Решение № 79 от 21.04.2021, Административен съд - Ямбол

Р Е Ш Е Н

И Е № 79/21.4.2021 г. гр. Ямбол

В ИМЕТО НА

НАРОДА

ЯМБОЛСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, пети административен състав, в публично заседание на двадесет и пети март две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА при секретаря Ст.Гюмлиева, разгледа докладваното от съдия Ваня Бянова-Нейкова адм. д. №317 по описа за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба от И.Д.И., ЕГН **********,***, чрез адв.Сн.Е. ***, *, против Решение №Ц2153-28-40 от 04.11.2020г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол, с което е отхвърлена жалбата на И.Д.И. против Разпореждане №Ц2174-28-37#3 от 23.07.2020г. на Ръководителя на ПО в ТП на НОИ-Ямбол, с което е изменен размерът на пенсията за инвалидност, получавана от лицето, като е определена на 419.41лв.Твърди се, че обжалваното решение е немотивирано и е незаконосъобразно като постановено в нарушение на материалния и процесуалния закон.В същото е посочено като основание за изменение на пенсията чл.99, ал.1, т.1 от КСО, а в разпореждането – чл.99, ал.1, т.2 и чл.114, ал.2, т.2 от КСО- това са две различни хипотези, а липсата на валидно правно основание, съобразено с фактическата обстановка и събраните доказателства по преписката, се отразява пряко на правото му на защита. Ако се приеме, че изменението е с правно основание чл.99, ал.1, т.2 от КСО, по инициатива на органа, при условие че пенсията е определена в неправилен размер, от обжалваното решение не става ясно каква е неправилността на размера, по чия вина и по каква причина, кой е документът, който удостоверява това и какви са доказателствата за прилагане на тази хипотеза.Посочва се, че между страните е водено дело с №297/2018г. на ЯАС с обект на проверка е било предходно решение на Директора на ТП на НОИ-Ямбол и потвърдено с него разпореждане за изменение на пенсията, което е било отменено.Счита се, че не са налице никакви нови данни, обстоятелства или документи, които да са станали причина за издаване на ново разпореждане за изменение на определената пенсия към 23.07.2020г., жалбоподателят не е бил запознаван с никакви резултати от извършени проверки на органите на МВР, НАП, ИТ, каквито се посочват в разпореждането, и не е имал възможност да се защити срещу тях.Цитират се и задължителни предписания до работодателя му „ТОП ФУУДС 1“ЕООД, в каквото производство също не е участвал, не е могъл да направи възражение и да представи доказателства.Счита, че проверяващият орган не е установил надлежно имало ли е основание за подаване на данни по реда на чл.5, ал.4, т.1 от КСО и съответстват ли тези данни с подадените в Регистъра на трудовите договори и в Регистъра на осигурените лица на данните в първични счетоводни документи(трудови или граждански договори, ведомости за заплати, счетоводни документи, документи за отчитане на отработени дни, отпуск и др.), както и че не са събрани сведения и пояснения от ангажираните лица.В тази връзка се твърди съществено процесуално нарушение по чл.35 и чл.36 от АПК, като разпореждането е издадено без да са изяснени всички факти и обстоятелства, които са от съществено значение за решаване на въпроса за правилното отпускане на пенсия.Претендира се отмяна на решението и присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбата на И.Д.И. се поддържа от адв.Сн.Е. *** и моли същата да бъде уважена.Претендира направените по делото разноски, по представен списък.

