Към съдържанието
Правото

Търсене / Съдебна практика

Акт от 07.06.2019, Административен съд - Велико Търново

Съд
Административен съд - Велико Търново
Дело
224/2019
Подписан
07.06.2019
В сила
12.05.2020

Цитирани разпоредби

  • чл. 149, ал. 1 · Административнопроцесуален кодекс
  • чл. 59, ал. 2 · Административнопроцесуален кодекс
  • чл. 59, ал. 2, т. 4 · Административнопроцесуален кодекс
  • чл. 2, ал. 1, т. 1 и 2 · Закон за обществените поръчки
  • чл. 2, ал. 1, т. 1 и 2 · Закон за обществените поръчки
  • чл. 2, ал. 2 · Закон за обществените поръчки
  • чл. 59, ал. 2 · Закон за обществените поръчки
  • чл. 60, ал. 1 · Закон за обществените поръчки
  • чл. 63, ал. 1 · Закон за обществените поръчки
  • чл. 65, ал. 1 · Закон за обществените поръчки
  • чл. 163а · Закон за устройство на територията
  • чл. 163а, ал. 3 · Закон за устройство на територията
  • чл. 9, ал. 1 и 2 · Закон за финансовото управление и контрол в публичния сектор
  • чл. 9, ал. 1 и 2 · Закон за финансовото управление и контрол в публичния сектор
  • чл. 122 и 143 · Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета
  • чл. 122 и 143 · Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета
  • чл. 143 (1) · Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета
  • чл. 152 (1) · Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета
  • чл. 2 (36) · Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета
  • чл. 2 (37) · Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета

Р Е Ш

Е Н И Е №

244 гр. Велико Търново, 07.06.2019 г.

В И М Е Т О Н А

Н А Р О Д А

Административен съд Велико Търново – VII-ми състав, в публичното съдебно заседание на 08.05.2019 в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ЦВЕТОМИЛ ГОРЧЕВ при участието на секретаря В.Г., като изслуша докладваното от съдия Горчев адм. д. № 224 по описа на съда за 2019 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 149 и сл. от АПК, вр . с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСУЕСИФ).

Образувано е по жалба на Община Свищов, Булстат ********* с адрес гр. Свищов, ул. „Цанко Церковски“ № 2, представлявана от Кмета Г.Г., депозирана чрез пълномощника - адвокатско дружество „Ш. и Я.“ ЕИК *********, представлявано от адвокатите Я.и Ш.срещу Решение № РД-02-36-354/14.03.2019 г. на Заместник-министъра на Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в развитие“ (УО на ОПРР) за приключване на процедура по администриране на Сигнал за нередност № 862, регистриран в Регистъра на сигнали и нередности във връзка с проведена обществена поръчка с предмет: „Изпълнение на инженеринг - проектиране, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор по време на строителството във връзка с реализиране на мерки за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради на територията на Община Свищов" по обособени позиции № 1, 2, 3, 4, 5 и 6 по Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с per. № BG16RFQP001-1.036 - 0004 - С01, с което на оспорващия, в качеството на бенефициент по цитирания договор на основание чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕСИФ е наложена финансова корекция в размер на 5% от стойността на Договори № 94-Д-628 от 16.07.2018 г., № 94-Д-627 от 13.07.2018 г, № 94-Д-622 от 13.07.2018 г., № 94-Д-623 от 13.07.2018 г., № 94-Д-622 от 08.08.2018 г., № 94-Д-624 от 13.07.2018 г. Жалбоподателят счита, че оспорваното решение е незаконосъобразно - неправилно, необосновано и издадено в нарушения на материалния и процесуалния закон. Неправилни били констатациите на УО за нарушение на чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), чл. 59, ал. 2 от ЗОП и на чл. 2, ал. 2, чл. 65, ал. 1 от ЗОП във връзка с чл. 2, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗОП, тъй като участниците в процесната обществена поръчка били поставени в условията на равнопоставеност, публичност и прозрачност и като цяло с коментираните условия възложителят стриктно е изпълнил закона и защитил изпълнението на проекта. Самата обществена поръчка била проведена при високо ниво на конкуренция, липсвали възражения и жалби във връзка с така поставените условия и нямало отстранени участници поради неизпълнението на заложените критерий за подбор, което според оспорващия водело до извод за липса на нарушение като основание за налагане на финансова корекция, доколкото не били налице твърдените нередности по т. 9 и т. 10 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата. УО в оспореното решение не бил доказал кумулативното наличие на следните обстоятелства - действието на бенефициента да представлявало нарушение на приложимото правото, то да има или да би имало като последица нанасянето на вреда на средствата от ЕСИФ и то да представлявало основание за извършване на финансова корекция по чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕСИФ. Моли съда да отмени обжалваното решение. Търси и разноски в размер на 4622 лева за адвокатско възнаграждение.

