Решение № 902 от 27.06.2024, Административен съд - Търговище

РЕШЕНИЕ

№ 902

Търговище, 27.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Търговище - I състав, в съдебно заседание на осемнадесети юни две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

КРАСИМИРА ТОДОРОВА

При секретар СТОЯНКА ИВАНОВА като разгледа докладваното от съдия КРАСИМИРА ТОДОРОВА административно дело № 20247250700226 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване КСО) във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба от Б. С. А., с адрес: обл. Търговище, гр. Опака, [улица], действаща чрез адв. С. М. от АК - Търговище, против Решение № 2153- 25-60/07.05.2024 г. на Директора на ТП на НОИ - Търговище, с което е потвърдено Разпореждане за отказ, за отпускане на парично обезщетение, за безработица № 251-00-1490-7/28.03.2024 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица към ТП на НОИ - гр. Търговище. Счита оспореното решение за неправилно. Сочи, че при издаването му са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, довели до нарушаване и на материалния закон. Налице е неправилна преценка на компетентния орган относно центъра на жизнените интереси и обичайното място на пребиваване на жалбоподателя в оспорения административен акт. В нарушение на чл. 35 АПК административният орган не е извършил пълната дължима проверка за релевантните по преписката обстоятелства. Административният акт е постановен в противоречие с целта на Регламент № 883/2004 за постигане солидарност при социалните фондове, по съображения № 1 и № 12 от преамбюла на Регламент № 883/2004.

Претендира се отмяна на акта. В.с. поддържа жалбата чрез редовно упълномощения си представител. Претендира разноски.

Ответникът, поддържа становище за неоснователност на жалбата. Претендира присъждане на разноски. Представя писмен отговор с характер на писмена защита.

След като съобрази събраните по делото доказателства, становищата на страните и релевираните от тях доводи и след като извърши служебна проверка по чл. 168, ал. 1 АПК вр. с чл. 146 АПК, административният съд приема за установено следното:

Жалбоподателката е подала заявление за отпускане на ПОБ № 707-01 - 300/23.10.2023 г. в Дирекция „Бюро по труда“ гр. Попово, заведено в ТП на НОИ - Търговище с per. № 251-00-1490/23.10.2023 г. В него е декларирала, че е упражнявала трудова дейност в друга държава - Нидерландия за периодите от 02.06.2022 г. до 11.10.2022 г. и от 03.04.2023 г. до 22.10.2023 г.

Със Справка за приети, върнати и липсващи документи № 251-00-1490-2/13.11.2023 г. са приети Заявление за удостоверяване на осигурителни периоди и доходи от друга държава- членка на ЕС със СЕД U002 и СЕД U004 - Нидерландия, Декларация относно определяне на пребиваване във връзка с прилагане на чл. 65, § 2 от Регламент (ЕО) № 883/2004, Копия на документи, удостоверяващи заетост и доходи по законодателството на ДЧ на ЕС Нидерландия, Заявление за удостоверяване на осигурителни периоди от друга държава- членка на ЕС със СЕД U002 - Великобритания, Копие на преносим документ U1 издаден от Великобритания, Копия на документи, удостоверяващи заетост и доходи по законодателството на Великобритания и Копие от документ с данни за личната платежна сметка.

На 15.11.2023 г. чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI със СЕД U001 е изпратено запитване чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI за издаване на СЕД U002 от КИ на Великобритания, необходим за определяне право и период на ПОБ (случай 3039136).

На 15.11.2023 г. чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI със СЕД U001CB и СЕД U003 е изпратено запитване чрез системата за-електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI за издаване на СЕД U017 и СЕД U004 от КИ на ДЧ на ЕС - Нидерландия, необходими за определяне право и период и размер на ПОБ (случай 3039151).

На 15.12.2023 г. по случай 3039151 чрез система за електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI е получен СЕД U017 издаден от КИ на ДЧ на ЕС - Нидерландия. Удостоверен е период на осигурена заетост по законодателството на Нидерландия за времето от 03.04.2023 г. до 22.10.2023 г., а основанието за прекратяване на последната заетост е „дата на изтичане на договора“. На същата дата - 15.12.2023 г. КИ на ДЧ на ЕС - Нидерландия е изпратила и СЕД U04-Информация за заплата, в който е посочен брутен доход през периода на заетост от 03.04.2023 г. до 22.10.2023 г., в размер на 16 118,23 евро.