Ответна страна Директорът на Териториално поделение на НОИ – Ямбол, се представлява от юрисконсулт С.М., която моли да се постанови съдебен акт, с който да съдът да отхвърли жалбата на И.Д.И. като неоснователна и недоказана. Претендира юрисконсултско възнаграждение. В определения от съда срок представя писмени бележки по съществото на спора, със съображения за следното: Въз основа на постъпил сигнал вх. № 4022-28-14/26.02.2019г., на основание чл.108, ал. 1, т.З от Кодекса за социално осигуряване (КСО) е издадено Задължително предписани№ ЗД-1-28-00539785/19.03.2019г. и изпратено до „Топ Фуудс 1“ ЕООД с писмо № 4022-28- 14#6/19.03.2019., с който е предоставен срок от 18 /осемнадесет/ работни дни да извърши заличаване на данните, описани в предписанието. Писмото не е получено и на основание чл. 110, ал.4 от КС, когато връчването не може да бъде извършено чрез лицензиран пощенски оператор, за съставянето на съответния документ се поставя съобщение на таблото за обявления в териториалното поделение на НОИ или на интернет страницата на НОИ за срок от 7 дни, след изтичането на който документът се смята за връчен. Изготвено е съобщение № 4022-28-14#22/17.04.2019г. до „Топ Фуудс 1“ ЕООД и Протоколи № 4022-28- 14#23/17.04.2019г. и № 4022-28-14#27/25.04.2019г. за поставяне на съобщението на таблото за обявления в ТП на НОИ- Ямбол. Когато Задължителните предписания не са изпълнени е инициирана процедурата, регламентирана в чл. 3, ал. 13 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица /понастоящем чл. 4, ал. 10, т. 4 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица/, за служебно заличаване на данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, предмет на задължителни предписания № ЗД-1-28-00539785/19.03.2019г. е за периода 29.10.2013г.- 31.12.2014г. с вид осигурен 01/ за работници и служители, осигурени по чл.4, ал.1т,1 от КСО/ и за периода 07.01.2013г, - 31.12.2014г. с вид осигурен 14 /за работещи без трудови правоотношения/.С писмо № 326000-11152/14.08.2018г. от ОДМВР- Ямбол, директора на ТП на НОИ - Ямбол е уведомен за провеждане на разследване по ДП № 43/2018г. за съставяне на неистински частни документи, които са употребени за да се докаже, че съществуват трудовоправно отношения с посочените в писмото физически и юридически лица.С писмо № 326000-17342/12.12.2018г. от ОДМВР - Ямбол, изпратено до ЦУ на НАП- София, с което уведомяват за образувано ДП № 43/2018г., пр.пр.

№ СП-6/2018г. по описа на ЯРП за периода от 2013-2017г. и установените резултати от проведено разследване. Установено е, че дружествата не отчитат и не декларират пред органите на НАП търговска дейност, но са подавани данни пред ТД на НАП - Ямбол уведомления за сключени договори/ обр.1 и обр.6/ за различни лица. Данни са подавани след извършени прехвърлителни сделки при пет дружества между които е „Топ Фуудс 1“ ЕООД.В същото писмо е описана и счетоводната дейност на „Ранил- Консулт“ ООД, Булстат *********, където е извършвала трудова дейност като счетоводител, представената като свидетел в съдебното заседание Н.С.С.. В тази връзка, се счита, че със свидетелските показания на Наталия С. не е доказано по безспорен начин, че И.Д.И. за периода от 07.01.2013-31.12.2014г. е извършвал трудова дейност в „Топ Фуудс 1“ ЕООД. Първо, защото Наталия С. извършва дейност като счетоводител в счетоводна къща „Ранил- Консулт“ ООД, която извършва услуги в областта на счетоводство и финанси.

Второ, счетоводната къща, от която е свидетелката, също е обект на разследване.При констатирани нарушения, на основание чл.37 от Инструкция № 1 от 3.04.2015 г. за реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на Националния осигурителен институт (Обн.,

ДВ, бр. 28 от 17.04.2015 г„ в сила от 17.04.2015 г., изм. и доп., бр. 31 от 18.04.2017 г.), контролния орган издава задължителни предписания № ЗД-1-28-00539785/19.03.2019г. и изпратено до „Топ Фуудс 1“ ЕООД с писмо № 4022-28-14#6/19.03.2019., с който е предоставен срок от 18 /осемнадесет/ работни дни да извърши заличаване на данните, описани в предписанието. Писмото не е получено и на основание чл.110, ал.4 от КО, когато връчването не може да бъде извършено чрез лицензиран пощенски оператор, за съставянето на съответния документ се поставя съобщение на таблото за обявления в териториалното поделение на НОИ или на интернет страницата на НОИ за срок от 7 дни, след изтичането на който документът се смята за връчен. Изготвено е съобщение № 4022-28-14#22/17.04.2019г. до „Топ Фуудс 1“ ЕООД и Протоколи № 4022-28-14#23/17.04.2019г. и № 4022-28-14#27/25.04.2019г. за поставяне на съобщението на таблото за обявления в ТП на НОИ- Ямбол. Когато Задължителните предписания не са изпълнени е инициирана процедурата, регламентирана в чл. 3, ал. 13 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица

/понастоящем чл. 4, ал. 10, т. 4 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица/, за служебно заличаване на данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, предмет на задължителни предписания № ЗД-1-28-00539785/19.03.2019г. е за периода 29.10.2013г.- 31.12.2014г. с вид осигурен 01/ за работници и служители, осигурени по чл.4, ал.1т.1 от КСО/ и за периода 07.01.2013г. - 31.12.2014г. с вид осигурен 14 /за работещи без трудови правоотношения/.Предвид изложеното се счита, че оспорвания в настоящото производство административен акт е напълно законосъобразен и правилен.

