Решение № 1658 от 06.12.2022, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1658 гр. В., 06.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – В., 13 СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети октомври през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Сияна Генадиева при участието на секретаря Цветанка Ив. Кънева като разгледа докладваното от Сияна Генадиева Административно наказателно дело № 20213110204479 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на И. Н. П. - кмет на община В., против Наказателно постановление № 0000002637-63 от 07.10.2021г. на Директора на РИОСВ - гр.В., с което на И. Н. П. е наложена - ГЛОБА в размер на 7 000 лв. на основание чл. 151, ал. 2, т. 12 от Закона за управление на отпадъците .

В жалбата си въззивникът навежда доводи за незаконосъобразно, неправилно, необосновани и немотивирано Наказателно постановление и моли същото да бъде отменено, поради това, че е нарушен чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, като неясно било конкретното нарушение, вменено в отговорност на жалбоподателя, както и чл.52, ал.4 от ЗАНН. Излага доводи, че община В. своевременно е провела процедура за обществена поръка, свързана с предварителното задължително третиране на отпадъците.

В съдебно заседание въззивникът редовно призован, не се явява, представлява се от процесуален представител, който подържа жалбата на посочените в нея основания.

Въззиваемата страна, изпраща процесуален представител юрк. Й.К., който оспорва жалбата и пледира за потвърждаване на атакуваното НП, като законосъобразно и правилно. Моли за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

След преценка на доводите на въззивника и становището на въззиваемата страна, с оглед събраните доказателства по делото, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

1

На 27.05.2021 г. св. Д. М. - главен експерт при РИОСВ - гр. В. извършила проверка на „Регионално депо за неопасни отпадъци за общини В., А. и Б.", находящо се в с. Въглен, общ. А. в хода на която било установено, че И. Н.

П.- кмет на община В. не е предприел необходимите действия, като не е отправил искане за свикване на Общо събрание на Регионалното сдружение за управление на отпадъците-регион В., необходимо за вземане на решения относно определяне на съоръжения за третиране на битовия отпадъчен поток на община В.. Същото е било необходимо поради изтичане срока на действие, считано от 00 часа но 27.05.2021 г. на договора, сключен с „Е.А." АД, по силата на който целия битов отпадъчен поток на община В. е постъпвал за предварително третиране в инсталацията за механично-биологично третиране (МБТ) на битови отпадъци в с. Езерово, общ. Б.. Изтичането на срока на договор № Д-7-9200(1693)/22.10.2007 г. поражда необходимост от стартиране на обществена поръчка по реда на Закона за обществените поръчки за „Предоставяне на услуги по предварително третиране (сепариране) на смесени битови отпадъци и оползотворяване на биоразградими отпадъци в смесения битов отпадъчен поток на община В.".

АНО при извършена проверка по документи във връзка с писма с вх. № 08-01-4421(А5)/08.06.2021 г. и вх. № 08-01-5158/18.06.2021 г. е установил, че кмета на община В. н е е извършил в срок необходимите действия, свързани с избора на инсталации или съоръжения за оползотворяването на битови отпадъци, с което е осуетил функционирането на Регионалната система за управление на отпадъците-регион В..

Съгласно писмо вх. № 08-01 -4421 (А5)/08.06.2021 г., община В. информира община А. и РИОСВ-В. (Peг. № ЗК21000876ВН_004ВН/08.06.2021 г. на община В.) за изтичане на договора с „Е.А." АД и, че е възможно провеждане на пазарни консултации по смисъла на чл. 44, ал. 1 от ЗОП на 07.06.2021 г., необходими за стартиране на поредната обществена поръчка за „Предоставяне на услуги за предварително третиране (сепариране) на смесени битови отпадъци и оползотворяване на биоразградими отпадъци в смесения битов отпадъчен поток на община В.".

С писмо вх. № 08-01-5158/18.06.2021 г. община В. информира РИОСВ-В., че с Решение № D127620/18.06.2021 г. е открита процедура на основание чл.

79, ал. 1, т.4 от ЗОП с предмет „Предоставяне на услуги за предварително третиране (сепариране) на смесени битови отпадъци и оползотворяване на биоразградими отпадъци в смесения битов отпадъчен поток на община В.".

