Решение № 651 от 09.05.2024, Административен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 651

Монтана, 09.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Монтана - IV състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

МАРИЯ НИЦОВА

При секретар АНТОАНЕТА ЛАЗАРОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЯ НИЦОВА административно дело № 20247140700148 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление/ЗУСЕФСУ/.

Производството е по жалба на община Лом, представлявана от кмета на община Лом, подадена чрез пълномощник адв. Ш., срещу решение за установяване на нередност и определяне на финансова корекция по проект ROBG – 409 „Предотвратяване на горските пожари в трансграничен регион Долж и Лом, Монтана“, финансиран по програма „INTERREG V-A Румъния- България 2014-2020“/Програмата/, изпълнен от община Лом, във връзка със сигнал УТС - 2718/19.12.2023 г., издадено от директор и ръководител на националния орган, дирекция “Управление на териториалното сътрудничество“ при МРРБ, с което на основание чл.73, ал.1 и чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕФСУ във вр. с § 5, т. 4 и § 70 от ДР ЗУСЕФСУ и § 1, т.2 от ДР на Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ/Наредбата/, § 2, т. 2.1, част „Национален орган“, т. 3, б.“к“ и § 2, т.2.3, б.“А“, т.1 от Меморандума за изпълнение – договорености между държавите членки, участващи в „ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020“/ ратифициран със закон, ДВ, бр.16 от 2016 г./, във вр. с раздел I, т.1, б.“б“ и т.3 от заповед № РД-02-14-684/28.06.2023 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройство, е определена финансова корекция в размер на 5% от стойността на допустимите разходи 56 212.23 лева с ДДС, по договор № 132/15.06.2023 г. с изпълнител „Инжконсулт“ ЕООД на стойност 47800.00 лева без ДДС/ 57360.00 лева с ДДС./Решение № РД-02-14-188/21.02.2024 г./. Финансовата корекция се определя върху стойността на допустимите разходи, финансирани със средства от ЕСИФ. От стойността на договора следва да бъде изваден собствен принос на бенефициера в размер на 2% - допустимите разходи без собствен принос на бенефициера са в размер на 56 212.23 лева с ДДС.

В жалбата се излагат доводи, че оспореният административен акт е неправилен, необоснован и незаконосъобразен и се иска неговата отмяна, като се излагат доводи, че е издаден при допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния закон.

По същество на спора, оспорващата страна, чрез пълномощника адв.Ш., подържа основателност на жалбата, моли да бъде уважена при доводи изложени в същата и писмена защита вх.№ 1096/29.04.2024 г. подробни доводи, претендира присъждане на разноски по делото съобразно представен списък.

Ответникът, чрез пълномощника юрк.В., оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. В писмен отговор вх.№ 1062/24.04.2024 г. излага подробни доводи в подкрепа на законосъобразността на оспорения административен акт и претендира присъждане на разноски в полза на ответника, както и евентуална прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Настоящият съдебен състав, като взе в предвид оплакванията в жалбата, доводите на страните, събраните по делото доказателства и приложимата нормативна уредба, извършвайки служебна проверка на обжалваната заповед по реда на чл.168, ал.1 от АПК намира за установено следното:

Жалбата е подадена на 05.03.2024 г., което се установява от пощенско клеймо на пощенски плик/л.20 от делото/, т.е. подадена в законоустановения срок от надлежно легитимирано лице и е процесуално допустима. Разгледана по същество същата е основателна, по следните съображения:

Спорът е относно законосъобразността на решение № РД-02-14-188/21.02.2024 г. на ръководителя на национален орган по програма за трансгранично сътрудничество „ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020“, с което на основание чл.73, ал.1 и чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕФСУ във вр. с § 5, т. 4 и § 70 от ДР ЗУСЕФСУ и § 1, т.2 от ДР на Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ/Наредбата/, § 2, т. 2.1, част „Национален орган“, т. 3, б.“к“ и § 2, т.2.3, б.“А“, т.1 от Меморандума за изпълнение – договорености между държавите членки, участващи в „ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020“/ ратифициран със закон, ДВ, бр.16 от 2016 г./, във вр. с раздел I, т.1, б.“б“ и т.3 от заповед № РД-02-14-684/28.06.2023 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройство, е определена финансова корекция в размер на 5% от стойността на допустимите разходи 56 212.23 лева с ДДС, по договор № 132/15.06.2023 г. с изпълнител „Инжконсулт“ ЕООД на стойност 47800.00 лева без ДДС/ 57360.00 лева с ДДС./Решение № РД-02-14-188/21.02.2024 г./. Финансовата корекция се определя върху стойността на допустимите разходи, финансирани със средства от ЕСИФ. От стойността на договора следва да бъде изваден собствен принос на бенефициера в размер на 2% - допустимите разходи без собствен принос на бенефициера са в размер на 56 212.23 лева с ДДС.

Решението е издадено, след като административният орган се е запознал с изготвен доклад за нередност и възражения на оспорващата страна, относно обществена поръчка – чрез събиране на оферти с обява с предмет „Доставка на фабрично нов трактор за нуждите на доброволно формирование „Гражданска защита –Лом“ по проект “Предотвратяване на горските пожари в трансграничен регион Долж и Лом, Монтана“ , т.к. в публикуваната методика за оценка на офертите за избор на изпълнител, критерият за оценка на офертите е „оптимално съотношение качество- цена“. В мотивите на административния акт е извършен анализ на ползваната от бенефициера методика за комплексна оценка във вр. с разпоредбата на чл.70, ал.2, т.3 от Закон за обществените поръчки и е посочено, че е налице незаконосъобразна методика за комплексна оценка, която не дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно офертите на участниците, така че всяко предложение да има оказващо влияние тежест в крайната оценка на дадена оферта и при класирането на участника в обществената поръчка. Посочено е, че при приложението на методиката не се гарантира реална конкуренция между участниците в процедурата, тъй като същите са поставени в ситуация, в която от значение е единствено срока за изпълнение, който ще предложат, който дори не е измерител на качество. По този начин възлагането на поръчката няма да се осъществи при наличието на оптимално съотношение между качеството и цената. В решението се сочи, че незаконосъобразната методика за оценка оказва разубеждаващ ефект върху потенциалните участници и възпрепятства от участие в поръчката, което се потвърждавало от факта, че в определения срок е постъпила една оферта, тоест нарушен бил и принципа заложен в разпоредбата на чл.2, ал.2 от ЗОП.

В решението административният орган е посочил, че са нарушени разпоредбите на: чл.70, ал.2, т.3 от ЗОП и чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б.“б“ от ЗОП, като е квалифицирал нередността като такава по т.11, б.“б“ от Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и на процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ /Наредбата/, във вр. с чл.70, ал.1, т.9 и чл.72, ал.5 от ЗУСЕФСУ и е определил финансова корекция в размер на 5% от стойността на допустимите разходи по договор № 132/15.06.2023 г., с изпълнител „Инжконсулт“ ЕООД на стойност 47 800.00 лева без ДДС/ 57 360.00 лева с ДДС. Финансовата корекция се определя върху стойността на допустимите разходи, финансирани със средства от ЕСИФ. От стойността на договора от стойността на договора следва да бъде изваден собствен принос на бенефициера в размер на 2% - допустими разходи без собствен принос на бенефициера са в размер на 56 212.23 лева с ДДС.

В производството няма спор по фактите, безспорно община Лом е партньор в проект „Предотвратяване на горски пожари в Долж и Лом, трансграничен регион Монтана“, код на проект ROBG-409, финансиран по програма за трансгранично сътрудничество „ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020“, съгласно приложено Споразумение за партньорство. В тази връзка община Лом е обявила обществена поръчка чрез събиране на оферти на 27.04.2023 г. за „Доставка на фабрично нов трактор за нуждите на доброволно формирование „Гражданска защита – Лом“ по проект „Предотвратяване на горски пожари в Долж и Лом, трансграничен регион Монтана“, код на проект ROBG - 409, финансиран по програма за трансгранично сътрудничество „ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020“/ л.236 и сл. от делото/. В обявлението е посочено е, че обществената поръчка ще чрез събиране на оферти – чл.186 във вр. с чл.20, ал.3, т.2 от ЗОП, като е одобрена и документация за участие за възлагане на обществената поръчка, в която е посочена и методика за определяне на комплексна оценка на офертите, показателите и относителната им тежест. По обявената обществена поръчка е постъпила оферта от „Инжконсулт“ЕООД [населено място] и „Агроес“ЕООД, [населено място], видно от доказателства по делото, за което също няма спор.

Със заповед № РД-02-09-371/10.05.2023 г., кметът на община Лом е назначил комисия, която да разгледа и оцени постъпилите оферти/л.324 от делото/. След проведени заседания на комисията на 10.05.2023 г.-12.05.2023 г – л.130 - 136 от делото/, с протокол № 1, комисията е класирала на първо място офертата на „Инжконсулт“ ЕООД [населено място]. Протоколът, утвърден от кмета на община Лом – л.130 от делото.Като впоследствие на основание чл.112, ал.1 от ЗОП, във вр.с чл.194 и утвърдения протокол №1 от 12.05.2023 г., е сключен договор за доставка № 132/15.06.2023 г./л.100 и сл. от делото/.

С писмо № 99-00-3-108/8/ от 01.02.2024 г. към наш № УТС-2718/19.12.2023 г./л.38 - 45 от делото/, ръководителят на националния орган, е уведомил оспорващата страна за постъпилия доклад за нередности по проект „Доставка на фабрично нов трактор за нуждите на доброволно формирование „Гражданска защита –Лом“ и му е посочил, че има възможност да представи коментари, бележки и/ или допълнителни документи, с които да мотивира възражение срещу налагането на финансовата корекция и нейния размер.

В указания срок оспорващата страна е депозирала възражение с изх.№ РД-02-06-169-(1)/12.02.2024 г./л.39-40от делото/, с което са оспорени констатациите за допусната нередност.

След което е издадено оспореното в настоящото производство решение № РД-02-14-188/21.02.2024 г. на ръководителя на национален орган на програма за трансгранично сътрудничество„ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020“, с което на основание чл.73, ал.1 и чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕФСУ във вр. с § 5, т. 4 и § 70 от ДР ЗУСЕФСУ и § 1, т.2 от ДР на Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ/Наредбата/, § 2, т. 2.1, част „Национален орган“, т. 3, б.“к“ и § 2, т.2.3, б.“А“, т.1 от Меморандума за изпълнение – договорености между държавите членки, участващи в „ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020“/ ратифициран със закон, ДВ, бр.16 от 2016 г./, във вр. с раздел I, т.1, б.“б“ и т.3 от заповед № РД-02-14-684/28.06.2023 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройство, е определена финансова корекция в размер на 5% от стойността на допустимите разходи 56 212.23 лева с ДДС, по договор № 132/15.06.2023 г. с изпълнител „Инжконсулт“ ЕООД на стойност 47 800.00 лева без ДДС/57 360.00 лева с ДДС./Решение № РД-02-14-188/21.02.2024 г./. Финансовата корекция се определя върху стойността на допустимите разходи, финансирани със средства от ЕСИФ. От стойността на договора следва да бъде изваден собствен принос на бенефициера в размер на 2% - допустимите разходи без собствен принос на бенефициера са в размер на 56 212.23 лева с ДДС.