Като взе предвид становищата на страните, събраните по делото доказателства и отдели спорното от безспорното, съдът намира за установено следното:

Предмет на съдебен контрол е Решение №Ц2153-28-40 от 04.11.2020г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол, с което е отхвърлена жалбата на И.Д.И. против Разпореждане №Ц2174-28-37#3 от 23.07.2020г. на Ръководителя на ПО в ТП на НОИ-Ямбол, с което е изменен размерът на пенсията за инвалидност, получавана от лицето, като е определена на 419.41лв. Решението е връчено на И.Д.И. чрез адв. Сн.Е. на

06.11.20г. с ИД, жалба е подадена до Административен съд Ямбол чрез ТП на НОИ-Ямбол с вх.№Ц2103-28-8/20.11.20г.С оглед на това, жалбата е допустима за разглеждане.

Подадена е в предвидения от закона 14-дневен срок от връчване на решението, от неблагоприятно засегнато лице и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол, по арг. от чл.118, ал.1 от КСО, съгласно който решението на ръководителя на ТП на НОИ може да се обжалва в 14-дневен срок от получаването му пред административния съд. Спорът е родово и местно подсъден за разглеждане от настоящия съд на осн. чл.133, ал.1 от АПК, по постоянния адрес на жалбоподателя.

По съществото на спора съдът взе предвид следното:

Първоначалният и контролният административен акт са издадени от компетентни органи- Ръководителя на ПО в ТП на НОИ-Ямбол и Директора на ТП на НОИ-Ямбол, овластени от разпоредбите на чл.98, ал.1, т.1, чл.99, ал.1 и чл.117, ал.1, т.2 б.“а“ от КСО. Издадени са в писмена форма, с посочване на органа, наименование на акта, адресат, правни и фактически основания, разпоредителна част.

По делото не е спорно, че лицето И.Д.И. получава лична пенсия за инвалидност поради общо заболяване, отпусната с Разпореждане № 15(прот. № N

01075/24.09.2010 г.) считано от 23.04.2010 г, в минимален размер.С разпореждане № 61(прот. №01002/от 07.01.2011г. от 23.04.2010 г.) е изменена личната пенсия за инвалидност поради общо заболяване по чл.99 ал.1 т.1 Кодекса за социално осигуряване /КСО/, за трайно намалена работоспособност /вид и степен на увреждане от 50 до 70,99 на сто, със срок на инвалидността до 01.04.2012г. като е изчислена от осигурителен доход 118503.00 за времето от 01.01.1991.-31.12.1993г. и осигурителен доход 40239.74 лв. за времето от 01.01.1997-22.04.2010 г. при осигурителен стаж до дата на инвалидизиране 31г08 м 00 д. в размер на 353.45 лв. С разпореждане № 75 /прот.№01014 от

14.02.2014г. пенсията е преизчислена от 20.12.2013 г. в размер 446.56лв., като е включен осигурителен стаж и доход за периода 07.01.2013- 9.12.2013г. положен в “Топ Фуудс-1”ЕООД. С Констативен протокол №

КВ-5-28-00379272/19.02.2018 год. за извършена проверка по разходите за обществено осигуряване на „Топ фуудс-1“ЕООД е установено,че осигурителят е подал данни по чл.5, ал.4, т.1 от КСО за И.Д.И. за проверявания период 07.01.2013- 9.12.2013г., с вид осигурен“14“ – „работещи без трудови правоотношения“, като е нарушил сроковете за подаване на данните и не е внасял осигурителни вноски, поради което не може да бъде потвърден осигурителен стаж и доход на И.Д.И. за периода 07.01.2013-9.12.2013г.. С други Констативни протоколи № КВ-5-28-00378823/19.02.2018 год. за проверка на разходите на ДОО на осигурителя ЕТ“И.И. –М. микс“ЕТ и КП №5-28-00382662/27.02.2018 година контролният орган е постановил, че не следва да се зачете осигурителния стаж на И.Д.И. за периодите 01.04.1991г-31.12.1996г.;