.09.2022г., сключен с ДЗЗД ВОДЕН ПРОЕКТ ЮГОИЗТОК, по обособена позиция № 4 „Реконструкция на ВиК мрежата на с. Лозенец“, след проведена открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг за обекти: Реконструкция на ВиК мрежите на гр. Приморско; гр. Китен; гр. Царево; с. Лозенец; гр. Созопол и гр. Черноморец“.

Жалбоподателят ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ ЕАД - Бургас оспорва решението като незаконосъобразно, постановено при неправилно приложение на материалния закон и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Възразява, че е немотивирано, като посочените фактически основания счита за общи и формални, неотносими към предмета на обществената поръчка. По същество оспорва установеното от органа нарушение на чл.2, ал.2 от ЗОП и чл.59, ал.2 от ЗОП относно обявеното изискване за професионална квалификация на специалист ЗБУТ и заложения по отношение на него специфичен минимален опит като координатор ЗБУТ, поставено в раздел VI.3 Технически и професионални възможности (продължение от раздел III.1.3), б.“Б“ Технически екип за изпълнение на СМР от обявлението за обществена поръчка. Посочва, че длъжността координатор ЗБУТ не е еквивалентна на длъжностно лице по ЗБУТ, изискването за опит е съобразено с предмета и сложността на обществената поръчка и приложение намират нормите на ЗУТ и Наредба №2/ 2004г. Възразява също, че възложителят разполага с оперативна самостоятелност, като се позовава на решение от 31.03.2022г. по дело С195/21 на СЕС. Счита още, че решението е постановено в несъответствие с целта на закона, доколкото липсва нанасяне на вреда на бюджета на Европейския съюз, а твърдяното от контролния орган финансово въздействие почива на бланкетно позоваване на общи принципи и цели, без да е извършена преценка на възможния финансов ефект. Иска се отмяна на решението и присъждане на разноските по делото.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от пълномощник, който поддържа жалбата на сочените основания.

Ответникът – ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2020-2024г.“ изпраща процесуален представител, който оспорва жалбата като неоснователна, подробни доводи за което е развил в писмени бележки. Претендира възнаграждение.

Жалбата е процесуално допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна и в установения законов срок.

Разгледана по същество е неоснователна.

С Административен договор № Д-34-58/17.06.2020г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.”, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд на Европейския съюз по процедура чрез директно предоставяне BG16M10P002-1.016 „Изграждане на ВиК инфраструктура“, сключен между ръководителя на програма „Околна среда 2014-2020г.“ и ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ ЕАД - Бургас, като бенефициент, е предоставена безвъзмездна финансова помощ по посочената процедура, по приоритетна ос 1 „Води“ на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“, съфинансирана в размер до 85% от Кохезионния фонд на Европейския съюз, за изпълнение на проект ИСУН № BG16M10P002-1.016-0011 „Интегриран воден проект за област Бургас“.

С Решение изх.№ РД-09-1049/16.10.2020г. ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ ЕАД Бургас е открил процедура по възлагане на обществена поръчка, вид – открита процедура, с наименование и предмет - Инженеринг за обекти: Реконструкция на ВиК мрежите на гр.Приморско; гр.Китен; гр.Царево; с.Лозенец; гр.Созопол и гр.Черноморец, обект на поръчката – Строителство, по шест обособени позиции:

ОП 1 - Реконструкция на ВиК мрежата на гр.Приморско;

ОП 2 - Реконструкция на ВиК мрежата на гр.Китен;

ОП 3 - Реконструкция на ВиК мрежата на гр.Царево;

ОП 4 - Реконструкция на ВиК мрежата на гр.Лозенец;

ОП 5 - Реконструкция на ВиК мрежата на гр.Созопол;

ОП 6 - Реконструкция на ВиК мрежата на гр.Черноморец;

Обявлението е публикувано в Регистъра за обществените поръчки на 21.10.2020г. и е заведено с вътрешен уникален номер 00571-2020-0028.

В резултат на проведената процедура по възлагане на обществена поръчка, между ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ ЕАД - Бургас и ДЗЗД ИНЖЕНЕРИНГ 2020 е сключен договор № ЗОП-54/19.08.2022г. за инженеринг (проектиране и строителство) за Обособена позиция № 3: „Реконструкция на ВиК мрежата на гр. Царево“, на стойност 5 973 695,30лв. без ДДС, както и договор № ЗОП-55/20.09.2022г. с ДЗЗД ВОДЕН ПРОЕКТ ЮГОИЗТОК за Обособена позиция № 4: „Реконструкция на ВиК мрежата на с.Лозенец“, на стойност 6 710 623,33лв. без ДДС.

В производство по последващ контрол за законосъобразността на проведената процедура за избор на изпълнител е извършен одит на операциите на Оперативна програма „Околна среда“, досежно разходите по 18 бр. договори, сключени в резултат на проведени процедури за избор на изпълнител, в т.ч. по проект № BG16M1OP002-1.016-0011 „Интегриран воден проект за област Бургас”, с разходи на обща стойност 40 729 314,32 лева (БФП), включени в окончателно искане за плащане № 10 от бенефициент „Водоснабдяване и канализация” ЕАД гр. Бургас, сертифицирани по ОПОС в периода от 01.01.2024г. до 30.06.2025г.

За резултатите от проверката е изготвен доклад, като относима за Обособена позиция № 3 и Обособена позиция №4 е Констатация 3, представляваща сигнал за нередност, видно от която установено е ограничително изискване, въведено от възложителя в раздели III.1.3 и VI.3 от обявлението и раздел ІІ. Изисквания към участниците в процедурата, т. 3. Критерии за подбор на участниците от документацията за поръчката.

С писмо изх. № 26-00-404/05.03.2026г., изпратено с кореспонденция рег. № BG16M1OP002-1.016-0011-C07-M448 в ИСУН 2020 от 05.03.2026г., ръководителят на Управляващия орган е информирал бенефициента ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ ЕАД - Бургас за образувано производство по определяне на финансова корекция по чл.73 от ЗУСЕФСУ. Посочено е за установено нарушение на чл.2, ал.2 и чл.59, ал.2 от ЗОП, с финансов ефект, изразяващо се в поставяне в документацията и обявлението за обществената поръчка изискване участникът да разполага с технически екип за изпълнение на строително-монтажните работи, включително със специалист „Здравословни и безопасни условия на труд“ (ЗБУТ), който трябва да притежава валидно удостоверение (сертификат) по безопасност и здраве и координатор по ЗЗБУТ – съгласно изискванията на Наредба № 2 от 22.03.2004г. за минималните изисквания за ЗЗБУТ при извършване на строителни дейности (Наредбата) или еквивалент и специфичен професионален опит: минимум 2 (две) години опит като координатор Здравословни и безопасни условия на труд, в обхвата на т. 11, б. “б“ от Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за нередности.

В указания срок не са постъпили възражения от бенефициента.

Производството по последващия контрол е приключило с постановяване на процесното Решение № 167 от 21.05.2026г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“, в мотивите на което органът описал следното констатирано нарушение: наличие на ограничително изискване въведено в раздел III Правна, икономическа, финансова и техническа информация, III.1. Условия за участие, III. 1.3 Технически и професионални възможности от обявлението на обществената поръчка и продължение в раздел VI. Допълнителна информация, VI.3 Допълнителна информация, Б.) Технически екип за изпълнение на строително-монтажни работи, т.3 Специалист „ЗБУТ“, както и в раздел ІІ. Изисквания към участниците в процедурата, т. 3. Критерии за подбор на участниците от документацията за поръчката, а именно участникът да разполага с технически екип за изпълнение на строително-монтажните работи, включително със специалист „ЗБУТ“, който притежава валидно удостоверение по безопасност и здраве и координатор по ЗЗБУТ, съгласно изискванията на Наредба № 2 от 22.03.2004г. за минималните изисквания за ЗЗБУТ при извършване на строителни дейности или еквивалент и специфичен професионален опит от минимум 2 години опит като координатор „ЗБУТ“.

В мотивите на решението Управляващия орган е приел, че координатор по ЗБУТ по смисъла на ЗУТ и Наредба № 2 от 22.03.2004г. и специалист/длъжностно лице по безопасни условия на труд по ЗЗБУТ са различни субекти, а длъжностите не са еквивалентни. Посочил е, че възложителят определя координатор по безопасност и здраве съгласно изискванията на чл.5, ал.1 от Наредба № 2, който има функции по администриране и координиране на дейностите по безопасност и здраве и се осигурява от консултанта по чл.166 от ЗУТ съгласно чл.5, ал.3, т.2 от Наредбата. Съответно, специалистът по ЗБУТ задължително присъства във всяко предприятие, включително предприятия, осъществяващи строителна дейност, а функциите изпълнявани от това длъжностно лице касаят осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд в цялост в предприятието и при изпълнение на съответните СМР, като осигуряването на това лице е поставено в задължение на строителя - изпълнител по поръчката. Управляващият орган е мотивирал също, че функциите на координатор по ЗБУТ са приложими в хипотезата на повече от един изпълнител поради едновременното или при последователното изпълняване на СМР, когато са възможни рискове от злополуки или аварии вследствие на некоординирани действия на различните изпълнители, докато при наличието на един строител, такъв координатор не е необходим, защото задълженията на изпълнителя за осигуряване на безопасност обхващат всички работещи на този обект. Счел е, че поставеното изискване към лицето за позиция специалист по ЗБУТ за придобит специфичен професионален опит с определена минимална продължителност като координатор по ЗБУТ, респ. смесването на изискванията за длъжностно лице по безопасност и здраве по чл.24 от ЗЗБУТ с тези за координатор по безопасност и здраве по чл.167, ал.2, т.3 от ЗУТ не е необходимо за установяване възможността на участниците да изпълнят поръчката. Посочил е също, че това необосновано ограничава участието в процедурата, за което свидетелства и отстраняването на трима участници на това основание. Обоснован е извод, че наличието на ограничително изискване в нарушение чл.2, ал.2 от ЗОП и чл.59, ал.2 от ЗОП налага определянето на финансова корекция на стойността на разходите, признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020, представляващи средства по смисъла на чл.1, ал.2 от ЗУСЕФСУ, в размер на 5% по сключения договор по обособена позиция № 3 - „Реконструкция на ВиК мрежата на гр. Царево“ по договор № ЗОП-54 от 19.08.2022г. с изпълнител ДЗЗД „ИНЖЕНЕРИНГ 2020“ и по сключения договор по обособена позиция № 4 - „Реконструкция на ВиК мрежата на с. Лозенец“ - договор № ЗОП-55 от 20.09.2022г. с изпълнител ДЗЗД „ВОДЕН ПРОЕКТ ЮГОИЗТОК“. Административният орган е счел, че е изпълнен фактическият състав на чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕФСУ, а констатираното нарушение е квалифицирано като нередност по т.11, б. „б“ от Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, с приложим показател на финансова корекция в размер на 5% върху разходите по посочените два договора по двете обособени позиции, в хипотезата на минимално ниво на конкуренция. Определени са съответните суми за възстановяване.