Решение № 64 от 14.06.2022, Районен съд - Троян

РЕШЕНИЕ

№ 64 гр. Троян, 14.06.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТРОЯН, I-ВИ СЪСТАВ - НАКАЗАТЕЛЕН, в публично заседание на шестнадесети май през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Антоанета М. Симеонова при участието на секретаря Ценка Т. Банчева като разгледа докладваното от Антоанета М. Симеонова Административно наказателно дело № 20224340200121 по описа за 2022 година

Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

С наказателно постановление № Р - 0052104 от 11.03.2022г., издадено от Цветан Христов Христов – Директор на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище гр.Русе към ГД „Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите, на „Елоди Холидейс“ ООД, регистрирано в Търговския регистър на Агенцията по вписвания с *** със седалище и адрес на управление:

***, представлявано заедно или поотделно от управителите ** и ***, е наложена имуществена санкция в размер на 1 000 (хиляда) лева за нарушение по чл.114, т.2 от Закона за туризма във връзка с Наредба за изискванията към категоризираните места за настаняване и заведения за хранене и развлечения, за реда за определяне на категория, както и за условията и реда за регистриране на стаи за гости и апартаменти за гости, Приложение № 2, раздел І „Изисквания към изграждане, обзавеждане, оборудване, обслужване и предлагани услуги в семейни хотели „три звезди“, Обзавеждане и оборудване- ІІ (т.3). ІV (т.3, т.7, т.9, т.12.2); Обслужване-ІV.

Наказателното постановление е обжалвано в законоустановения срок от представляващия „Елоди Холидейс“ ООД управител ***, чрез пълномощника адв.П.И. от САК, като с жалбата се иска от съда да постанови решение, с което да отмени изцяло наказателното постановление като незаконосъобразно. Изложени са аргументи за допуснати нарушения на процесуалните правила и твърдения, че не е налице нарушение по см. на чл.6 от ЗАНН.

1

За жалбоподателя „Елоди Холидейс“ ООД, представлявано заедно или поотделно от управителите ** и ***, редовно призовани, в съдебно заседание не се явява законен представител, не се представлява и от своя пълномощник адв.И.. От последния е постъпила писмена защита, в която се поддържа заявеното в жалбата и са доразвити твърдения за неправилност и незаконосъобразност на обжалваното НП.

За въззиваемата Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище гр.Русе към ГД „Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите, редовно призовани, не се явява представител и не се представлява от процесуален представител. Постъпило е писмено становище чрез ст.юрисконсулт *** с което се оспорва жалбата срещу издаденото НП и се иска от съда същото да бъде потвърдено. Изложени са аргументи за законосъобразността на НП.

За Районна прокуратура-Ловеч, ТО-Троян, р.пр., не се явява представител в с.з. Не е взето становище по жалбата.

От приложените към делото и приети писмени доказателства, както и от показанията на разпитаните по делото свидетели В. Г. Ч. и ГР. П. Б., преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

„Елоди Холидейс“ ООД извършва туристическа дейност (хотелиерство) в семеен хотел „Балканъ“, нахдящ се в ***.

На 24.08.2021 г. свидетелите В.Ч. - ст. инспектор и Г.Б. - извънщатен сътрудник в Регионална дирекция на КЗП гр.Русе, извършили проверка по сигнал в семеен хотел „Балканъ“ гр.Априлци, експлоатиран от „Елоди Холидейс“ ООД. В сигнала били изложени твърдения, че туристическите услуги, предлагани в посоченото място за настаняване, не отговаряли на законовите изисквания. При проверката служителите на КЗП констатирали, че обектът е категоризиран с удостоверение за категоризация № 00002/07.08.2017г., издадено от кмета на Община Априлци, валидно до 07.08.2022г., за утвърдена категория „три зведзи“ , вид на обекта – „семеен хотел“.