Предвид гореизложеното е установено, че кмета на община В. не е организирал управлението на битовите отпадъци в съответствие с 2 изискванията на Закона за управление на отпадъците, като не е извършил в срок необходимите действия, свързани с избора на инсталации или съоръжения за оползотворяването на битови отпадъци, с което е осуетил функционирането на Регионалната система за управление на отпадъцитерегион В..

АНО приема, че Кмета на Община В. не е предприел необходимите действия за свикване на Общо събрание на регионалното сдружение за вземане на решение по въпроси свързани с дейността на регионалното сдружение и конкретно за определяне на съоръжение за третиране на смесените битови отпадъци във връзка с изтичане срока на договора с МБТ инсталацията, експлоатирана от „Е.А." АД, считано от 27.05.2021 г.

Кметът с бездействието си по отношение на несвикване на Общо събрание на регионалното сдружение кмета на общината е осуетил функционирането на Регионалната система за управление на отпадъцитерегион В., която е изградена и функционираща. Целият битов отпадъчен поток е пренасочен за депониране (обезвреждане), а не за оползотворяване, с което незаконосъобразно е организирано управлението на отпадъците.

С оглед горното с писмо изх. № 08-01-5103/17.06.2021 г. е изпратена покана до кмета на Община В. за съставяне на АУАН. Поканата е изпратена по комуникатор. Същата е получена в община В. и регистрирана с № РД21012348ВН/17.06.2021 г.

На 23.06.2021 г. в РИОСВ - В. е съставен акт за установяване на административно нарушение срещу кмета на община В. за нарушение на чл.151, ал.2, т.12 от Закона за управление на отпадъците във връзка с чл.25, ал.3 и чл.26, ал.1, т. 4,5 и 13 от същия закон за непредприемане на необходимите действия за подготовка и вземане на решение по чл.26, ал.1 от ЗУО.

Актът е съставен в отсъствието на нарушителя и връчен с писмо Рег. № РД21012874ВН/23.06.2021г. и приемо-предавателен протокол от 23.06.2021 г.

В законоустановения срок в РИОСВ - В. е постъпило писмено възражение, вх. №08-01-5407/А1/29.06.2021 г. по съставения АУАН, което е определено като неоснователно.

В предвидените в закона срокове е съставено и процесното Наказателно постановление на Директора на РИОСВ- В., с което на И. Н. П. - кмет на Община В., ЕГН ********** е наложена ГЛОБА в размер на 7000 / седем хиляди/ лева, като същото му е надлежно връчено.

Така установената фактическа обстановка се потвърждава от разпита в 3 съдебно заседание свид. Д. М. - актосъставител, както и от присъединените по реда на чл. 283 от НПК писмени доказателства, съставляващи АНП, както и от тези приложени към жалбата.

При така установената фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, подадена е в срока за обжалване, от надлежна страна и приета за разглеждане от съда.

Наказателното постановление е издадено от компетентен орган Директора на РИОСВ гр. В..

Жалбата е подадена в преклузивния срок от легитимиран субект, при наличие на правен интерес от обжалване и пред компетентния съд, поради което се явява процесуално допустима и подлежи на разглеждане по същество.

АУАН и обжалваното НП са съставени законосъобразно и съдържат необходимите реквизити по чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Нарушението е пълно и ясно описано, посочени са времето, мястото и обстоятелствата, при които е било извършено, както и доказателствата, които го подкрепят, индивидуализиран е и нарушителят.

При съставяне на АУАН и издаване на наказателното постановление съдът не констатира допуснати процесуални нарушения от категорията на съществените, които да налагат отмяна на санкционния акт.

Административнонаказателното производство е образувано и срещу нарушителя е повдигнато административнонаказателно обвинение въз основа на АУАН, който е съставен от компетентен орган, съгласно приложеното по преписката копия от Заповед № 124/29.06.2020 г. на Директора на РИОСВ-В.. Обжалваното НП е издадено от Директора на РИОСВ - В., в кръга на правомощията му по закон.

