Решение № 3589 от 24.07.2026, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 3589

Стара Загора, 24.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - I състав, в съдебно заседание на тридесети юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ЯНИЦА СЪБЕВА-ЧЕНАЛОВА

При секретар СВЕТЛА ИВАНОВА като разгледа докладваното от съдия ЯНИЦА СЪБЕВА-ЧЕНАЛОВА административно дело № 20267240700478 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление.

Образувано е по жалба на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД, [населено място], [ЕИК], срещу решение №N-83 от 31.03.2026 г. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020 г.“ /РУО на ОПОС 2014-2020/, с което на дружеството е определена финансова корекция в размер на 5 % от стойността на засегнатите от нарушението и признати за допустими разходи по договор №Е-ДЗ-11/01.03.2021 г. с изпълнител ДЗЗД „Дунавци 2020“, сключен по обществена поръчка с предмет „Инженеринг /проектиране, авторски надзор и строителство/ – външни довеждащи водопроводи“ по три обособени позиции, в частта по обособена позиция №3 „Довеждащ водопровод от ВС „Дунавци“ – Стара Загора“ или в размер на 234 841.64 евро /равностойността на 459 310.34 лв./.

Жалбоподателят излага съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт поради постановяването му в противоречие с материалния закон и при несъответствие с целта на закона. Твърди, че изискването при участие за повече от една обособена позиция участникът да доказва сумарно минимален оборот за всички позиции, за които подава оферта, е законосъобразно, съобразено е с предмета, обема, стойността и сложността на поръчката и не съставлява ограничително условие. Поддържа, че възложителят е имал право да определи критерий за икономическо и финансово състояние на участниците, включително минимален оборот в сферата на поръчката. Посочва, че изискването е било определено в размер на 50 % от прогнозната стойност на съответната дейност за всяка обособена позиция и поради това не е надхвърляло законовите ограничения. Според изложената позиция, икономически оператор, който кандидатства за повече от една позиция, следва да разполага с финансов капацитет за изпълнение на всички позиции, които би могъл да получи. Позовава се на чл.58, §3 от Директива 2014/24/ЕС, на практика на Върховния административен съд, както и на липса на доказана реална или потенциална вреда за бюджета на Европейския съюз /ЕС/. Във връзка с последното се поддържа, че органът не е установил нито реална, нито потенциална вреда и не е мотивирал как процесното условие би могло да доведе до неправомерно разходване на средства. Твърди, че чл.58, §3 от Директива 2014/24/ЕС допуска при поръчки, разделени на обособени позиции, да бъде определен минимален годишен оборот по отношение на групи от позиции, когато на един изпълнител могат да бъдат възложени няколко позиции за едновременно изпълнение, като подчертава, че това правило има директен ефект и следва да бъде приложено с предимство пред национална уредба, която не регламентира изрично същата възможност. Сочи се също, че административният орган не е конкретизирал коя част от чл.59, ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ е нарушена. Не е ясно дали органът счита критерия за несъобразен с предмета, стойността, обема или сложността на поръчката или на конкретната обособена позиция. Оспорва и правната квалификация на нарушението и нередността, както и размера на корекцията. Жалбоподателят счита за неправилен извода на органа, че въпросното изискване нарушава принципите по чл.2 от ЗОП, доколкото общите принципи не могат сами по себе си да обосноват нарушение, без да бъде установено нарушение на конкретна специална норма, уреждаща критериите за подбор. Според оспорващия, ставката от 5% е приложена автоматично, без да бъде извършена конкретна преценка на естеството, тежестта и финансовите последици от нарушението. Сочи се нарушение на принципа на пропорционалност и на изискването за индивидуализиране на финансовата корекция. От съда се иска отмяна на решението и присъждане на сторените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от редовно упълномощен адвокат, който поддържа изцяло депозираната пред съда жалба.

Ответникът по жалбата – РУО на ОПОС 2014 – 2020 г., чрез процесуалния си представител, в представено по делото писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена. Настоява решението да е издадено от компетентен орган, в изискуемата писмена форма и след проведено производство по чл.73 от ЗУСЕФСУ. Бенефициентът е бил надлежно уведомен за констатираното нарушение и за намерението да бъде определена финансова корекция /ФК/, като му е дадена възможност да представи възражения и доказателства. Представеното възражение е било обсъдено в решението. По същество ответникът уточнява, че РУО не е приел за недопустимо самото поставяне на изискване за минимален оборот – за незаконосъобразно е прието конкретното му формулиране, т. е. автоматичното кумулиране на оборота за всички обособени позиции, за които участникът подава оферта. Поддържа се, че при подаване на офертата не е известно дали участникът ще бъде избран за изпълнител по повече от една позиция, поради което изискването за доказване на финансов капацитет за евентуално бъдещо едновременно изпълнение на няколко позиции се основава на хипотетична, а не на конкретна необходимост. Според ответника, това изискване завишава прага за участие и ограничава достъпа на икономически оператори, които са в състояние да изпълнят отделна обособена позиция, но не разполагат с оборот, равен на сбора от минималните обороти за няколко позиции. Поддържа се и изводът за различно третиране според формата на участие. При самостоятелно участие за повече от една позиция се изисква кумулативен оборот, докато при участие чрез обединение или при други форми един и същ ресурс може да бъде отчетен по различен начин. Така сравними икономически оператори били поставени в различно положение без обективно основание. Ограничаването на конкуренцията можело да се изрази и в разубеждаване на потенциални участници, в ограничаване на участието им само до една позиция или в поставянето им при по-неблагоприятни условия. Броят на офертите бил релевантен единствено при определяне на приложимия процентен показател. Ответникът счита, че правилно е приложен пропорционалният метод и че ставката от 5% е минималната приложима ставка по т. 11, б. „б“ от Приложение № 1 към Наредбата за посочване на нередности. По въпроса за вредата се твърди, че не е необходимо доказване на реално настъпила и точно изчислима вреда. Достатъчно е нарушението да създава риск или възможност за вреда за бюджета на Съюза. Ограничаването на конкуренцията създава опасност да не бъде избрана икономически най-изгодната оферта. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и заявява възражение за прекомерност на евентуално претендираното адвокатско възнаграждение от жалбоподателя.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административноправния спор:

„Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – Стара Загора е бенефициент по Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020 г.“, на основание сключен Административен договор №Д-34-101 от 15.10.2019 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ /БФП/ по Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020 г.“, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и от Кохезионния фонд на Европейският съюз по процедура чрез директно предоставяне BG16M1OP002-1.016 „Изграждане на ВиК инфраструктура“, на конкретен бенефициент „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – Стара Загора /л.98 и сл./. Договорът е сключен на основание чл.24, ал.1 във връзка с чл.45, ал.2 от ЗУСЕСИФ и постъпило проектно предложение ИСУН №BG16М1ОР002-1.016-0013, одобрено от РУО на ОПОС 2014-2020 г. Съгласно чл.2.1 и чл.2.2 от договора, РУО на ОПОС предоставя на бенефициента – „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – Стара Загора БФП в максимален размер до 89 667 233.65 лв. по процедура BG16M1OP002-1.016 „Изграждане на ВиК инфраструктура“ по приоритетна ос 1 „Води“ на Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020 г.“, съфинансирана до 85 % от Кохезионния фонд на Европейския съюз, за изпълнение на проект ИСУН №BG16М1ОР002-1.016-0013 „Изграждане на ВиК инфраструктура на обособена територия обслужвана от „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – Стара Загора“, който проект е на стойност 121 996 236.26 лв., от които 76 217 148.61 лв. от Кохезионния фонд; 13 450 085.04 лв. национално съфинансиране от държавния бюджет на Република България; 11 996 296.57 лв. собствен принос на бенефициента и 20 332 706.04 лв. недопустими разходи, с основни дейности, посочени в чл. 2.2.2 на договора.

В изпълнение на сключения Административен договор №Д-34-37-101 от 15.10.2019 г. за предоставяне на БФП по ОПОС 2014 – 2020 г., със свое решение №ПЗ-143 от 03.04.2020 г. /л. 173-175/, бенефициентът и жалбоподател в съдебното производство „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – Стара Загора е открил процедура по реда на чл.18, ал.1, т.1 от ЗОП /открита процедура/ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг /Проектиране, авторски надзор и строителство/ – външни довеждащи водопроводи – 3 обособени позиции“. С решението възложителят е одобрил и обявлението за оповестяване откриването на процедурата /л.176-183/, както и документацията на същата, в т. ч. методика за комплексна оценка на офертите и технически спецификации за всяка от обособените позиции /ОП/. Предмет на обществената поръчка по ОП 3 е „Довеждаш водопровод от ВС Дунавци –Стара Загора“, като се състои от 3 основни дейности: подготовка на работен инвестиционен проект във фаза работен проект, извършване на строителство и осъществяване на авторски надзор по време на строителството. Максималната прогнозна стойност по ОП 3 е определена на 11 160 430.92 лв. без ДДС. В обявлението за поръчката се съдържа описание на дейностите – предмет на обществената поръчка и посочване на условията за участие – критериите за подбор и на изискванията към участниците, както и критериите за възлагане.

От материалите по дело безспорно се установява, че в раздел III.1.2 от обявлението за обществената поръчка /л.180/, съответно в т.2, буква Б от раздел II от указанията към участниците /л.191-192/ възложителят е въвел критерий за подбор относно икономическото и финансовото състояние на участниците, състоящ се в изискване за минимален оборот в сферата на поръчката, разделен на два компонента – относно проектирането и авторския надзор и относно строителството, определен поотделно за всяка от трите обособени позиции като 50% от прогнозната стойност на съответната дейност. Наред с това възложителят е предвидил, че когато участникът подава оферта за две или три обособени позиции, минималният оборот следва да се прилага сумарно, т.е. участникът трябва да покрие сбора от съответните изискуеми стойности за всички позиции, за които участва. Или по друг начин казано: ако участникът подава оферта за две обособени позиции, трябва да има оборот в общ размер на двете изискуеми суми, съответно ако участникът подава оферта за трите позиции, трябва да има оборот в общ размер на трите изискуеми суми, като това правило е приложимо и към двата подкритерия – едновременно за оборота относно проектирането и авторския надзор и отделно за оборота относно строителството. Възложителят е конкретизирал и какво точно разбира под оборот в сферата на поръчката, а именно: за първия подкритерий – оборот от проектиране и авторски надзор за строителството и/или основния ремонт и/или реконструкцията на ВиК мрежи като елемент на техническата инфраструктура и за втория подкритерий – оборот от строителство и/или основен ремонт и/или реконструкция на ВиК мрежи като елемент на техническата инфраструктура. Посочено е също, че при участие на обединение, което не е юридическо лице, изискването се прилага за обединението като цяло, а при участие с подизпълнител, изискването се отнася и до всеки подизпълнител съобразно вида и дела от поръчката, който ще изпълнява.