Решение № 33 от 12.02.2021, Административен съд - Добрич

Р Е Ш Е Н И Е

№ 33 / 12.02.2020 г., град Добрич

В И М

Е Т О Н А

Н А Р

О Д А

Административен съд - Добрич, в публично заседание на дванадесети януари, две хиляди двадесет и първа година, трети състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Нели Каменска при участието на секретаря Стойка Колева разгледа докладваното от председателя административно дело № 552 по описа на съда за 2020 г. и за се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодек (АПК) във връзка с чл.124 от Закона за държавния служител ЗДСл) и е образувано по жалба на К.М.Д. *** Тошево срещу Заповед № ЧР-02-31/29.10.2020 г. на областния управител на област Добрич, с която на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл, поради съкращаване на щата, е прекратено служебното й правоотношение, считано от 29.10.2020 г.

Жалбоподателката не е съгласна с издадената заповед и излага доводи за нейната незаконосъобразност. Възразява, че в заповедта липсват мотиви, което нарушава правото й на защита. Счита, че заповедта е издадена и при неправилно приложение на материалния закон, тъй като соченото материалноправно основание за прекратяване на служебното правовоотношение - съкращаване на длъжността - на практика не съществува и твърди, че съкращаване на щата не извършено. Възразява, че заповедта е издадена в нарушение на принципа за съразмерност по чл.6, ал.4 от АПК. В съдебно заседание чрез процесуалния си представител адв. С.А. заявява, че поддържа жалбата и моли заповедта да бъде отменена.

Ответната страна, областен управител на област Добрич, чрез юрисконсулт Р.Б. оспорва изцяло жалбата, като заявява, че поддържа писмения си отговор от 10.11.2020 г., в коъйто са изложени съображения за законосъобразност на издадената заповед, неоснователност и и недоказаност на жалбата. Моли да се потвърди изцяло Заповед № ЧР-02-31 от

29.10.2020г. на областен управител на област Добрич, като законосъобразна, а подадената срещу нея жалба от К.М.Д. да се отхвърли като неоснователна и недоказана.

От фактическа страна съдът приема за установено следното:

Жалбоподателката, К.М.Д., с висше юридическо образование, специалност „Право“ е била назначена в Областна администрация –Добрич на длъжността „Младши експерт“ V ранг в Дирекция „Административен контрол, регионално развитие и държавна собственост“, считано от 18.01.2016г., видно от Заповед № ЧР-02-3/11.01.2016г. на областния управител, Детелина Н.

(л.425).

Със Заповед № ЧР-02-27/09.12.2016г. К.Д. е преназначена на длъжността „юрисконсулт“ в Дирекция „Административно-правно обслужване, финанси и управление на собствеността“(л.429).

На 20.02.2019 г. г-жа Д. е повишена в ІV младши ранг със съответната заповед.

На 16.04.2019 г. К.Д., по нейна молба, отново е назначена на длъжността „Младши експерт“ в дирекция „Административен контрол, регионално развитие и държавна собственост“ с придобития ІV ранг, видно от Заповед № ЧР-02-32/16.04.2019г., издадена от следващия областния управител, К.К..

Служебното правоотношение на жалбоподателката е било прекратено със Заповед № ЧР-02-39/29.11.2019 год. на областен управител на област Добрич на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл – съкращаване на щата.

Заповедта е отменена с Решение от 12.03.2020г., постановено по адм.д. № 735/2019 г., влязло в сила на 21.10.2020г., когато е оставено в сила с Решение № 13009/21.10.2020г., постановено по адм. дело 5346/2020 на Върховен административен съд, V отд. В съдебните решения е прието, че не е налице реално съкращаване на щата и заповедта е издадена при неправилно прилагане на материалния закон.

След отмяната на заповедта за прекратяване на служебното правоотношение жалбоподателката е подала молба с вх.

№ ПО-05-5 от 26.10.2020 г. до областния управител, с която е заявила, по реда на чл.122, ал.1 от ЗДСл, че се явява на 26.10.2020 г. в Областна администрация Добрич, за да заеме длъжността „Младши експерт“ в дирекция „Административен контрол, регионално развитие и държавна собственост“ (АКРРДС).

