Акт от 10.06.2020, Административен съд - Силистра

Р Е Ш Е Н И Е

№ 37

Гр. Силистра, 10 юни 2020 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд гр. Силистра, в открито съдебно заседание на осемнадесети май през две хиляди и двадесета година, в състав:

Съдия: Елена Чернева при секретаря Антония Стоянова, като разгледа докладваното от съдията адм. д № 318 по описа на съда за 2019 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Производството по делото е образувано по жалба на Община Тутракан против

Решение № РД-02-36-1269 / 11. 11. 2019 г. на Заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма „Региони в растеж“

(ОПРР) 2014-2020 г., с което е наложена финансова корекция на жалбоподателя в размер на 257 537. 92 лева с ДДС, представляваща 15 % от стойността на безвъзмездната финансова помощ по Административен договор за предоставяне на безвъзмездната финансова помощ №

BG16RFOPOO1-2.001-0060-С01 от 15. 09. 2016 г. с бенефициент Община Тутракан, сключен във връзка с постъпило и одобрено проектно предложение №

BG16RFOPOO1-2.001-0060 „Енергийна ефективност в общински административни сгради – гр. Тутракан“.

Жалбоподателят излага доводи за материална незаконосъобразност на оспорваното решение. Твърди, че органът не е установил съществуването на основната предпоставка за налагане на финансова корекция, а именно – обстоятелството, че е нанесена или би могла да се нанесе вреда на бюджета на общността в резултат на поведението на бенефициента.

Оспорва и предприетия подход от органа за определяне на размера на финансовата корекция, като счита, че от една страна не са изложени мотиви за прилагането на пропорционалния метод по чл. 5 от Наредбата за посочване на нередности, а от друга страна органът е определил неправомерния разход върху стойността на всички допустими разходи по ДБФП, вместо върху допустимите и поискани за възстановяване разходи, за които е констатирано нарушението. Въз основа на изложеното моли за отмяна на атакуваното решение.

Ответникът по жалбата - заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на УО на ОПРР 2014-2020 г., представляван от адв. К. Т. и адв. Б. Б.-А., оспорва жалбата. Моли за отхвърлянето ѝ и за присъждане на разноски. Подробни доводи излага в писмено становище, депозирано в съда на 07. 02. 2020 г. (л. 167-171 от делото) и в хода на устните състезания.

Съдът, като обсъди доводите на страните в производството и събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

Във връзка с открита процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор на проектни предложения BG16RFOP001 – 2. 001 „Енергийна ефективност в периферните райони“, Община Тутракан е подала проектно предложение с референтен номер BG16RFOP001 – 2. 001 – 0060, с наименование „Енергийна ефективност в общински административни сгради – гр.

Тутракан“ и с предмет прилагане на мерки, които ще допринесат за достигане на по-високо ниво на енергийна ефективност и намаляване на енергийното потребление на три обекта, собственост на общината – сграда Общинска администрация на ул.

„Трансмариска“ № 31, сграда на ул. „Трансмариска“ № 7 и сграда на ул.

„Крепостта“ № 47 (л. 19-26 от делото). В съответствие с разпоредбата на чл.

26 ЗУСЕСИФ и чл. 5 от Постановление ПМС № 162 от 05. 07.

2016 г. за процедурата са били утвърдени Насоки за кандидатстване (л. 270-326).

Подаденото проектно предложение е било одобрено от Ръководителя на УО на ОПРР 2014-2020 г. и на основание чл. 45, ал. 2 от ЗУСЕСИФ между страните е бил сключен административен договор №

BG16RFOPOO1-2.001-0060-С01 № РД–02-37-78 от 15. 09. 2016 г. (л. 53-57), предвиждащ предоставяне на БФП за реализация на проекта, чиято стойност е 1848894. 20 лева, от които собствен принос на бенефициента в размер на 59 520 лева. Договорът е сключен при Общи условия (ОУ- л. 58-68).

В изпълнение на този договор Община Тутракан обявява две обществени поръчки, едната от които с две обособени позиции. Сключени са три договора за обществени поръчки относно трите сгради по проектното предложение, както следва:

1.