Служителите извършили проверка за съответствие на обекта „семеен хотел“ с изискванията към категоризираните места за настаняване и заведения съгласно определената му категория „три звезди“, като установили, че туристическият обект не съответства на част от изискванията, определени в Наредба за изискванията към категоризираните места за настаняване и заведения за хранене и развлечения, за реда за определяне на категория, както и за условията и реда за регистриране на стаи за гости и апартаменти за гости, а именно тези, регламентирани в Приложение № 2, раздел І „Изисквания към изграждане, обзавеждане, оборудване, обслужване и предлагани услуги в семейни хотели „три звезди“. По отношение изискванията за „Обзавеждане и оборудване“, на рецепционния кът или в близост до него липсвало информационно табло (съгласно - ІІ (т.3).

В стаите нямало поставени комбинирани масички (писалище) с подходящо осветление. Липсвали телефони, както и минихладилник ( минибар), чаши, чинии и салфетки. Липсвали продукти за почистване на обувки ( съгласно ІV (т.3, т.7, т.9, т.12.2); По 2 отношение обслужването, персоналът не бил облечен с униформено облекло с отличителни знаци ( съгласно ІV).

Свидетелката В.Ч. съставила констативен протокол № 2021- К-2714638, в който отразила установеното при проверката. Като приложение на протокола е изготвен чек лист, в който са отразени констатациите за спазване и неспазване на изискванията на наредбата за места за настаняване „семейни хотели – три звезди“

С констативния протокол било наредено управителят на „Елоди Холидейс“ ООД гр.Априлци да се яви на 09.09.2021г. в 10.00 часа при служителите на КЗП, звено Ловеч и да представи копие на удостоверение за категоризация на обекта и писмено становище по сигнала. Протоколът бил подписан от страна на служителите на КЗП, както и от единия законен представител на дружеството – управителката **

С писмо изх. № Р-03-977/09.09.2021г. управителят на санкционираното дружество **била поканена да се яви на 01.10.2021г. за съставяне на акт за установяване на административно нарушение във връзка с установеното нарушение при проверката на 24.08.2021г.

На 01.10.2021г. свидетелката В.Ч. съставила акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ на „Елоди Холидейс“ ООД, за нарушение по чл.114, т.2 от Закона за туризма. В акта е посочено като поредност на извършеното нарушение първи път.

Актосъставителят В.Ч. към датата на съставяне на АУАН заемала длъжността „Старши инспектор“ в КЗП РД Русе. В акта е отразено, че свидетелката ГР. П. Б. е свидетел на установяване на нарушението и на съставяне на АУАН.

АУАН бил съставен в присъствие на управителя **, като на същия бил връчен препис от акта. Той отразил , че ще представи възражения. В тридневния срок по чл.44, ал.1 от ЗАНН той не представил писмено възражение срещу съставения акт за установяване на административно нарушение, но представител такова с един ден закъснение.

На 11.03.2022г. Цветан Христов Христов – Директор на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище гр.Русе към ГД „Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите, е издал атакуваното наказателно постановление.

При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

По допустимостта на жалбата: Жалбата е с правно основание чл.59, ал.1 от ЗАНН, подадена в преклузивния срок по ал.2 от този текст, от легитимиран субект, при наличие на правен интерес от обжалване и пред компетентния съд / по местоизвършване на твърдяното нарушение /, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, същата се явява НЕОСНОВАТЕЛНА.

Същественото при производството от административно - наказателен характер е да се установи спазена ли е процедурата по съставяне на акта за установяване на извършеното 3 административно нарушение; съставеният акт съдържа ли императивно определените в закона реквизити, актът предявен ли е на нарушителя и правилно и законосъобразно ли е оформено предявяването; компетентността на актосъставителя; има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение по смисъла на чл.6 от ЗАНН, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта като нарушител; наказателното постановление издадено ли е от компетентен орган и при спазване на императивните разпоредби за съдържание, реквизити и срокове.

По приложението на процесуалния закон:

Санкционираното дружество чрез своя процесуален представител оспорват материалната компетентност на актосъставителя и на АНО. Изложени са твърдения, че процесното НП е следвало да се издаде от кмета на Община Априлци . Съдът счита възражението за неоснователно.

