Определение № 264 от 18.05.2021, Административен съд - Ямбол

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 264/18.5.2021г. гр. Ямбол, 18.05.2021 г.

Ямболският административен съд, шести състав, в закрито заседание на осемнадесети май две хиляди двадесет и първа година в състав:

Съдия: Ст.ВЪЛЧЕВ при секретаря Ст. Гюмлиева, разгледа докладваното от съдията адм.дело № 114 по описа за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството пред Административен съд Ямбол е образувано по жалба на П.Г.Д. *** против писмен отказ (рег.№ ЛЗ-61/18.02.2021 г.) на Комисия за избор на членове на органи на управление на МБАЛ „Св.Пантелеймон“-Ямбол АД, назначена със заповед

№ РД-16-128/22.02.2021 г. на министъра на здравеопазването, като се претендира за отмяната му.

За изясняване на фактите и обстоятелствата по делото съдът е изискал и с Определение № 226/22.04.2021 г. е приел и приложил като доказателства по делото в заверено копие образуваната в Министерството на здравеопазването преписка във връзка с провеждането на конкурса за избор на членове на органи за управление – съвет на директорите на МБАЛ „Свети Пантелеймон–Ямбол“ АД-гр.Ямбол, открит със Заповед №РД-1-63/01.02.2021 г. на министъра на здравеопазването.

В придружителното писмо, с което е представена преписката, административният орган е направил възражение за недопустимост на жалбата.

Във връзка с направеното възражение за недопустимост на жалбата с Определение № 226/22.04.2021 г. е дадена възможност на оспорващия да вземе отношение, което същия е сторил със Становище вх.№ 1150/05.05.2021 г. на ЯАС, в което е посочил, че изложените от ответника твърдения и аргументи са напълно необосновани и противоречат на основните принципи на административния процес.

След като съобрази становищата на страните, доказателствата по делото и приложимия закон, настоящият съдебен състав приема, че депозираната жалба е процесуално недопустима, поради липса на годен за оспорване административен акт, което е основание за оставянето й без разглеждане съгласно чл.159, т.1 АПК, по следните съображения:

Със Заповед № РД-16-63/01.02.2021 г. на Министъра на здравеопазването, на основание чл.63, ал.3 от Закона за лечебните заведения, чл.21, ал.1 от Закона за публичните предприятия и чл.37, ал.1 и ал.2 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия, е открит конкурс за избор на членове на органи за управление - съвет на директорите на "Многопрофилна болница за активно лечение - Свети Пантелеймон"-Ямбол" АД, гр.Ямбол, ЕИК128501598, за позиции, както следва:

1.Независим член-един;

2.Представител на държавата-един;

3.Представител на държавата-един, който отговаря на изискванията на чл.63, ал.1 от Закона за лечебните заведения.

Със същата заповед са определени изискванията към кандидатите, срока на договора и начина на определяне на месечното възнаграждение, необходимите документи за участие в конкурса, срок за подаване на документите за участие в конкурса и начина на провеждане на конкурса.

Със Заповед № РД-16-128/22.02.2021 г. Министърът на здравеопазването е назначил поименно комисията, която да проведе конкурса за избор на членове на органи за управление - съвет на директорите на „МБАЛ „Св. Пантелеймон“-Ямбол АД гр.Ямбол, като извърши действията по чл.7, ал.3 от Вътрешните правила за провеждане на конкурси за членове на органи за управление на публичните предприятия към Министерство на здравеопазването по Закона за публичните предприятия в сроковете, посочени във Вътрешните правила.

С Протокол № 1 за проверка на съответствието на представените документи с предварително обявените изисквания и критериите за подбор /съставен съгласно чл.7, ал.6 от Вътрешните правила за провеждане на конкурси за членове на органи за управление на публичните предприятия към M3 по ЗПП/ на заседание на 25.02.2021 г. комисията, назначена със Заповед № РД-16-128/22.02.2021 г. на министъра на здравеопазването, е констатирала че в определения срок за подаване на документи за участие в конкурса /до 19.02.2021 г. включително/ са постъпили следните заявления по обявените позиции, както следва:

По позиция № 1 - Независим член

1.Заявление вх. № ЛЗ-60/18.02.2021 г., подадено от д-р П.Г.Д.

2.Заявление вх. № ЛЗ-71/19.02.2021 г., подадено от К.Л.П.

3.Заявление вх. № ЛЗ-76/19.02.2021 г., подадено от И.П.Ж.-Р.

По позиция № 2 - Представител на държавата

1.Заявление вх. № ЛЗ-58/18.02.2021 г., подадено от Д.З.К.

2.Заявление вх. № ЛЗ-59/18.02.2021 г., подадено от д-р П.Г.Д.

По позиция № 3 - Представител на държавата-един, който отговаря на изискванията на чл.63, ал.1 от Закона за лечебните заведения:

1.Заявление вх. № ЛЗ-61/18.02.2021 г., подадено от д-р П.Г.Д.

2.Заявление вх. № Л3-72/19.02.2021 г., подадено от д-р Д.Р.Р..