Със Заповед № РкД-20-124 от 27.10.2020 г.

(74) областният управител на област Добрич е възстановил заеманата от жалбоподателката длъжност преди уволнението й като е съкратил създадената на нейно място длъжност „Младши експерт“ в дирекция „АКРРДС“, свързана с функции, задължения и изисквания за подпомагане на областния управител с оглед задълженията му по Закона за водите и Наредбата за условията и реда за осъществяване на условията за техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, както и за контрол на техническото им състояние, включително и с функции да координира и контролира прилагането на мерките по здравеопазването на животните във връзка със създадената епизоотична комисия към областния управител.

С тази заповед е наредено да се изготви ново поименно длъжностно разписание и заповед за възстановяване на К.Д. на предишната й длъжност. Заповедта е мотивирана с влезлите в сила съдебни решения за отмяна на заповедта за прекратяване на служебното правоотношение .

На 28.10.2020 г. областният управител е издал Заповед № ЧР-03-1 на основание чл.122, ал.3 от ЗДСл, с която е наредил на К.Д. да се изплати обезщетение в размер на основната й заплата от деня на явяването й на работа 26.10.2020 г. до деня на действителното й допускане да изпълнява служебните си задължения - 29.10.2020 г. Със заповедта е определен и размерът на полагащото се обезщетение.

Със Заповед № ЧР-02-30 от 28.10.2020 г. Д. е възстановена на длъжността „младши експерт“, ІV ранг в дирекция „АКРРДС“.

Заповедта е връчена на 29.10.2020 г. като на тази дата на К.Д. е връчена и длъжностна характеристика за длъжността „младши експерт“ (л.62-66), според която основната цел на длъжността е да подпомага областния управител при взаимодействието му с органите на местно самоуправление и местна администрация и според която професионалните изисквания за заемане на длъжността са завършена степен „бакалавър“ по специалностите икономика, право, инженерни науки, администрация и управление.

На същата дата, 29.10.2020г., на която на жалбоподателката е възстановена на работа, е връчена и оспорената в настоящото производство Заповед № ЧР-02-31/29.10.2020 г. за прекратяване на служебното правоотношение, която отново е мотивирана със извършено на 29.10.2020г. съкращаване на щата по чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл.

В мотивите на оспорената заповед е цитирана Заповед № РкД-20-127 от 29.10.2020г. на областен управител на област Добрич ( л.78). Няма даннни жалбоподателката да е била запозната със тази заповед, но от съдържанието й се установява, че считано от 29.10.2020 г. длъжността, на която жалбоподателката е възстановена на работа, т.е. „младши експерт“ в дирекция „АКРРДС“ се съкращава, считано от 29.10.2020 г. Съкращава се и и още една длъжност за младши експерт, за която е упоменато, че е към момента свободна, незаета. Вместо двете длъжности за младши експерт са създадени две нови длъжности за старши експерт в дирекция „АКРРДС“.

От административната преписка се установява, че съкращаването на двете длъжности за „Младши експерт“ в дирекция АКРРДС е извършено въз основа на Доклад рег. № РкД-15-16 от 29.10.2020 г. на главния секретар на областната администрация, който е предложил на областния управител горепосочената промяна в длъжностното разписание.

С доклада, на първо място, се предлага съкращаване на наличната свободна към 29.10.2020г. длъжност „Младши експерт“ в дирекция „АКРРДС“, свързана с актуване, стопанисване и управление на имоти, държавна собственост и създаване на нейно място длъжност „Старши експерт“ в същата дирекция и със същите функции. На второ място се предлага съкращаване на длъжността „Младши експерт“ в дирекция „АКРРДС“, на която на тази дата е възстановена жалбоподателката. Посочено е, че свързана с да подпомага областния управител при взаимодействието му с функции по подпомагане на областния управител при взаимодействието му с органите на местно самоуправление и местна администрация и създаването на нова длъжност „старши експерт“, с различна образователна-квалификационна степен „магистър“ по някоя от специалностите по професионално направление архитектура, строителство е геодезия.

