Решение № 18 от 17.06.2025, Районен съд - Първомай

РЕШЕНИЕ

№ 18 гр. Първомай, 17.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЪРВОМАЙ, ВТОРИ СЪДЕБЕН СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: София С. Монева при участието на секретаря Венета Ж. Хубенова като разгледа докладваното от София С. Монева Административно наказателно дело № 20225340200077 по описа за 2022 година

Производство по реда на Раздел пети на Глава трета от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Съдът е сезиран с Жалба вх. № Е-13-262-10/18.05.2020 г. (по описа на Комисията за енергийно и водно регулиране), с която „Електроразпределение юг“ ЕАД, ЕИК: ***, със седалище и адрес на управление: ***, процесуално представлявано по пълномощие от юрисконсулт С. Д. Д., моли за отмяна на Наказателно постановление № НП-12/08.04.2020 г., издадено от Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР), с което на основание чл. 206, ал. 1 от Закона за енергетиката (ЗЕ) на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 20 000, 00 лева за нарушение на т. 3.3.1 от Лицензия № Л140-07/13.08.2004 г. за разпределение на електрическа енергия.

Първоначално образуваното по така подадената жалба АНД № 122/2020 г. по описа на Районен съд – Първомай, ІІ състав, е приключило с Решение № 260057/06.12.2021 г., което е отменено с Решение № 1086/13.06.2022 г. по КАНД № 920/2022 г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХХIII състав, а делото е върнато за повторно разглеждане от друг състав на Районен съд – Първомай.

Жалбоподателят навежда доводи за процесуална и материална незаконосъобразност на оспореното наказателно постановление. Релевира допуснати съществени процесуални пороци, изразяващи се в липса на изискуемата се от чл. 80, ал. 4, т. 2 от ЗЕ компетентност на актосъставителя на „контролен орган” по смисъла на чл. 78, ал. 1 от ЗЕ, който следва да е изрично овластен с такива правомощия със заповед на министъра на икономиката и 1 енергетиката или на председателя на комисията. По-нататък изтъква, че актът и наказателното постановление не съдържат задължителните реквизити, предвидени в ЗАНН, тъй като в тях не е конкретизирана датата на деянието, а фактическото и юридическото му описание е хаотично и объркващо, доколкото като нарушен е посочен първо Стандарт БДС EN 50160/2007, отменен, считано от 16.09.2010 г. с приемането на Стандарт БДС EN 50160/2010, и то, без да се споменават конкретни разпоредби, след това т. 3.2.1. и т. 3.2 от Методиката, без да се уточнява коя, а накрая и т. 3.3.1 от Лицензията. Освен това наказващият орган не е обсъдил всички възражения, заявени от санкционираното дружество по реда на чл. 44, ал. 1 от ЗАНН, с което е пренебрегнал правилото на чл. 52, ал. 4 от ЗАНН.

По същество възразява, че нарушението не е извършено, по съображения че при оценяване от КЕВР на резултатите от измерването на качеството на напрежението с мрежови анализатор в реално време, би следвало съгласно т. 4.2.2.1 от Стандарт БДС 50160/2010, но не е бил изключен периодът на прекъсване на електроразпределителната мрежа ниско напрежение на 04.12.2019 г. от 09:50 часа до 10:10 часа, дължащо се на отстраняване на авария. Също така, дори да се приеме наличие на отклонение от дължимото качество, по аргумент от чл. 74, ал. 3, във вр. с чл. 75 от Правилата за управление на електроразпределителните мрежи трябва да бъдат отправени предписания за подобряването му, а не директно да се пристъпва към реализиране на административнонаказателна отговорност.

Отсъствието на предпоставки за ангажирането й се обосновава и с тезата, че случаят е маловажен, по причина че от него не са настъпили вредни последици.

В открито съдебно заседание оспорващият чрез пълномощника си поддържа жалбата, а въззиваемата страна чрез довереника си излага подробни съображения за нейната неоснователност.

