Решение № 297 от 15.10.2019, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш Е Н И Е

№277 15.10.2019 год. гр. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

Старозагорски административен съд, публично съдебно заседание на деветнадесети септември две хиляди и деветнадесета год., в състав

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ при секретаря Ива

Атанасова и в присъствието на прокурора Румен

Арабаджиков, като разгледа докладваното от Михаил

Русев КАН дело №283 по описа за 2019 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 70-73 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по предложение на прокурор в Районна прокуратура - Казанлък, за възобновяване по реда на чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б.„д“ от ЗАНН на административнонаказателното производство, приключило с влязло в сила Наказателно постановление №537 год., издадено от Директор на РДГ – Стара Загора. От фактическа страна предложението е обосновано с обстоятелството, че въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение №537/04.12.2017 год., е било издадено Наказателно постановление №537/19.01.2018 год., с което на основание чл.266, ал.1 първо от ЗГ, на И.И.М. е наложено административно наказание глоба в размер на 200.00 лева, за нарушение на чл.45, ал.2, т.2 от Наредба №8 от 5.08.2011 год. за сечите в горите, за това, че извършва сеч с ръчен трион на 31 броя дървета от дървесен вид благун без издадено позволително за сеч. Добитата дървесина е в размер на 1.75 плътни куб. м. дърва за горене. Нарушението е извършено на 01.12.2017 год. и открито на 01.12.2017 год. в 15.00 часа, в отдел 235, подотдел „Д“ горска територия – държавна собственост, землище гр. Николаево, Общ. Николаево. Наказателно постановление №537/19.01.2018 год. е влязло в законна сила на 20.03.2018 год. Сочи се, че е образувано и досъдебно производство №284 зм-1394/2017 год. Районно управление Казанлък, за извършено престъпление по чл.235, ал.3, т.1 във вр. с ал.1 от НК.

В предложението, във връзка с което е образувано настоящото съдебно производство, се поддържа, че е налице приключило административнонаказателно производство с реализирана административнонаказателна отговорност по реда на ЗАНН за деяние извършено на 01.12.2017 год. и което съставлява престъпление по смисъла на НК. С оглед на което е направено предложение за възобновяване на административнонаказателното производство, приключило с влязло в сила Наказателно постановление №537 год., издадено от Директора на РДГ – Стара Загора и на основание чл.70, б.„д“ от ЗАНН наказателното постановление да бъде отменено.

В съдебно заседание представителят на Районна прокуратура – Казанлък не се явява.

Ответникът – Регионална дирекция по горите – Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не изразява становище по внесеното предложение с искане за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление №537.

Заинтересованата страна – И.И.М., редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не се явява и не изразява становище по направеното от прокурор в Районна прокуратура - Казанлък предложение за възобновяване на административнонаказателното производство по реда на чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН.

Окръжна прокуратура – Стара Загора, чрез участващия по делото прокурор, дава заключение че внесеното от Районна прокуратура – Казанлък предложение е мотивирано и основателно и предлага да бъде уважено.

Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема за установено следното от фактическа страна:

С Наказателно постановление №537/19.01.2018 год., издадено от Директора на Регионална дирекция по горите – Стара Загора, въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение №537 от 01.12.2017 год., на И.И.М. е наложено административно наказание глоба в размер на 200.00 лева, на основание чл.266, ал.1 от ЗГ, за нарушение на чл.45, ал., т.2 от Наредба №8 от 5.08.2011 год. за сечите в горите. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че че извършва сеч с ръчен трион на 31 броя дървета от дървесен вид благун без издадено позволително за сеч. Добитата дървесина е в размер на 1.75 плътни куб. м. дърва за горене. Нарушението е извършено на 01.12.2017 год. и открито на 01.12.2017 год. в 15.00 часа, в отдел 235, подотдел „Д“ горска територия – държавна собственост, землище гр. Николаево, Общ. Николаево. Наказателното постановление е връчено на И.М. на 18.03.2018 год., не е било обжалвано по съдебен ред и е влязло в законна сила.

Същевременно с Постановление за образуване на досъдебно производство от 19.01.2018 год. е образувано досъдебно производство №284 зм-1394/2017 год. по описа на Районно управление Казанлък срещу неизвестен извършител, за това, че на 01.12.2017 год. в землището на гр. Гурково, местността „Ратичето“, отдели 235 „д“ и 236 „ж“ на ДГФ, повече от две лица, сговорили се предварително, без редовно писмено позволително са отсекли от горския фонд общ 114 бр. дървета на обща стойност 1080 лв. С оглед на което е прието, че с действията си И.И.М. е осъществил от обективна и субективна страна престъпния състав на чл.235, ал.3 във връзка с ал.1 от НК. Предвид обстоятелството, че е налице приключило административнонаказателно производство с влязло в сила наказателно постановление за деяние, което съставлява престъпление по см. на ЗАНН, с Постановление от 02.07.2019 год. на прокурор в Районна прокуратура – Казанлък, на основание чл.244, ал.1, т.1 във вр. с чл.25, ал.1, т.5 от НПК, образуваното наказателно производство по досъдебно производство №284 зм-1394/2017 год. по описа на РУ МВР - Казанлък, е спряно.

