Решение № 215 от 21.11.2022, Административен съд - Ловеч

Р

Е Ш Е Н И Е

№…… гр. Ловеч, 21.11.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

ЛОВЕЧ в публично заседание на тридесет и първи октомври две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ при секретаря Татяна Тотева, като разгледа докладваното от съдия Вълков адм. дело № 126/2021 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.

33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Административното дело е образувано по жалба от С.Т. ***, чрез адв. Е.Ц. *** против Заповед № РД-09-155/23.02.2021 г., издадена от Министъра на земеделието, храните и горите, с която са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2020 като част от Система за идентификация на земеделските парцели, актуализирани за 2020 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2020 г., отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на Министерство на земеделието, храните и горите (МЗХГ) и проверки на място по чл. 37, ал. 3 и 4 от ЗПЗП, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, одобрен със Заповед № РД-09-1023/15.12.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите В ЧАСТТА, касаеща парцели в землището на гр. Априлци, както следва: парцел с идентификатор 52218-4106-1-8 със заявена площ 6.18 хектара и недопустима за подпомагане площ от 1.26 хектара; парцел с идентификатор 52218-1663-1-1 със заявена площ 0.32 хектара и недопустима за подпомагане площ от 0.32 хектара; парцел с идентификатор 52218-1663-2-1 със заявена площ 5.85 хектара и недопустима за подпомагане площ от 5.85 хектара; парцел с идентификатор 52218-1663-3-1 със заявена площ 2.91 хектара и недопустима за подпомагане площ от 2.05 хектара; парцел с идентификатор 52218-1663-4-1 със заявена площ 0.37 хектара и недопустима за подпомагане площ от 0.37 хектара; парцел с идентификатор 52218-1663-5-1 със заявена площ 0.41 хектара и недопустима за подпомагане площ от 0.41 хектара.

По изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт се иска неговата отмяна в обжалваната му част и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне. Според жалбоподателя, описаните парцели, останали извън окончателния слой „Площи допустими за подпомагане“ са били декларирани и поддържани от него в последните 4-5 години и е получавал подпомагане за цялата заявена от площ, като всяка година е поддържал заявените от него площи по един и същ начин, т.е. по начин, който отговаря на изискванията на Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Навеждат се доводи, че заявените от П. парцели и части от тях не попадат в обхвата на чл. 3 от цитираната наредба, както и че тези площи се поддържат от в състояние, годно за производство и се използват за производство съгласно изискванията на чл. 4 и сл. от наредбата.

Твърди се, че заявените площи не попадат в категорията „Трайно неподходящи за подпомагане земеделски площи или части от тях“ по критериите на чл. 10 от наредбата. В жалбата е направено и искане за присъждане на разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят С.П. се представлява от упълномощен адвокат, който поддържа жалбата, развива доводи по съществото на спора и претендира сторените по делото разноски.

Ответникът – министърът на земеделието, храните и горите в съдебно заседание чрез упълномощен юрисконсулт оспорва жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на поисканото от процесуалния представител на жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Настоящият съдебен състав на

Административен съд Ловеч намира жалбата за процесуално допустима, като подадена от надлежно легитимирана страна в законоустановения срок. Оспорващият е подал заявление за подпомагане УРН 563966 за кампания 2020 (л. 17 и сл.), като в него е заявил за подпомагане имоти с идентификатор на парцели 52218-4106-1-8, 52218-1663-1-1, 52218-1663-2-1, 52218-1663-3-1, 52218-1663-4-1, 52218-1663-5-1, тоест за него е налице правен интерес да оспорва административния акт, с който тези заявени от него имоти, респ. части от тях, са изключени от площите допустими за подпомагане за кампания 2020. Обжалваната заповед е публикувана на стр. 201 от ДВ, бр. 20 от 09.03.2021 г. (л. 40), а жалбата е регистрирана в деловодството на административния орган с рег. № 94-711/25.03.2021 г. (л. 2), но е подадена по пощата на 22.03.2021 г., което е видно от представения от жалбоподателя системен бон (л. 37) с молба с вх. № 1593/13.05.2021 г. в АдмС Ловеч. Внесена е дължимата държавна такса за образуване на административно дело и е представен платежния документ по делото (л. 11). Разгледана по същество жалбата е основателна.

От доказателствата по делото се установява, че със Заповед № РД-09-1023/15.12.2020 г. на Министъра на ЗХГ (л.

28-29) е одобрен проект на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2020 г. и чрез отразяване на резултатите от теренните проверки, проведени през годината. В Раздел четвърти от тази заповед е указано, че земеделските стопани в срок до 08.01.2021 г. включително, могат да подават възражения по образец относно граници и начин на трайно ползване на физически блокове и непопадането на конкретни заявени за подпомагане земеделски парцели или части от тях в проекта на специализиран слой „Почви допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г. От представената разпечатка на лист 27 от делото и от наличните файлове на представяния на л. 31 диск, се установява, а и не се спори между страните, че жалбоподателят е подал такова възражение с рег. № АР-12-24/21.12.2020 г. срещу изключването от обхвата на площите, допустими за подпомагане на ползваните от него парцели, респ. части от тях.

Последвало е издаване на оспорената в настоящото производство Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021 г., с която на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ (ПДП) за кампания 2020 г. като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), който е актуализиран за 2020 г. чрез дешифрация на нова ЦОФК на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2020 г., отразяване на резултатите от теренни проверки на областните и общинските структури на МЗХГ и проверки на място по чл. 37, ал. 3 и ал. 4 от ЗПЗП, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализиран слой ПДП, одобрен със Заповед № РД 09-1023 от 15.12.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите. Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021 г. е обнародвана в ДВ, бр. 20 от 09.03.2021 г.

В представената с писмо с вх. №

1902/19.05.2022 г. в АдмС Ловеч таблица с данни за заявените от кандидата парцели за кампания 2020 г. (л. 56-60), извън одобрения с нея окончателен специализиран слой са останали парцели в землището на гр. Априлци, заявени от С.П., както следва: парцел с идентификатор 52218-4106-1-8 със заявена площ 6.18 хектара и недопустима за подпомагане площ от 1.26 хектара; парцел с идентификатор 52218-1663-1-1 със заявена площ 0.32 хектара и недопустима за подпомагане площ от 0.32 хектара; парцел с идентификатор 52218-1663-2-1 със заявена площ 5.85 хектара и недопустима за подпомагане площ от 5.85 хектара; парцел с идентификатор 52218-1663-3-1 със заявена площ 2.91 хектара и недопустима за подпомагане площ от 2.05 хектара; парцел с идентификатор 52218-1663-4-1 със заявена площ 0.37 хектара и недопустима за подпомагане площ от 0.37 хектара; парцел с идентификатор 52218-1663-5-1 със заявена площ 0.41 хектара и недопустима за подпомагане площ от 0.41 хектара.

Като причини за изключване на тези площи от слоя ПДП в тази таблица е посочено следното: по отношение на парцел 52218-4106-1-8 - съгласно

ЦОФК/дешифрация, части от парцела са недопустими за подпомагане на основание чл. 3, ал. 1, т. 2 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. 3 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - в парцела има множество групи храсти и дървета, надвишаващи 100 кв.м., по периферията навлиза част от гората; по отношение на парцел 52218-1663-1-1 - съгласно ЦОФК/дешифрация, парцелът изцяло не попада в обхвата на специализиран слой ПДП, на основание чл. 8, ал. 2, т. 1 и 3 и чл. 10, ал. 1, т. 2 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - неподдържана площ, без следи от земеделска дейност с храсти, тръни, плевелна и друга нежелана растителност – хвойна, естествен воден канал/дере/просека на север; по отношение на парцел 52218-1663-2-1 - съгласно ЦОФК/дешифрация, парцелът изцяло не попада в обхвата на специализиран слой ПДП, на основание чл. 3, ал. 1, т. 3 и 7, чл. 8, ал. 2, т. 1 и 3 и чл. 10, ал. 1, т. 2 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - неподдържана площ, без следи от земеделска дейност с храсти, тръни, плевелна и друга нежелана растителност, на север - ерозирали терени, без тревна покривка, както и естествен воден канал/дере/, в южната част - основи но постройки; по отношение на парцел 52218-1663-3-1 - съгласно

ЦОФК/дешифрация, части от парцела са недопустими за подпомагане на основание чл. 8, ал. 2, т. 1 и

3 и чл. 10, ал. 1, т. 2 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - неподдържана площ, без следи от земеделска дейност с храсти, тръни, плевелна и друга нежелана растителност – хвойна; по отношение на парцел

52218-1663-4-1 - съгласно ЦОФК/дешифрация, парцелът изцяло не попада в обхвата на специализиран слой ПДП, на основание чл. 8, ал. 2, т. 1 и 3 и чл. 10, ал. 1, т. 2 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - неподдържана площ, без следи от земеделска дейност с храсти, тръни, плевелна и друга нежелана растителност – хвойна, камъни в южната част на парцела, естествен воден канал/дере/просека на север; по отношение на парцел 52218-1663-5-1 - съгласно

ЦОФК/дешифрация, парцелът изцяло не попада в обхвата на специализиран слой ПДП, на основание чл. 3, ал. 1, т. 4, чл. 8, ал. 2, т. 1 и 3 и чл. 10, ал. 1, т. 2 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - неподдържана площ, без следи от земеделска дейност с храсти, тръни, плевелна и друга нежелана растителност-хвойна, през парцела преминава рекичка.

Следва да се отбележи, че в писмо с рег. №

94-717/13.04.2021 г., с което Директорът на дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ е изпратил административната преписка на Директора на Дирекция ПДЗЕС, изрично е посочено, че тази таблица с данни за заявените от кандидата парцели за кампания 2020 г. (представена и на хартиен носител на л. 56-60), е „създадена ръчно/изкуствено с цел улесняване на съда и за използване от вещо лице по делото“.

За изясняване на делото от фактическа страна по искане на жалбоподателя е допусната съдебно-техническа експертиза (СТЕ). Назначеното вещо лице е изготвило и представило заключение, което не е оспорено от страните и е приобщено към доказателствения материал по делото.

При така изложената фактическа обстановка, съдът намира следното от правна страна:

Основанията за оспорване на административните актове са посочени в чл. 146 от АПК – липса на компетентност, неспазване на установената форма, съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона.

Настоящият съдебен състав счита, че Заповед № РД-09-155/23.02.2021 г., издадена от Министъра на земеделието, храните и горите в обжалваната ѝ част не отговаря на всички изисквания за законосъобразност.

Разпечатката съдържа 33 от 84 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/3839c21e-fbe2-4d3f-91eb-c4ac7de9aeae