Обжалваното НП е издадено от упълномощен за това орган, с оглед чл.232, ал.2 от Закона за туризма /ЗТ/ и Заповед № 682/23.12.2021г. на Председателя на КЗП, поради което издалото НП лице е компетентно. С оглед длъжностното качество на актосъставителя и във връзка с чл.232, ал.1 от ЗТ и Заповед № 357 ЛС/22.04.2015г., съдът намира, че АУАН е съставен от компетентен орган, при изпълнение на неговите служебни задължения.

Атакуваното наказателно постановление е издадено в рамките на шестмесечния срок.

При извършената проверка относно реквизитите на акта за установяване на административно нарушение и издаденото въз основа на него наказателно постановление, съдът не констатира допуснати процесуални нарушения по приложението на императивните изисквания на чл.42 и чл.57 от ЗАНН, тъй като и АУАН, и НП съдържат изискуемите по закон реквизити.

Относно приложението на материалния административен закон:

Според чл. 114, т.2 от Закона за туризма, лицата, извършващи хотелиерство и/или ресторантьорство в туристически обекти по чл. 3, ал. 2, т. 1, 2 и 3, са длъжни да предоставят туристически услуги в туристически обект, който отговаря на изискванията за определената му категория съгласно наредбата по чл. 121, ал. 5;

Изискванията към категоризираните места за настаняване и заведенията за хранене и развлечения, редът за определяне на категория, както и условията и редът за регистриране на стаи за гости и апартаменти за гости се определят с наредба, приета от Министерския съвет, която е Наредба за изискванията към категоризираните места за настаняване и заведения за хранене и развлечения, за реда за определяне на категория, както и за условията и реда за регистриране на стаи за гости и апартаменти за гости, приета с ПМС № 139/26.06.2020г.

Именно с тази наредба се определят конкретните изисквания към видовете места за настаняване и заведения и минималните задължителни изисквания, на които местата следва 4 да отговарят, за да бъде определена категорията. Доколкото за семеен хотел "Балканъ" е било издадено удостоверение за категория " три звезди", предоставените услуги е следвало да отговарят на изискванията към този тип места за настаняване съгласно Приложение № 2, раздел І „Изисквания към изграждане, обзавеждане, оборудване, обслужване и предлагани услуги в семейни хотели „три звезди“, Обзавеждане и оборудване- ІІ (т.3). ІV (т.3, т.7, т.9, т.12.2); Обслужване-ІV от цитираната наредба.

Предвид установеното, предлаганата от търговеца туристическата услуга не е отговаряла на изискванията за категорията на туристически обект "семеен хотел - три звезди".

Съдът счита, че нарушението, за което е санкционирано дружеството-жалбоподател, е осъществено от същото. Безспорно установено е по делото, че към момента на проверката, извършена от служители на КЗП – 24.08.2021г., в семеен хотел „Балканъ“ гр.Априлци, експлоатиран от „Елоди Холидейс“ ООД гр.Априлци, като категоризирано място за настаняване „семеен хотел - три звезди“, не са били изпълнени изискванията на посочената наредба, изразяващи се в липса на информационно табло на рецепционния кът или в близост до него (съгласно - ІІ (т.3) ; липса на поставени комбинирани масички (писалище) с подходящо осветление в стаите, както и на телефони и минихладилник ( минибар), чаши, чинии и салфетки. Липсвали продукти за почистване на обувки ( съгласно ІV (т.3, т.7, т.9, т.12.2); По отношение обслужването, персоналът не бил облечен с униформено облекло с отличителни знаци ( съгласно ІV).

Санкционираното дружество в жалбата оспорва по същество извършване на посоченото нарушение, като същевременно чрез своя процесуален представител твърди, че АНО е допуснал съществено процесуално нарушение, като не е приложил разпоредбата на чл.28 от ЗАНН.