Съдът, след като прецени събраните доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, и обсъди доводите на страните, приема от фактическа страна следното:

С Лицензия № Л-140-07/13.08.2004 г. за разпределение на електрическа енергия (Лицензията), издадена от Държавна комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР), на дружеството жалбоподател било разрешено осъществяване на дейността по разпределение на електрическа енергия на обособената територия на Лицензията за срок от 35 години, съгласно разпоредбите на ЗЕ, подзаконовите актове по неговото прилагане, действащото законодателство, общите и индивидуални административни актове на ДКЕВР, условията на Лицензията, както и добрата практика на българските и чуждестранните енергийни предприятия. Според т. 3.3.1 от Лицензията лицензиантът осигурява непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с определено качество и предоставя услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на КЕВР, което съобразно т. 3.3.3 от Лицензията е неразделна част от нея.

С Решение на ДКЕВР по т. 1 от Протокол № 87 от 17.06.2010 г. на основание чл. 8 и 2 чл. 9 от Наредбата за регулиране на цените на електрическата енергия е приета Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители (Методиката). В т. 3 от Раздел IV от същата са заложени целевите стойности на показателите за качество на електрическата енергия и на обслужването, постижими от разпредителните предприятия най-късно до 31.12.2013 г., а в т.

3.2. „Отклонение на напрежението” е записано, че при нормални работни условия напрежението трябва да съответства на БДС EN 50160/2007 „Характеристики на напрежението на електрическата енергия, доставяна от обществените разпределителни електрически системи”. В него са зададени очакваните от потребителите и заимствани в Методиката граници или стойности на главните характеристики на напрежението на изводите за захранване на потребителите в обществените разпределителни електрически системи с ниско и средно напрежение при нормални условия на работа. По терминологията на стандарта „захранващо напрежение” е ефективната стойност на напрежението в определен момент на изводите на захранване, измерена за определен интервал от време;

„номинално напрежение на системата (Un)” е това, за което тя е проектирана или предназначена и за което са зададени определени работни характеристики; „изменение на напрежението” е увеличението или намалението му, което се дължи обикновено на изменение на общия товар или на част от товара на разпределителната система, а „нормални условия на работа” са тези, при които се осигурява максимално натоварване на електрическата система и автоматично изключване на повредите без наличие на извънредни състояния, дължащи се на външни въздействия или на непреодолима сила.

В т. 3.2.1 от Методиката са регламентирани 13-те характеристики на захранването с ниско напрежение. Две от тях са големината му, чийто номинал Un между фазата и неутрала в обществени системи с ниско напрежение за четирипроводникова трифазна система е 230V (т. 3.2.1.2 от Методиката и т. 2.2 от БДС EN 50160/2007), и измененията му (т. 3.2.1.3 от Методиката), които не трябва да превишават ± 10%, като се изключват състояния вследствие на повреди или прекъсвания на напрежението и обстоятелства извън възможностите за контрол от страните (т. 3.2.1.3.1 от Методиката). В т. 3.2.1.3.2 от Методиката е заложен метод на изпитване на измененията на захранващото напрежение, който възпроизвежда т. 2.3 от БДС EN 50160/2007 и включва два параметъра при нормални условия на работа: 95% от усреднените за 10 минути ефективни стойности на захранващото напрежение в продължение на произволен период от една седмица трябва да бъдат в обхвата на Un ± 10% (253V ÷ 207V), т. е. останалите 5% може да не отговарят на този допуск, а 100% от тях (всички) трябва да бъдат в обхвата на Un + 10%/– 15 %, или по-конкретно, необходимо е и споменатите 5% да бъдат в граници по волтаж – 253V ÷ 195-196V.

Считано от 16.09.2010 г., БДС EN 50160/2007 е заменен с БДС EN 50160/2010 „Характеристики на напрежението на електрическата енергия, доставяна от обществените електрически мрежи”, т. 4 от който е посветен на характеристиките на захранващото ниско напрежение. Правилата му указват, че стандартното номинално напрежение Un е 230V (т.

