Решение № 23 от 07.01.2021, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 23 гр. Пловдив, 7 януари

2021 год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд-

Пловдив, VІІІ-ми състав, в открито заседание на шестнадесети декември, две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ, при секретаря Диана Караиванова, като разгледа административно дело №2369 по описа на съда за 2020г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.166, ал.3 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК), чл.20а, ал.5 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл.14, ал.1, т.4 от Наредба №11 от 3.04.2008г. за условията и реда за прилагане на мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони“ и мярка 212 “Плащания на земеделски стопани в райони с ограничения, различни от планинските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013г. (Наредба №11/03.04.2008г.).

С.С.Д.,

ЕГН ********** , с постоянен адрес:***, представляван от адвокат И.М.- пълномощник, обжалва Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) с Изх.№02-160-6500/7709#2 от 27.07.2020г., издаден от заместник изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие” (ДФ”З”), с който на жалбоподателя е установено публично държавно вземане в размер от 2 812,69 лв., представляващо 25% от общата изплатена сума за кампании 2012г. (10 104,05 лв.), 2013г. (0,00 лв.), 2014г. (1 146,69 лв.) и 2015г. (0,00 лв.), по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони” по Наредба №11/03.04.2008г., и е изключен от подпомагане.

Претендира се отмяна изцяло на акта поради незаконосъобразност и присъждане на направените по делото разноски. По делото са приети писмени бележки (листи 183-189) от адвокат М., в които се излагат подробни съображения в посочения смисъл.

Ответникът- Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие“ (П.Д.С.), чрез юрисконсулт К.Н.- пълномощник (лист 40), изразява становище за неоснователност на жалбата.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение; изрично възразява за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение от страна на жалбоподателя.

Окръжна прокуратура-

Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

По допустимостта на жалбата съдът констатира следното:

Според приетото по делото заверено копие на известие за доставяне (лист 46), оспореният акт (листи 9-11, 43-45, 46, 47) е получен по пощата на 08.09.2020г. От своя страна, жалбата (листи 4-8) постъпва в съда на 21.09.2020г. или в рамките на законоустановения срок. Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Според разпоредбите на чл.20а от ЗПЗП, (5) изпълнителният директор (на ДФ“З“) издава актове за установяване на публични държавни вземания по реда на ДОПК и решения за налагане на финансови корекции по реда на глава пета, раздел III от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ); (6) Изпълнителният директор може да делегира със заповед правомощията си по ал.5 на заместник изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда.

Като доказателство по делото е прието заверено копие на Заповед №03-РД/715#2 от 13.12.2018г. (листи 41-42) на изпълнителния директор на ДФ“З“, с която заповед на П.Д.С., издала оспорения по делото АУПДВ, е делегирано правомощието да издава и подписва АУПДВ по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони“ и/или изключване от подпомагане по чл.14, ал.1 от Наредба №11/03.04.2008г. (точка 19 от заповедта).

Така посоченото делегиране на правомощия съдът намира за надлежно направено, поради което оспореният по делото АУПДВ се явява издаден от компетентен орган, по отношение на което обстоятелство и между страните липсва формиран спор.

Жалбоподателят е регистриран под уникален регистрационен номер (УРН) 572386 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

Подадено е Заявление за регистрация 2012 (ново заявление) от 12.05.2012г. (листи 51-54), с уникален идентификационен номер (УИН) 16/180512/18100, с което са заявени за подпомагане общо 9 броя блок на земеделско стопанство (БЗС), с обща площ от 47,34 ха, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони” (НР1- Планински райони).

Подадено е Заявление за подпомагане 2012 (общо заявление за подпомагане) от 12.05.2012г. (листи 55а-58), с УИН 16/180512/18100, с което са заявени за подпомагане общо 9 броя БЗС, с обща площ от 47,34 ха, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони” (НР1- Планински райони), с култура код 311000 (Естествени ливади (за косене и/или за паша на животните)).

Извършена е автоматична проверка на въведените данни, за резултатите от която проверка е изготвен нарочен протокол (лист 59), както и ортофотографско заснемане на процесните 9 броя БЗС (листи 59а-63).

Подадено е Заявление за регистрация

2012 (редакция на парцели, схеми/животни) от 28.05.2012г. (листи 64-67), с УИН 16/180512/18100, с което е отказано подпомагане за БЗС с №21324-147-1 с площ от 0,97 ха и е заявено подпомагане за БЗС с №21324-133-1 с площ от 1,52 ха, или общо заявените площи за подпомагане по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони” по 9 броя БЗС са 47,89 ха.

Подадено е Заявление за подпомагане 2012 (общо заявление за подпомагане) от 28.05.2012г. (листи 67а-70), с УИН 16/180512/18100, с което е заявено подпомагане за общо 9 броя БЗС, с обща площ от 47,89 ха, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони”, с култура код 311000.

Извършена е автоматична проверка на въведените данни, за резултатите от която проверка е изготвен нарочен протокол (лист 71), както и ортофотографско заснемане на БЗС с №21324-133-1 (лист 71а).

Подадено е Заявление за регистрация 2012 (редакция на парцели, схеми/животни) от 31.05.2012г. (листи 72-75), с УИН 16/180512/18100, с което е заявено подпомагане и за БЗС с №157 (21324-157) с площ от 1,79 ха, с култура код 311000.

Подадено е Заявление за подпомагане 2012 (общо заявление за подпомагане) от 31.05.2012г. (листи 75а-78), с УИН 16/180512/18100, с което са заявени за подпомагане общо 9 броя БЗС, с обща площ от 40,89 ха, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони”, с култура код 311000, като от искането за подпомагане е изключен БЗС №21324-156-1-1, с площ от 8,79 ха, или общо заявените 9 броя БЗС за подпомагане са с обща площ от 40,89 ха, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони”, с култура код 311000.