Ответникът по жалбата - ръководителя на УО на ОПРР, чрез пълномощника си - оспорва подадената жалба и моли съда да я остави без уважение. Счита, че в случая е безспорно установено, че действията на бенефициента, като възложител по Закона за обществените поръчки (ЗОП) следва да се квалифицират като нарушения, водещи до намаляване на конкуренцията, чрез включване на условия които необосновано ограничават участието на повече потенциални икономически оператори в обявената обществена поръчка и дискриминират евентуални участници, което от своя страна представлявало негативен финансов ефект, пречещ на възложителя да избере икономически най-изгодната поръчка. В обобщение заема становище, че в двата процесни случая е налице нарушение по чл. 2, т. 36 от Регламент /ЕС/ № 1303/2013 година, поради което правилно е наложена финансова корекция в размер на 5%. Допълнителни аргументи посочва в писмена защита. Претендира за присъждане на разноски, представляващи адвокатско възнаграждение, в размер на 4622 лв.

Съдът, като взе предвид констатациите в обжалвания акт, становищата на страните и представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Страните по фактите не спорят. Видно от събраните по делото доказателства между Заместник министъра на регионалното развитие и благоустройството, като ръководител на Управляващия орган на ОПРР и Община Свищов е сключен Административен договор за Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „РЕГИОНИ В РАСТЕЖ" 2014- 2020, процедура на директно предоставяне BG16RFOP00I-I.036 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020 - Свищов", част от процедура BGI6RFOPOOI-I.0O1-O39 „ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ИНТЕГРИРАНИ ПЛАНОВЕ ЗА ГРАДСКО ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И РАЗВИТИЕ

2014-2020" за изпълнение на проектно предложение № BG16RFOPOO1-1.036-0004 „Обновяване и внедряване на мерки за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради на територията на град Свищов" на стойност 2 754 827,38 лева (два милиона седемстотин петдесет и четири хиляди осемстотин двадесет и седем лева и тридесет и осем стотинки).

В рамките на изпълнението на този проект, преди сключването му, от страна на бенефициента Община Свищов с Решение № РД-01-03/21.03.2018 г. на зам. кмета на общината, упълномощен със Заповед № 212-РД-01-03/06.03.2018 г на кмета на общината е открита процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на инженеринг - проектиране, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор по време на строителството във връзка с реализиране на мерки за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради на територията на град Свищов" по следните обособени позиции:

- Обособена позиция № 1: "Изпълнение на мерки за енергийна ефективност в следните жилищни сгради в град Свищов: ул. "Петър Парчевич" № 13, ул.

„Патриарх Евтимий" № 16 и ул. "Хаджи Димитър" № 13;

- Обособена позиция № 2; "Изпълнение на мерки за енергийна ефективност в следните жилищни сгради в град Свищов: ул. "Граф Игнатиев" № 5, ул.

"Григор Стоянов" № 4 и ул. "Григор Стоянов" № 8;

- Обособена позиция № 3: "Изпълнение на мерки за енергийна ефективност в следните жилищни сгради в град Свищов: ул. "Цанко Церковски" № 5, ул. "К.

Д. Аврамов" № 2 и ул. "Генерал П. Киселов" № 2;

- Обособена позиция № 4: "Изпълнение на мерки за енергийна ефективност в следните жилищни сгради в град Свищов; ул. "Черни връх" № 22, ул.

"Патриарх Евтимий" № 4А и ул. "Черни връх" № 11;

- Обособена позиция № 5: "Изпълнение на мерки за енергийна ефективност в следните жилищни сгради в град Свищов: ул. "Трети март" № 69 и ул.

"Генерал Йолшин" № Г и

- Обособена позиция № 6: "Изпълнение на мерки за енергийна ефективност в следните жилищни сгради в град Свищов: ул. "Неофит Бозвели" № 17, ул.

"Иваница Данчев" № 2 и ул. "Хаджи Димитър" № 10.

Документи за участие в процедурата по обществената поръчката са депозирали 11 участника, които са подали общо 56 бр. оферти – за шестте обособени позиции и няма отстранени участници. Няма също така и данни преди провеждането на процедурата от Агенцията за обществени поръчки да е проведен предварителен контрол по реда на ЗОП на проектите на документи да откриване на процедура по възлагане на обществена поръчка.