Предложението по чл.70, б.„д” от ЗАНН за възобновяване на административно-наказателното производство по влязло в сила наказателно постановление №537 год. на Директора на РДГ Стара Загора е направено от компетентния по смисъла на чл.72 от ЗАНН орган - наблюдаващия досъдебно производство №284 зм-1394/2017 год. по описа на Районно управление Казанлък прокурор от Районна прокуратура – Казанлък и е процесуално допустимо.

С оглед установеното от фактическа страна съдът намира, че разгледано по същество, направеното на основание чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б.„д” от ЗАНН предложение за възобновяване на административно-наказателното производство, се явява основателно, по следните съображения:

За да се възобнови приключило с влязло в сила наказателно постановление административнонаказателно производство, следва да е осъществено някое от материалноправните основания, регламентирани в разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.

В случая от доказателствата по делото се установява, че е налице образувано наказателно производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е било проведено и приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно производство с характер на наказателно по смисъла на чл.6, §1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи /ЕКПЧ/.

С

Тълкувателно решение №3 от 22.12.2015 год. на ОСНК на ВКС по тълк. дело №3/2015 год., чието разрешение е потвърдено с Тълкувателно решение №4/06.02.2018 год. на ОСНК на ВКС по тълк. дело №4/2017 год., постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по прилагането на чл.24, ал.1, т.6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл.4 от Протокол №7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че преодоляването на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл.4, §1 от Протокол №7, може да бъде постигнато чрез: прекратяване на първото по ред наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото деяние след окончателното приключване на административнонаказателното производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по него съдебни актове и прекратяването му на основание чл.4, §1 от

Протокол № 7 във вр. чл.24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на окончателно приключилото административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на чл. 4 от Протокол №7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл.70, б.„в" ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му; възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл.422, ал.1, т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за прекратяване на наказателното производство по реда на чл.243, ал.9 НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на процесуалната пречка по чл.4, §1 от Протокол №7.

След постановяване на посоченото ТР са последвали изменения в НПК и ЗАНН, с които в законодателството са регламентирани система от мерки за разрешаване на конкуренцията между административно-наказателна и наказателна отговорност. С разпоредба на чл.70, б.„д" от ЗАНН / §106, т.3 от ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/ 2017 год., в сила от 05.11.2017 год./, е въведено ново основание за възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената норма е предвидено, че административнонаказателните производства, по които наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления, подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило административнонаказателното производство, съставлява престъпление.

Съгласно мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в НПК, целящи адекватно прилагане на принципа "ne bis in idem" при конкуренция между административнонаказателна и наказателна отговорност в смисъла, вложен в ТР №3/22.12.2015 год. на ВКС по тълк. дело №3/2015 год., ОСНК и в практиката на ЕСПЧ по прилагане на Протокол №7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл.70, б.„д" от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или указ. Така се постига превеса на наказателната пред административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл.33, ал.2 и чл.36, ал.2 от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл.4, §1 от Протокол №7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието "наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ. Нормата на чл.70, б.„д" от ЗАНН е процесуална, поради което се прилага и за заварените правоотношения, каквото е настоящото, поради липса на изрично уредено друго в изменителния закон на НПК.

В случая е налице приключило първо по ред административнонаказателно производство с наказателен характер с влязло в сила НП №537 год. и образувано за същото деяние и срещу същото лице досъдебно наказателно производство.

Доколкото съществува идентичност на фактите, въз основа на които е ангажирана административнонаказателната отговорност на нарушителя и същевременно е образувано посоченото по-горе наказателно производство, съдът приема, че са налице нормативно регламентираните материалноправни предпоставки и основание по чл.70, б.„д" от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното производство. С оглед на което предложението на наблюдаващия досъдебно производство №284 зм-1394/2017 год. по описа на Районно управление Казанлък прокурор от Районна прокуратура – Казанлък, за възобновяване на административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление №537 год. на Директора на РДГ Стара Загора, се явява основателно и следва да бъде уважено. Наказателното постановление следва да бъде отменено и съответно да се прекрати административнонаказателното производство, тъй като е недопустимо двойното санкциониране от наказателноправно естество, респ. двойното използване на репресия по отношение на едно и също лице при еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието за което е издадено НП и съотв. е започнало наказателно преследване. Със сеченото на дървета без надлежно издадено позволително за сеч, И.М. е осъществил фактическия състав на престъплението по чл.235, ал.3 във връзка с ал.1 от НК. Налице е идентичност между фактическия състав на административното нарушение, по отношение на което е налице влязло в сила наказателно постановление и фактическия състав на престъплението, за което е образувано досъдебното производство.

Разпечатката съдържа 31 от 41 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/37368977-5668-4bef-84b2-3dac635ede7e