Извършена е автоматична проверка на въведените данни, за резултатите от която проверка е изготвен нарочен протокол (лист 79), както и ортофотографско заснемане на БЗС с №21324-157-1 (лист 79а).

Всички заявени за подпомагане БЗС са в землището на с. Добралък, община Куклен, област Пловдив с № по Единния класификатор на административно-териториалните и териториалните единици (ЕКАТТЕ) 21324.

Според оспорения по делото АУПДВ, на жалбоподателя е изплатена сумата от 10 104,05 лв. за кампания 2012, а според приетото по делото заверено копие на “конкретно плащане – резултати“ (лист 84, 94), общо плащане на посочената сума е направено на 07.06.2016г. (2 526,01 лв. + 7 578,04 лв.) по Мярка 13 (“Плащания за райони с природни или други специфични ограничения“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г.).

Подадено е Заявление за регистрация 2013 (ново заявление) от 27.03.2013г. (листи 136-139), с УИН 16/160413/27591, с което е заявен за подпомагане 1 брой БЗС, с площ от 13,20 ха, находящ се в землището на гр. Клисура, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони” (НР1- Планински райони), с култура код “пасище“.

Подадено е Заявление за регистрация 2013 (редакция на парцели, схеми/животни) от 27.03.2013г. (листи 140а-144), с УИН 16/160413/27591, с което са заявени за подпомагане 2 броя БЗС, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони” (НР1- Планински райони), с обща площ от 1,00 ха, находящи се в землището на с. Кръстевич, с култура код “пасище“.

Подадено е Заявление за подпомагане

2013 от 01.04.2013г. (листи 155а-164), с УИН 16/160413/27591, с което са заявени за подпомагане общо 3 броя БЗС, с обща площ от 14,20 ха, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони”, с култура код 312000 (Затревени площи (мери и пасища)).

Подадено е Заявление за подпомагане 2013 от 11.04.2013г. (листи 167-176), с УИН 16/160413/27591, с което са заявени за подпомагане общо 3 броя БЗС, с обща площ от 14,20 ха, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони”, с култура код 312000.

Според оспорения по делото АУПДВ, на жалбоподателя е изплатена сумата от 0,00 лв. за кампания 2013.

Подадено е Общо заявление за подпомагане с Вх.№17755866 от 10.05.2014г. (лист 110), с УИН 16/170614/47152, в което са посочени общо 9 броя БЗС, използвани през 2013г., с обща площ от 14,19 ха, находящи се в землищата на гр. Клисура и с. Кръстевич, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони” (НР1- Планински райони), с култура код 312000.

Подадено е Заявление за подпомагане 2014 от 19.05.2014г. (листи 119-125), с УИН 16/170614/47152, с което са заявени за подпомагане общо 3 броя БЗС, с обща площ от 8,24 ха, находящи се в землищата на гр. Клисура и с. Кръстевич, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони”, с култура код 311000.

Подадено е Заявление за подпомагане 2014 от 29.05.2014г. (листи 128-133), с УИН 16/170614/47152, с което са заявени за подпомагане общо 3 броя БЗС, с обща площ от 8,24 ха, находящи се в землищата на гр. Клисура и с. Кръстевич, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони”, с култура код 312000.

Според оспорения по делото АУПДВ, на жалбоподателя е изплатена сумата от 1 146,69 лв. за кампания 2014, като това е направено на 09.06.2016г. (940,28 лв. + 206,41 лв.), според приетото по делото заверено копие на “конкретно плащане – резултати“.

Подадено е Общо заявление за подпомагане с Вх.№17984519 от 29.04.2015г. (листи 95-96), с УИН 16/130715/59752, в което са посочени общо 5 броя БЗС, използвани през 2014г., с обща площ от 8,24 ха, находящи се в землищата на гр. Клисура и с. Кръстевич, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони” (НР1- Планински райони), с култура код 311000.

Подадено е Заявление за подпомагане 2015 от 20.05.2015г. (листи 99а-107), с УИН 16/130715/59752, с което са заявени за подпомагане общо 2 броя БЗС, с обща площ от 7,21 ха, находящи се в землищата на с. Добралък и с. Розино, по мярка 211 “Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони”, с култура код 315000 (ливади за косене).

Според оспорения по делото АУПДВ, на жалбоподателя е изплатена сумата от 0,00 лв. за кампания 2015.

За 2016г. не е подадено заявление за подпомагане.

Като доказателство по делото е прието заверено копие на Договор №ПМ-004 от 08.10.2012г. (листи 12-14, 112а-115) за отдаване под наем на земеделски земи от държавния поземлен фонд, между жалбоподателя Д. (наемател) и Министерството за земеделието и храните (МЗХ), понастоящем Министерство на земеделието, храните и горите (МЗХГ), като наемодател, с предмет на договора общо 145,830 дка (14,5830 ха) земеделска земя от държавния поземлен фонд (ДПФ), в землищата на с. Кръстевич, община Хисаря, имот №098005, с площ от 7,656 дка; имот №097004, с площ от 3,359 дка в землището на с. Кръстевич, община Хисаря, както и имот №000061, с площ от 134,815 дка, в землището на с. Розино, община Карлово. Имотите, предмет на договора, са с начин на трайно ползване (НТП)- пасище, мера. Договорът се сключва за срок от 5 стопански години (01.10.2012г. – 30.09.2017г.) и влиза в сила от 2012/2013 стопанска година (01.10.2012г.), размерът на дължимия наем е 7,00 лв./декар или общо 1 020,80 лв. за стопанска година.