На 16.01.2024 г. по случай 3059136 чрез система за електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI е получен СЕД U002 издаден от КИ на Великобритания. Удостоверен е период на осигурена заетост по законодателството на Великобритания за времето от 04.06.2021 г. до 10.10.2021 г. и от 02.06.2022 г. до 11.10.2022 г., а основанието за прекратяване на последната заетост е „дата на изтичане на договора“.

С писмо № 1043-25-89/18.01.2024 г. от контролните органи на ТП на НОИ - Търговище е изискано да бъде извършена проверка, която са установи коректността на данните, подавани с Декларация обр. 1 и обстоятелството, дали Б. С. А. е упражнявала трудова дейност, подлежаща на осигуряване по чл. 4 от КСО, във връзка с чл. 10 от КСО в осигурителя О. Х. О. - земеделски стопанин, гр. Опака, ЕИК *********. С писмо изх. № 1043-25-29#5/14.03.2024 г. е представен констативен протокол № КП-5-25-01540452/14.02.2024 г., с данни за резултата от извършената проверка от контролен орган на ТП на НОИ - Търговище. В същия е констатирано, че Б. С. А. е упражнявала трудова дейност в осигурителя О. Х. О.- земеделски стопанин, ЕИК *********, за периода от 01.11.2022 г. до 31.03.2023 г., за която е подлежала на осигуряване по чл. 4, ал. 1, т. 1 от КСО и лицето се счита за осигурено лице по смисъла на § 1, ал. 1, т. 3 от допълнителните разпоредби на кодекса.

Извършена е проверка на данните, съдържащи се за Б. А. в информационния масив на НОИ. От регистъра на трудовите договори е видно, че за лицето има подадени уведомления за 3 броя сключени трудови договори по българското законодателство. При проверка на данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО подавани с декларация образец № 1 е установено, че за Б. А. за периода от 01.06.2016 г. до момента на издаване на акта има подадени данни от осигурители в България с признат осигурителен стаж общо 11 месеца и 15 работни дни, т.е. лицето е извършвало трудова дейност, за която да е подлежало на задължително осигуряване по чл. 4 и/или чл. 4а от КСО след 01-06-2016 г. само през 11 месеца и 15 работни дни. Във връзка с определяне правото на ПОБ е установено, че за А. има подадени данни за осигурителни периоди от 01.06.2016 г. до момента на постановяване на разпореждането за отказ, като осигурено лице за фонд „Безработица“ на някое от основанията на чл.4, ал. 1 и/ или на чл. 4а от КСО за 11 месеца и 15 работни дни, т.е. лицето е било осигурявано за фондовете на държавното обществено осигуряване по българското законодателство само през този период от време. Установено е, че за Б. А. има данни за удостоверени от КИ на Великобритания и от КИ на ДЧ на ЕС - Нидерландия периоди, съгласно които лицето е упражнявало трудова дейност във Великобритания и е било осигурявано по законодателството на Великобритания през периодите от 28.08.2016 г. до 17.12.2016 г.; от 08.06.2017 г. до 15.10.2017 г., от 14,07.2018 г. до 22.10.2018, от 07.06.2019 г. до 23,12.2019 г., от 06.06.2020 г. до 20.09.2020 г., от 04.06.2021 г. до 11.10.2021 г. и от 02.06.2022 г. до 12.10.2022 г. и данни за упражняване на трудова дейност в Нидерландия и осигуряване по законодателството на Нидерландия за периода от 03.04.2023 г. до 23.10.2023 г. като за тези периоди общо зачетения осигурителен стаж е 3 години и 6 работни дни.

Жалбоподателката е получавала парично обезщетение за безработица след последна трудова заетост в ДЧ на ЕС - Великобритания от 17.12.2016 г. до 08.06.2017 г. и от 15.10.2017 г. до 23.02.2018 г. за които периоди от ТП на НОИ - Търговище на лицето е изплатено ПОБ в размер 12 396,81 лв. На жапбоподателката е изплащано ПОБ след последна трудова заетост отново във Великобритания от 23.12.2019 г. до 05.06.2020 г, и от 20.09.2020 г. до 05.04,2021 г. за които периоди от ТП на НОИ - Търговище е изплатено ПОБ в размер на 18 201,05 лв.

За периода от 01,06.2016 г. до 2023 г. са внасяни осигурителни вноски, включително и за фонд „Безработица“, съгласно българското законодателство само за 11 месеца и 15 работни дни. Лицето е работило в други ДЧ на ЕС/ЕИП - Великобритания и Нидерландия.

Видно от Разпореждане № 251-00-1490-7/28.03.2024 г. издадено на основание чл. 54ж, ал. 1 и във връзка с чл. 11, § 3, буква „а“ и чл. 65, § 2 от Регламент (ЕО) 883/2004, е отказано отпускане на парично обезщетение за безработица по чл. 54а от КСО, с мотиви, че съгласно разпоредбата на чл. 11, § 3, буква „а“ от Регламент (ЕО) 883/2004, спрямо лице осъществяващо дейност като наето или самостоятелно заето лице в една държава-членка (ДЧ) се прилага законодателството на тези ДЧ. Изключение от това правило е предвидено с разпоредбата на чл. 65, § 2 от Регламент (ЕО) 883/2004, съгласно която безработното лице по първото и второто изречение на § 2 получава обезщетения в съответствие със законодателството на ДЧ по пребиваване, както ако спрямо него се е прилагало това законодателство по време на последната му дейност като заето лице. Тези обезщетения се прилагат от институцията по пребиваване. След извършени проверки на данните в инф. система на НОИ, чрез системата за електронен обмен на социалноосигурителна информация (EESSI), представените документи от лицето, е установено наличие на стабилна/дългосрочна заетост във Великобритания и Нидерландия, лицето не е упражнявало трудова дейност в Република България, и за целите на данъчното облагане и социалното осигуряване е пребивавало в други държави-членки, което се явява главният критерий при определяне държавата по пребиваване по време на последната заетост за преценка правото на обезщетение за безработица. С оглед на гореизложеното, държава по пребиваване по смисъла на чл. 11 от Регламент (ЕО) 987/2009 не е Република България, тъй като лицето не изпълнява критериите, залегнали в посочената разпоредба.

С Решение № 2153- 25-60/07.05.2024 г. на Директора на ТП на НОИ – Търговище е потвърдено Разпореждане № 251-00-1490-7/28.03.2024 г. за отказ на отпускане на парично обезщетение за безработица на Ръководителя на осигуряването за безработица към ТП на НОИ - гр. Търговище.

Изложени са подробни мотиви и е направен обстоен анализ на българските и европейските приложими правни норми.

Административният орган е изложил, че жалбоподателката е българска гражданка с последна заетост в Нидерландия и спрямо което намира приложение Регламент (ЕО) № 883/2004.

В периода на последна заетост на жалбоподателката в Нидерландия, това е била и държавата й по пребиваване. Жалбоподателката е живяла във Великобритания и Нидерландия за дълъг период от време, като е осъществявала и трудова дейност. Тези факти сочат на трайно (обичайно) установяване в тази държава. Фактът, че останалите й роднини се намират в България не променя извода, че нейното обичайно пребиваване е във Великобритания, а последствие е в Нидерландия. Жалбоподателката е променила своето обичайно пребиваване като се е завърнала в България. В този смисъл е и попълнената Декларация относно определяне на пребиваване във връзка с прилагане на чл. 65, § 2 от Регламент (ЕО) № 883/2004, в която е изявила намерението си да се установи в България.

Според АО не може се приеме, че завръщайки се в България жалбоподателката се е завърнала в държавата си по пребиваване, а всъщност е променила пребиваването си след приключване на заетостта, като се е завърнала в държавата си по произход, но не и по пребиваване.

Република България не е държава-членка по пребиваване по време на последната заетост. При извършената проверка, касаеща правото, периода и размера на паричното обезщетение за безработица е установено, че последната заетост е била в ДЧ на ЕС Нидерландия. В попълнената декларация по чл. 65 (2) от Регламент (ЕО) № 883/2004 жалбоподателката е посочила, че съпругът й е работи в Германия. Преобладаващата част от роднините й са в Република България. Плащала е данъци върху доходите от последна заетост в държавата по последна заетост, през последния период на заетост в чужбина е живяла под наем. След периода на последна заетост в чужбина се е заврърнала в Република България. Посочила е че няма намерение да остане в държавата по последна заетост.

Разпечатката съдържа 30 от 75 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/38ca1a8b-cbee-4c37-b0e4-2998f6921010