От изложените в акта и наказателното постановление факти става ясно какво деяние е осъществено от жалбоподателя, кога е извършено и каква е възприетата негова правна квалификация, като не е налице съществено нарушение на процесуалните правила, което да ограничава правото на защита на нарушителя, да опорочава атакуваният акт и да налага неговата отмяна.

Спазени са давностните срокове по чл. 34 от ЗАНН, касаещи съставяне на акта и издаване на НП.

1. По отношение на възраженията в жалбата касаещи твърдението, че Община В., е извършила нужните действия по обявяване на Обществена поръчка с предмет“ Предоставяне на услуги по предварително третиране на смесени битови отпадъци и оползотворяване на биоразградими отпадъци в смесения битов отпадъчен поток на Община В.“, за която АДФИ не е установила нарушения при възлагането и. По 4 това възражение съда следва да посочи, че самостоятелното възлагане на обществената поръчка не замества действията по свикване на Общо събрание на регионалното сдружение за вземане на решение по въпроси свързани с дейността на регионалното сдружение и конкретно за определяне на съоръжение за третиране на смесените битови отпадъци във връзка с изтичане срока на договора с МБТ инсталацията, експлоатирана от „Е.А." АД, считано от 27.05.2021 г.. Действията по обявяване на тази обществена поръчка не са идентични с установеното от АНО нарушение. Конкретно, касаещо вземане на решение по определяне на съоръжение за третиране на смесени битови отпадъци.

Обществената поръчка касае съвсем друго действие различно от това, за което е възведено настоящото НП и посоченото в него нарушение. Касае се за обявяване на Обществена поръчка без да е проведено свикване на Общо събрание на регионалното сдружение, което съгласно приложените доказателства е единственото което може да вземе решение по отношение вземането на решение по въпроси свързани с дейността на регионалното сдружение и конкретно за определяне на съоръжение за третиране на смесените битови отпадъци във връзка с изтичане срока на договора с МБТ инсталацията, експлоатирана от „Е.А." АД, считано от 27.05.2021 г.

Предвид това настоящата инстанция намира за направените в тази връзка възражения на жалбоподателя. неоснователни

В хода на съдебното следствие, при преценка на цялата доказателствена съвкупност, се установяват достатъчно данни за извършено деяние, с което кмета на община В. - И. Н. П. е нарушил разпоредбата на чл. 25, ал. 3 и чл. 26, ал. 1, т. 4,5 и 13 от същия закон за непредприемане на необходимите действия за подготовка и вземане на решение по чл. 26, ал. 1 от ЗУО.

Поради това, че съгласно изискванията на чл. 25, ал. 3 от ЗУО Общото събрание на сдружението се свиква от неговия председател веднъж на 6 месеца или по искане на някое от лицата по ал. 1 или 2. Свикването става чрез писмена покана с дневен ред до лицата по ал. 1 и 2, копие от която се изпраща на министъра на околната среда и водите т. е . провеждане на събранията не е организирано съобразно изискванията на ЗУО.

Също така кмета на община В. е нарушил чл.25, ал. 1 т. 4 от ЗУО което сочи, че Общото събрание взема решения за определяне на отделните съоръжения за третиране на отпадъци, структурата и развитието на 5 регионалната система за управление на отпадъци; съгласно т. 5 Общото събрание взема решения за определяне на общините, които възлагат обществени поръчки за избор на доставчици и изпълнители по изграждането на елементите на регионалната система за управление на отпадъци, както и за представителността на общините в комисиите за провеждане на обществените поръчки; съгласно т.13 Общото събрание взема решения по други въпроси, свързани с дейността на регионалното сдружение. В настоящият случай П. като кмет на Община В. въпреки, че изтича срока на действие, считано от 00 часа но 27.05.2021 г. на договора, сключен с „Е.А." АД, по силата на който целия битов отпадъчен поток на община В. е постъпва за предварително третиране в инсталацията за механично-биологично третиране (МБТ) на битови отпадъци в с. Езерово, общ. Б., но въпреки това не е отправил не е отправил искане за свикване на Общо събрание на Регионалното сдружение за управление на отпадъците-регион В., необходимо за вземане на решения относно определяне на съоръжения за третиране на битовия отпадъчен поток на община В..