Договор № BG16RFOP001-2-001-0060-I01-S-03 от 27. 07. 2018 г. за обществена поръчка, сключен с „Бул Строй Инвест“ ЕООД - гр. София с ЕИК – *********, с предмет „Инженеринг-Проектиране, СМР и авторски надзор на общински административни сгради гр. Тутракан по две обособени позиции – относно обособена позиция № 1: Административна сграда в гр. Тутракан, ул.

„Трансмариска“ № 7 (л. 143-150);

2.

Договор от 05. 07. 2018 г. за обществена поръчка, сключен с „“Вес-Инвест-Н“ ЕООД - гр.

Симитли с ЕИК – *********, с предмет „Инженеринг-Проектиране, СМР и авторски надзор на общински административни сгради гр. Тутракан по две обособени позиции – относно обособена позиция № 2: Административна сграда в гр. Тутракан, ул. „Крепостта“ № 47 (л. 327-341);

3.

Договор от 20. 12. 2017 г. за обществена поръчка, сключен с „Вик - Бунар“ ЕООД - гр.

Хасково с ЕИК – *********, с предмет „Инженеринг-Проектиране, СМР и авторски надзор на обект общинска административна сграда в гр. Тутракан, ул.

„Трансмариска“ № 31 (л. 342-356).

Във връзка с изпълнението на задълженията си по договора за обществена поръчка относно сградата в гр. Тутракан, ул. „Трансмариска“ № 7, изпълнителят е изготвил инженерно-геоложки доклад за оценка на физико-геоложките явления и процеси на територията на административната сграда и въз основа на него е извършил проектиране на укрепителни съоръжения и усилване на рискови участъци (проектната документация е приложена на магнитен носител – л. 172). При проектирането е установено, че разходите за укрепване на сградата възлизат на 252 248. 80 лева без ДДС или 302 598. 60 лева с ДДС (л. 214), спрямо предвидените 7500 лева в договора за обществена поръчка. Позовавайки се на извънредно обстоятелство и на основание чл. 118, ал. 1 от ЗОП във вр. с чл. 62, ал. 2от Раздел ХIII на договора Община Тутракан и „Бул Строй Инвест“ ЕООД - гр. София са подписали на 25. 03. 2019 г. допълнително споразумение съгласно което договор № BG16RFOP001-2-001-0060-I01-S-03 относно сградата в гр. Тутракан, ул.

„Трансмариска“ № 7 се прекратява в частта му относно изпълнението на строително-монтажни работи и за изработка на изпълнителна и екзекутивна документация, като остава в сила в останалата му част – относно изработка на инвестиционен проект и упражняване на авторски надзор по време на строителството.

Междувременно поради неблагоприятни метеорологични условия изпълнението на ДБФП № BG16RFOPOO1-2.001-0060-С01 е било спряно в периода 16. 01. 2019 г. – 05. 03. 2019 г. на основание чл. 64, ал. 1 от ОУ, като след възобновяването му срокът за изпълнение на проекта е удължен на основание чл. 65, ал. 1 ОУ до 03. 05. 2019 г. (л. 188-189). Макар от страна на Община Тутракан да са направени още две искания за спиране – на 25. 03. 2019 г.

(л. 190) и на 28. 03. 2019 г. (л. 195), същите са счетени за неоснователни от УО и същият не е дал съгласието си, необходимо предвид разпоредбата на чл. 64, ал. 4 от ОУ, за спиране на изпълнението на договора.

След двата отказа за спиране на 08. 03. 2019 г. Община Тутракан е направила искане до ръководителя на УО на ОПРР 2014-2020 г. за изменение на ДБФП №

BG16RFOPOO1-2.001-0060-С01 на основание чл. 57, т. 5 от ОУ чрез отпадане на дейности и в следствие на това на промяна на целевите стойности на одобрените индикатори- конкретно се иска отпадане на СМР относно сградата в гр.

Тутракан, ул. „Трансмариска“ № 7, тъй като за укрепването са необходими 302 698. 60 лева с ДДС, които не са включени в договора за БФП и договора за инженеринг и с които общината не разполага (л. 210-215).

След проведена среща в сградата на УО на ОПРР Община Тутракан оттегля искането си за изменение на договора с писмо с изх. № РД-12-2243 / 25. 03. 2019 г. (л. 217).

На

18. 04. 2019 г. Община Тутракан завежда в ИСУН искане за изменение на ДБФП № BG16RFOPOO1-2.001-0060- С01 чрез удължаване на срока на изпълнението му с шест месеца – до 03. 11. 2019 г. Мотивите са свързани с обстоятелството, че е необходимо да бъде изработена документация и обявена нова обществена поръчка относно извършването на предвидените СМР на сградата на ул. „Трансмариска“ № 7. УО, позовавайки се на т. 4.4.4 от Насоките за кандидатстване, предвиждаща, че планираната продължителност на всеки проект, включително дейностите, предвидени в него, не може да надвишава 30 месеца, а с искането се предвижда увеличаване на срока на ДБФП на 36 месеца, е отказал да даде съгласието си за изменение на договора.

След подаден сигнал за нередност в УО на ОПРР 2014-2020 г., регистриран под № 1102 в Регистъра на сигналите за нередности в УО, е образувано административно производство за неговата проверка.

На

26. 09. 2019 г. Община Тутракан е уведомена за стартирала процедура по чл. 73 от ЗУСЕСИФ във връзка със сигнала (л. 71-83).

На

15. 10. 2019 г. е подадено писмено възражение от Общината с изложени доводи за липса на допуснати нарушения (л. 85-89).

На

11. 11. 2019 г. по сигнала за нередност ответникът е издал решение, с което е наложил финансова корекция в размер на 257 537. 92 лева, представляващи 15 % от стойността на допустимите разходи по договор № BG16RFOPOO1-2.001-0060-С01 от 15. 09. 2016 г., намален с прогнозната стойност на наложените финансови корекции и регистрирани нередности по проекта, в размер на 1 716 919. 45 лева с ДДС, финансирани със средства на ЕСИФ, разпределена както следва: частта от финансовата корекция в размер на 21 297. 65 лв. с ДДС, представляваща 15 % от стойността на верифицираната и платена безвъзмездна финансова помощ, следва да се възстанови доброволно от бенефициера, а частта от финансовата корекция в размер на 236. 240. 27 лева с ДДС следва да не се верифицира при обработка на следващи искания за плащане. Решаващият орган е обосновал решението си въз основа на констатация за неизпълнение на одобрени индикатори, които са свързани с постигане на целите на програмата, като е квалифицирал нарушението по чл. 70, ал. 1, т. 7 ЗУСЕСИФ във вр. с т. 6 от Приложение 2 към чл. 2, ал. 2 (ред. ДВ бр. 67 от 2019 г.) от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, приета с ПМС № 57 от 28 март 2017 г. По конкретно е посочено, че предмет на одобреното проектно предложение са били три административни сгради в гр. Тутракан, като по отношение на една от тях, находяща се на ул. „Трансмариска“ № 7, предвидените дейности по инженеринг-проектиране, СМР и авторски надзор не са изпълнени. Органът е констатирал, че досежно тази сграда не е открита строителна площадка и не се изпълняват СМР. Издадено е разрешение за строеж и е изготвен и предаден работен проект, но екипът от проверката на място е установил, че поради невъзможността за изпълнение на допълнително укрепване на конструкцията на сградата строежът не може да бъде изпълнен и СМР са спрени. Посочено е, че в окончателното искане за плащане не са отчетени разходи по тази дейност, но разходи за проектиране са верифицирани в предходно междинно искане за плащане. Коментирано е, че неизпълнението на договора досежно една от сградите води до неизпълнение на заложените в проекта индикатори. Изложените от бенефициера доводи относно липса на нарушение, на вредоносен резултат и наличие на извънредни обстоятелства, които са възпрепятствали изпълнението на проекта в цялост, са счетени за неоснователни. Приложението на пропорционалния метод по цитираната по-горе Наредба за посочване на нередности е обосновано с правната норма на чл. 5, ал. 1 от същия подзаконов нормативен акт. Коментирано е, че за определянето на финансовото влияние на нарушението са взети предвид постигнатите стойности на двата индикатора, които са свързано с постигането на целите на програмата, а именно: понижаване на годишното потребление на енергия от обществените сгради, за което са предвидени 788 241. 74 кWh/година, а са постигнати 520 545.

Разпечатката съдържа 53 от 97 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/38478891-a9cd-45ce-833e-1a33c0a7c25e