3

4.1), че се изисква измененията на захранващото напрежение при нормални условия на експлоатация с изключение на периодите с прекъсвания да не превишават ± 10% от номиналното напрежение (т. 4.2.2.1) и че методът за изпитване (т. 4.2.2.2) интегрира при нормални условия на работа два параметъра: през всеки период от една седмица 95% от средната ефективна стойност на захранващото напрежение за 10 минути да бъде в границите на Un ± 10% и за целия интервал от 10 минути ефективната стойност на захранващото напрежение да бъде в границите на Un + 10%/– 15 %. Като нормални работни условия са дефинирани тези, при които са изпълнени изискванията за производство и натоварване, операциите на системата за превключване са извършени и повредите са отстранени с автоматични системи за защита при липса на извънредни обстоятелства, а именно: а) договореност за временно захранване; b) несъответствие на инсталацията на ползватели на мрежата или на оборудването със съответните стандарти или с техническите изисквания за присъединяване и с) извънредни ситуации като например – извънредни метеорологични условия и други природни бедствия, намеса на трета страна, действия от страна на държавните органи, промишлени дейности (обект на правни изисквания), непреодолима сила, недостиг на електроенергия в резултат на външни събития.

От 03.10.2019 г. до 19.12.2019 г. в изпълнение на Заповед № З-Е-182/03.10.2019 г. на Председателя на КЕВР, изменена със Заповед № З-Е-258/16.12.2019 г., работна група от служители на Дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика” при КЕВР с ръководител свид. Е. С. К., заемащ длъжността „Главен експерт” в същото подразделение, осъществила планова годишна проверка по документи и на място за спазване от жалбоподателя на условията на лицензията за периода от 01.01.2018 г. до 30.09.2019 г. Резултатите от нея документирала в Констативен протокол № Е-19/19.12.2019 г., връчен на 23.12.2019 г. на пълномощник на проверяваното лице, легитимиращ се с Пълномощно, нотариално удостоверено с рег. № 5857/19.12.2019 г. по описа на Нотариус Н.Х.-С. с район на действие Районен съд – Пловдив и с рег. № *** по регистъра на Нотариалната камара.

В хода на инспекцията по искане на проверяващите да извърши измерване на качеството на доставяната електрическа енергия по Методиката в селектирани от тях на случаен принцип обекти на клиенти, които са се оплакали от качеството на услугата и са били впоследствие уведомени от подконтролният субект, че проблемът е отстранен, последният монтирал към монофазен електромер фабр. № *** в електромерното табло с местоположение ***, стълб № 20, обслужващ имот на един от недоволните абонати – З. А.

К., подал Жалба вх. № 26987/07.03.2019 г., на адрес: с. *** № 18 (ИТН: *** и кл. № ***), собствен мрежови анализатор фабр. № ***, калибриран на 06.05.2015 г. и отговарящ на БДС EN61000-4-30, клас „А”, и БДС EN50160, който от 09:20:00 часа на 27.11.2019 г. до 09:00:00 часа на 05.12.2019 г. измервал с висока честота (3 000 пъти на десет минути) непрекъснато и едновременно напрежението в трите фази – „А“ (L1), „В“ (L2) и „С“ (L3) и на всеки десет минути генерирал средната му ефективна стойност. От 09:20:00 часа на 27.11.2019 г. до 08:50:00 часа на 05.12.2019 г. уредът регистрирал общо 1 150 десетминутни времеви интервала. За 1 148 от тях показал десетминутни средни ефективни стойности, но за два на 4

04.12.2019 г. – единият от 09:40:00 часа до 09:50:00 часа, а другият от 09:50:00 часа до 10:00:00 часа – не отчел такива, по причина че в диапазона между 09:40 часа и 10:00 часа мрежата ниско напрежение била изключена поради възникнала на 04.12.2019 г. в *** авария със скъсани проводници по електропровод „***”, ТП ТКЗС, извод „А“, стълб № 4, намиращ се преди стълб № 20, захранващ обект с ИТН ***, която в промеждутъка от 09:00 часа до 11:00 часа била отстранена от служители на жалбоподателя, съгласно оформен от тях Протокол за отстраняване на авария от 04.12.2019 г.