В докладна записка №

ЧР-07-1/19.10.2020г. на директора на дирекция АКРРДС до главния секретар на областната администрация (67) се споменава, че със Заповед № РкД-20116/13.10.2020г. областният управител е възложил на юрисконсултите от дирекция АПОФУС да осъществяват административния контрол за законосъобразност на актовете на общинските съвети и на кметовете на общини.

С издадената на основание чл. 32, ал. 1 от Закона за администрацията и чл. 7, ал. 1, т. 24 и т. 27 от Устройствения правилник на областните администрации Заповед № РкД-20-127 от 29.10.2020 г. областният управител е наредил да се изготви ново длъжностно разписание и ново поименно разписание на длъжностите, считано от 29.10.2020г., да се изготвят съответните длъжности характеристики и да се изготви заповед за прекратяване на служебното правоотношение с К.Д., считано от 29.10.2020г.

Ответникът представя по делото новосъставените длъжностни характеристики за длъжността „Старши експерт“. Представена е длъжностната характеристика за новата длъжност „Старши експерт“ с области на дейност регионално развитие, околна среда и имоти, създадена на мястото на съкратената на 29.20.2020г. длъжност „Младши експерт“ със същите функции. Видно е, че тя е била връчена на 02.11.2020г. за подпис на П.К.- старши експерт, която вече е заемала длъжност „Старши експерт“ в дирекция „АКРРДС“, според поименното щатно разписание от 14.10.2020г.

От новото длъжностно разписание, в сила от 29.10.2020 г. (л.72), е видно, че в дирекция „АКРРДС“ предвидената численост на персонала от 16 души е непроменена. От тях 12 души са предвидени за назначаване по служебно правоотношение, а 4 по трудово правоотношение.

Предвидените длъжности са за: 1 директор, 5 главни експерти, 4 старши експерти, 2 младши експерти, 1 главен специалист (трудов договор) и 3 специалисти (трудов договор. От поименното разписание е видно, че към 29.10.2020г. има две заети и две свободни длъжности за „Старши експерт“ и три заети длъжности за „Младши експерт“, сред имената на които, не фигурира името на жалбоподателката.

Видно от представеното предходно поименно щатно разписание в сила от 14.10.2020г. (л.68-69) преди трансформациите в дирекция „АКРРДС“ е имало следните длъжности: 1 директор, 5 главни експерти, 2 старши експерти, 5 младши експерти, 1 главен специалист (трудов договор) и 3 специалисти (трудов договор). Преди промените от петте длъжности „Младши експерт“ три са били заети и две са били свободни, а двете длъжности „Старши експерт“ са били заети от служителите П.К.и В.П..

От съдържанието на Заповед №

РкД-20-124/27.10.2020г., се установява, че преди извършените на 29.10.2020 г. промени едната свободна длъжност „Младши експерт“ в дирекция „АКРРДС“ е била с функции, задължения и изисквания, свързани със задълженията на областните управители по чл. 138а, ал. 3 от Закона за водите и т.н. От Доклад № РкД 15-16/29.10.2020г. на главен секретар на областна администрация Добрич се установява, че другата свободна длъжност „Младши експерт“ в дирекция АКРРДС е била с функции, задължения и изисквания, свързани с актуване, стопанисване и управление на имоти-държавна собственост. От данните по делото се установява, че горепосочените две длъжности са създадени от 01.12.2019г., в резултат на предходното прекратяване на служебното правоотношение с Д.. Установява се също, че от момента на създаването на горните две длъжности за „младши експерт“ в АКРРДС, т.е. 01.12.2019 г. до 29.10.2020 г. - момента на възстановяването на работа на К.Д. по реда на чл.122, ал.1 от ЗДСл., на новосъздадените длъжности не са били назначени служители и те са били незаети.

От мотивите на съдебните решения по адм.д. № 735/2019г. от описа на АдмС-Добрич и по адм.д. № 5346/2020г. по описа на ВАС е видно, че прекратяването на служебното правоотношение с К.Д., извършено с отменената по съдебен ред Заповед № ЧР-02-39/29.11.2019г., е било мотивирано също с чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл. и с необходимостта от създаване на длъжност за подпомагане на областните управители във връзка със задълженията им по чл.