С оглед проведената процедура са сключени следните договори:

- № 94-Д-628 от 16.07.2018 г. с изпълнител „Вемат" ЕООД на стойност 398 070,00 лв. без ДДС с предмет на договора: „Изпълнение на инженеринг - проектиране, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор по време на строителството във връзка с реализиране на мерки за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради на територията на град Свищов" за Обособена позиция № 1: "Изпълнение на мерки за енергийна ефективност в следните жилищни сгради в град Свищов: ул.

"Петър Парчевич" № 13, ул. „Патриарх Евтимий" № 16 и ул.

"Хаджи Димитър" № 13;

- № 94-Д-627 от 13.07.2018 г с изпълнител „К.-СД" ООД на стойност 391 640,00 лв. без ДДС и предмет на договора: „Изпълнение на инженеринг - проектиране, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор по време на строителството във връзка с реализиране на мерки за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради на територията на град Свищов" за Обособена позиция № 2: "Изпълнение на мерки за енергийна ефективност в следните жилищни сгради в град Свищов: ул.

"Граф Игнатиев" № 5, ул. "Григор Стоянов" № 4 и ул.

"Григор Стоянов" № 8;

- № 94-Д-622 от 13.07.2018 г. с изпълнител „Джамбазов Строй" ЕООД на стойност 328 918,95 лв. без ДДС и предмет на договора: „Изпълнение на инженеринг - проектиране, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор по време на строителството във връзка с реализиране на мерки за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради на територията на град Свищов" за Обособена позиция № 3: "Изпълнение на мерки за енергийна ефективност в следните жилищни сгради в град Свищов: ул. "Цанко Церковски" № 5, ул. "К.

Д. Аврамов" № 2 и ул. "Генерал П. Киселов" № 2;

- № 94-Д-623 от 13.07.2018 г. с изпълнител „Маридел 2012" ЕООД на стойност 377 270,00 лв. без ДДС и предмет на договора: „Изпълнение на инженеринг - проектиране, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор по време на строителството във връзка с реализиране ма мерки за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради на територията на град Свищов" за Обособена позиция № 4:

"Изпълнение на мерки за енергийна ефективност в следните жилищни сгради в град Свищов: ул. "Черни връх" № 22, ул. "Патриарх Евтимий" № 4А и ул. "Черни връх" № 11;

- № 94-Д-622 от 08.08.2018 г. с изпълнител Обединенение „Климатроник" ЕООД на стойност 379 690,00 лв. без ДДС и предмет на договора: „Изпълнение на инженеринг - проектиране, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор по време на строителството във връзка с реализиране на мерки за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради на територията на град Свищов" за Обособена позиция № 5: "Изпълнение на мерки за енергийна ефективност в следните жилищни сгради в град Свищов: ул. "Трети март" № 69 и ул.

"Генерал Йолшин" № 1 и

- № 94-Д-624 от 13.07.2018 г. с изпълнител Обединенение „Бор-97" ЕООД на стойност 327 196,00 лв. без ДДС и предмет на договора: „Изпълнение на инженеринг - проектиране, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор по време на строителството във връзка с реализиране на мерки за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради на територията на град Свищов" за Обособена позиция № 6: "Изпълнение на мерки за енергийна ефективност в следните жилищни сгради в град Свищов: ул. "Неофит Бозвели" № 17, ул.

"Иваница Данчев" № 2 и ул. "Хаджи Димитър" №10.

С писмо изх. №

99-60-6-96(1)/11.02.2019 г. Ръководителят на УО на ОПРР, уведомява Кмета на Община Свищов, за регистриран сигнал за нередност № 862 във връзка с изпълнение на процесния договор и стартиране на процедура по чл. 73 от ЗУСЕСИФ, като били установени две групи нарушения, изразяващи се в поставяне на „незаконосъобразни условия“ спрямо потенциалните участници, които УО счита да обосновават налагане на финансова корекция на основание т. 9 и т. 10 от Раздел I „Обявление и документация обществена поръчка/процедура за избор с публична покана“ към Приложение № 1 към чл. 2, ал.

1 от НАРЕДБА за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, приета с ПМС № 57 от 28.03.2017 г., обн., ДВ, бр. 27 от 31.03.2017 г., в сила от 31.03.2017 г., изм., бр. 68 от 22.08.2017 г., в сила от 22.08.2017 г. (Наредба за посочване на нередности), а именно: