Решение № 1720 от 22.05.2024, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 1720

Стара Загора, 22.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - III състав, в съдебно заседание на тридесети април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ИРЕНА ЯНКОВА

При секретар СТЕФКА ХРИСТОВА като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело № 20237240700754 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е с правно основание чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Eвропейските фондове при споделено управление /загл. изм. – Д.В. бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г./ (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на Фондация „Земя завинаги“, ЕИК *********, със седалище и адрес за кореспонденция гр. Стара Загора, ул. „Св. Св. Кирил и Методий“ №77, вх. „А“, ет. 4, ап. 27, представлявано от изпълнителния си директор Д. И. И.-И., срещу Решение № РД 02-14-1063 от 12.10.2023 г., издадено от ръководителя на Националния орган по Съвместна оперативна програма за трансгранично сътрудничество „Черноморски басейн“ 2014-2020, с което на основание чл. 73, ал. 1 и чл. 70, ал. 1, т. 1 от ЗУСЕФСУ на Фондация „Земя завинаги“ е определена финансова корекция в размер на 100% от стойността на допустимите разходи, финансирани със средства от ЕСИФ по следните, сключени в изпълнение на проект с рег. №BSB-784 „По-чисти реки и по-чисти морета“ – CroCuS трудови договори: 1. трудов договор №BSB-784-03/01.07.2020 г., сключен с Д. Ч. И.; 2. трудов договор №BSB-784-05/21.10.2020 г. ., сключен с Д. Ч. И.; 3. трудов договор №BSB-784-02/01.07.2020 г., сключен с А. А. Г. и 4. трудов договор №BSB-784-06/21.10.2020 г., сключен с А. А. Г..

В депозираната пред съда жалба се излагат доводи за незаконосъобразност на оспореното решение по съображения за постановяването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон. Твърди се, че не са налице материалноправните предпоставки за налагане на финансова корекция на бенефициера, доколкото не бил налице соченият от органа конфликт на интереси по смисъла на чл. 2, ал. 2 от ЗУСЕФСУ във връзка с чл. 61 от Регламент /ЕС, Евратом/ 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. В представени по делото писмени становища са изложени подробни съображения в подкрепа на изложената от жалбоподателя основна защитна теза. Твърди се, че изводът на решаващия орган не се подкрепя от установените в хода на развилото се административно производство факти и обстоятелства, като в тази връзка е налице извършена неправилна правна квалификация на същите, и то в противоречие с материалния закон. Акцентира се върху това, че в духа и буквата на законодателството на ЕС и на утвърдените добри практики на европейските институции наличието на свързани лица само по себе си не представлява конфликт на интереси, като във всички случаи, за да бъде доказано наличието на такъв конфликт или потенциалния риск от възникването му, следва да бъде безспорно установено наличието на конкретна дейност или интерес, които са или биха могли да попречат на безпристрастното и обективно упражняване на функциите на финансов участник или на друго лице в процеса на финансово управление на средствата от ЕС. Т. е. понятието конфликт на интереси следва да се използва единствено за случаите, при които лице или субект с отговорности по изпълнението на бюджета, одита или контрола се намира в подобна ситуация. В случая административният орган бил подходил формално и необективно, като крайния си извод формирал единствено на база установеното родство и брачна връзка между отделни членове на екипа по изпълнението на проекта. Жалбоподателят посочва, че въпросните членове на екипа, които всъщност са членове на постоянния екип на фондацията бенефициер, не са се самоназначили, нито са се самоконтролирали, като за да се избегне всякакъв риск от възникването на евентуален конфликт на интереси при разходването на европейски средства, са определени други лица, вкл. финансов мениджър и ментор в лицето на г-жа М. С. – последната представляваща съвета на директорите на бенефициера в процеса по изпълнението на проекта. В тази връзка се посочва, че липсва установена връзка между функциите на бенефициера, в качеството му на финансов участник, и предполагаемия частен интерес на членовете на постоянния му екип, в т. ч. и изпълнителния директор на фондацията, доколкото де факто са определени различни, трети лица, които да вземат решенията на бенефициера, произтичащи от функциите му на финансов участник в т. ч. и тези свързани с контрол и разходване на средствата. Така процесните трудови договори не се явявали сключени по решение на бенефициера, което да е взето пряко от лице, намиращо се в родствена и/или семейна връзка с назначените по тези договори лица, като в този смисъл конкретните изпълнители на проекта не са едновременно и работодател, и работник, нито участват в процеса по вземане на решенията на финансовия участник. Решението за определяне членовете на екипа не било взето еднолично от изпълнителния директор на фондацията – Д. И. И.-И., а от определената от Общото събрание на фондацията г-жа М. С., чрез нейна заповед от 27.06.2020 г. и анекс към нея от 01.09.2020 г., като по този начин е изключен рисковият фактор, какъвто представлява емоционалната и семейната връзка между отделните членове на постоянния екип на фондацията, който съответно да повлияе върху решенията на бенефициера във връзка с разходването на средства. Като цяло се посочва, че административният орган не е отчел всички предоставени от бенефициера доказателства за предприети от последния реални и ефективни мерки, които да гарантират избягването на конфликт на интереси, произтичащи от ситуация на семейната обвързаност на някой от членовете на екипа, натоварен с реализирането на проекта. Изтъква се, че тези мерки са били отчетени и констатации по повод опасност или възникване на неблагоприятни ситуации не са направени в хода на извършените по проекта одити. Отричат се изцяло доводите на ответника, свързани с неефективните и не дотолкова целесъобразни според него действия в процеса по наемане на външни лица за заемане на определените работни позиции в рамките на проекта, в т. ч. и твърдените като завишени поставени изисквания към тях, доколкото с тези си твърдения органът се домогва да докаже, че въпросните длъжности са предварително определени за заемане от членовете на постоянния екип на фондацията. В подкрепа на аргументите си жалбоподателят се позовава на съдебна практика на СЕС, както и на конкретни примери, дадени с Насоките на ЕК относно избягването и управлението на конфликти на интереси. По подробно изложените съображения е направено искане за отмяна на оспореното решение №РД 02-14-1063 от 12.10.2023 г.

Ответникът по жалбата – ръководителят на Националния орган по Съвместна оперативна програма за трансгранично сътрудничество „Черноморски басейн“ 2014-2020, редовно и своевременно призован, не се явява и не се представлява. В представен по делото чрез процесуалния представител на административния орган писмен отговор се оспорва основателността на подадената жалба. Излагат се подробни съображения, че обжалваното решение, като издадено от компетентен орган; при спазване на административнопроизводствените правила; в съответствие и при правилно приложение на материалния закон, с оглед доказаното наличие на възприетото основание за определянето на финансова корекция и при съобразяване с целта на закона е правилно и законосъобразно, и в този смисъл следва да остане в сила. Акцентира се върху това, че в случая е доказана свързаност между бенефициера - Фондация „Земя завинаги“, чрез изпълнителния си директор Д. И. И.-И., който бенефициер е получил БФП за изпълнение на проектни дейности, и наетите от него лица по трудови правоотношения, която свързаност била обусловена от доказаното наличие на семейни и родствени връзки между тези лица и г-жа Искрева-Идиго. Отправя се искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, както и за присъждане на направените разноски по извършване на легализиран превод на СОП ТС „Черноморски басейн“ 2014-2020 . Прави се възражение за прекомерност относно размера на претендираното за присъждане от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

От събраните по делото доказателства съдът установи следната фактическа обстановка:

С решение от 15.06.2020 г. на Общото събрание /ОС/ на Фондация „Земя завинаги“ /л. 44/ изпълнителният директор на фондацията – г-жа Д. И. И.-И. е натоварена да се заеме с успешното реализиране на проекта „По-чисти реки и по-чисти морета“ – CroCuS, като негов „проектен мениджър“, сформирайки проектен екип и координирайки изпълнението му съгласно договор, подписан по СОП ТС „Черноморски басейн“ 2014-2020. Със същото решение ОС е натоварила г-жа М. С., член на Съвета на директорите /СД/, да представлява СД в качеството й на ментор при изпълнението на проекта. С последователни решения от 22.06.2020 г. /л. 44 гръб и л. 45/ ОС е одобрило основния, постоянен екип на фондацията да бъде назначен като експертен екип за изпълнението на проекта, в т. ч. и за заемане на следните позиции: 1. Д. И. И.-И.- „Ръководител проект“; 2. Д. И. – „Асистент“ и 3. А. Г. – „Специалист по комуникации и фотограф“. ОС е приело също, че при установяване на липса на експертиза в някоя от дейностите г-жа Искрева-Идиго, в качеството й на изпълнителен директор и мениджър на проекта, се одобрява да привлече външни експерти. ОС е упълномощило изпълнителния директор да сключи трудови договори с Д. И. и А. Г., както и с експертите, които в бъдеще ще бъдат назначени на останалите позиции за работа по проекта.

По делото се установява, че между Министерство на благоустройството, развитието и администрацията на Румъния, в качеството му на Управляващ орган на Съвместна оперативна програма за трансгранично сътрудничество /УО на СОП ТС/ „Черноморски басейн“ 2014-2020, от една страна, и Фондация „Земя завинаги“, в качеството й на водещ бенефициер, от друга, е сключен договор за безвъзмездна финансова помощ №MLPDA 88708 от 26.06.2020 г., представен в легализиран превод от страна на ответника по делото – л. 111 и сл. Предметът на договора е отпускане и предоставяне на БФП на бенефициера за изпълнение на проект с рег. №BSB-784 „По-чисти реки и по-чисти морета“ – CroCuS. Съгласно чл. 3 от договора общият размер на допустимите разходи по проекта се оценява на 486 881.75 евро, като УО на СОП ТС „Черноморски басейн“ 2014-2020 се задължава да финансира 447 931.21 евро, а остатъкът, до пълния размер на допустимите разходи, се осигурява в режим на съфинансиране. Съгласно чл. 6.1 от договора водещият бенефициер поема отговорност за осигуряване на изпълнението на целия проект, съответно следи и гарантира, че целият проект се изпълнява в съответствие със сключения договор, Насоките за кандидатстване за БФП, Програмата и приложимото национално законодателство на ЕС и осигурява координация с всички бенефициери по проекта. В контекста на повдигнатия пред съда спор следва да се отбележи, че в чл. 20.1 от договора е записано, че за целите на същия конфликт на интереси означава всяка ситуация, при която е налице разминаване между изпълнението на задълженията по договора от страните и частния интерес на лицата, участващи в договора, което може да повлияе неблагоприятно на безпристрастното и обективно изпълнение на функциите на всяко лице, участващо в изпълнението /проверката/контрола/одита на договора, по причини, свързани със семейството, емоционалния живот, политическата или националната принадлежност, икономическия интерес или друг общ интерес с друго лице. В чл. 20.4 от договора е отбелязано, че водещият бенефициер и бенефициерите гарантират, че техният персонал, включително ръководството им, не е поставен в ситуация, която може да доведе до конфликт на интереси, като при възникването на подобна ситуация те следва незабавно да заменят въпросните субекти с други.

Със заповед за сформиране на екип-01 от 27.06.2020 г., подписана от г-жа М. С. /л. 46/ на основание договора за БФП №MLPDA 88708 от 26.06.2020 г., считано от 01.07.2020 г. е назначен екип за изпълнението на проекта, както следва: 1. „Ръководител на проекта“ - Д. И. И.-И.; 2. „Финансов мениджър“ – длъжността да се заеме посредством публикуване на обява за работа с цел намиране на квалифициран кандидат; 3. „Асистент“ - Д. Ч. И.; 4. „Специалист комуникации и фотограф“ – А. А. Г.; 5. „Експерт по информиране на обществеността и изграждане на капацитет“ - длъжността да се заеме посредством публикуване на обява за работа с цел намиране на квалифициран кандидат; 6. „IТ специалист и уеб разработчик“ - длъжността да се заеме посредством публикуване на обява за работа с цел намиране на квалифициран кандидат и 7. „Специалист по изпълнението на проекта“ - длъжността да се заеме посредством публикуване на обява за работа с цел намиране на квалифициран кандидат. За позиции 5, 6 и 7 е посочено, че в случай на невъзможност да бъде привлечен външен кандидат екипът на фондацията имал необходимата квалификация да попълни тези позиции. Отбелязано е, че за позицията „Финансов мениджър“ е наложително да се потърси висококвалифициран външен кандидат, доколкото из екипа на фондацията липсва член с необходимата квалификация. Със заповедта детайлно са определени основните задължения на членовете на екипа. За ментор на екипа е посочена г-жа М. С. - член на СД на фондацията. От представените по делото доказателства е видно, че обяви за привличане на служители са били публикувани на онлайн платформата JobTiger.

Разпечатката съдържа 16 от 65 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/38c34907-49a0-4df4-b022-13b0cbefc146