В същия протокол е обективирано решение, с което комисията след отваряне на пликовете със заявления и проверка на подадените документи допуска д-р П.Г.Д. до втори етап - разглеждане и оценяване на изготвената и представена концепция за развитие на предприятието и приноса на кандидата към неговото управление по позиция № 1-независим член, по позиция № 2-представител на държавата и по позиция №3-представител на държавата-един, който отговаря на изискванията на чл.63, ал.1 от Закона за лечебните заведения.

Видно от Протокол № 2 за оценяване на изготвена и представена от кандидатите концепция за развитие на предприятието и приноса на кандидата към неговото управление на заседание проведено на 26.02.2021 г. комисията, назначена със Заповед № РД-16-128 от 22.02.2021 г. на министъра на здравеопазването, е пристъпила към разглеждане на писмената част от конкурсната процедура на допуснатите кандидати и отворила Плик № 2 от заявленията им, по позиции и по ред на постъпването им в деловодството на M3, както следва:

По позиция № 1 - Независим член

1.Заявление вх. № ЛЗ-60/18,02.2021 г., подадено от д-р П.Г.Д.

По позиция № 2 - Представител на държавата

1.Заявление вх. № ЛЗ-59/18.02.2021 г., подадено от д-р П.Г.Д.

По позиция № 3 - Представител на държавата - един, който отговаря на изискванията на чл.63, ал.1 от Закона за лечебните заведения

1.Заявление вх. № ЛЗ-61/18.02.2021 г., подадено от д-р П.Г.Д.

2.Заявление вх. № ЛЗ-72/19.02.2021 г., подадено от д-р Д.Р.Р..

Комисията се е запознала със съдържанието на представените концепции и е оценила представените разработки на допуснатите до втори етап на конкурсната процедура кандидати в съответствие с критериите, посочени в чл.9, ал.5 от Вътрешните правила, както следва:

По позиция № 1 - Независим член

1. д-р П.Г.Д. - добър 4,15

По позиция № 2 - Представител на държавата

1. д-р П.Г.Д. - добър 4,15

По позиция № 3

1.д-р П.Г.Д. - добър 4,15

2.д-р Д.Р.Р.

- добър 3,80.

В съответствие с това и на основание чл.9, ал.3 от Вътрешните правила, че до събеседване се допускат кандидатите, получили оценка на представената концепция не по-ниска от мн.добър 4,50 комисията е взела решение, че не допуска д-р П.Г.Д.-кандидат по позиция № 1, № 2 и № 3 до трети етап-събеседване с кандидатите (интервю), което решение е утвърдено от министъра на здравеопазването.

С Писмо изх.№ ЛЗ-61/02.03.2021 г. към рег.№ ЛЗ-61/18.02.2021 г. д-р П.Д. е уведомен, че назначената комисия със Заповед № РД-16-128/22.02.2021 г. на министъра на здравеопазването за провеждане на конкурс за избор на членове на органи за управление - съвет на директорите, на „Многопрофилна болница за активно лечение „Св.Пантелеймон“ - Ямбол“ АД, гр.Ямбол, не го е допуснала по позиция №3 до трети етап на конкурсната процедура-събеседване (интервю), поради следното: Съгласно чл.9, ал.3 от Вътрешните правила за провеждане на конкурси за членове на органи за управление на публичните предприятия към Министерство на здравеопазването по Закона за публичните предприятия, утвърдени със Заповед № РД-01-1/04.01.2021 г. на министъра на здравеопазването, до събеседване се допускат кандидатите, получили оценка на представената концепция не по-ниска от мн. добър 4,50, докато получената от него оценка на представената концепция не надвишава мн.добър 4,50.

Със Заповед № РД-16-210/09.03.2021 г. на Министъра на здравеопазването на основание чл.6 от Устройствения правилник на Министерство на здравеопазването и във връзка с проведен конкурс за избор на членове на органи за управление - съвет на директорите на „Многопрофилна болница за активно лечение „Св.Пантелеймон"-Ямбол" АД, гр.Ямбол, открит със Заповед № РД-16-63/01.02.2021 г. е прекратен открития със Заповед № РД-16-63/01.02,2021 г. конкурс за избор на членове на органи за управление-съвет на директорите на „Многопрофилна болница за активно лечение „Св.Пантелеймон"-Ямбол"

АД, гр.Ямбол, ЕИК *********, поради това, че няма допуснати кандидати до трети етап на конкурсната процедура.

С писмо рег. № ЛЗ-61/16.03.2021 г. до Министерството на здравеопазването, д-р П.Д. е посочил, че с писмо на Министерство на здравеопазването с изх.№ЛЗ-61/02.03.2021 г. е информиран, че не е допуснат до трети етап на конкурсната процедура за избор на членове на орган за управление - съвет на директорите на „МБАЛ „Свети Пантелеймон“ - Ямбол“ АД поради оценяване на представената от него концепция с оценка под 4,50 и е поискал представената от него концепция да бъде преразгледана.

В тази връзка с Писмо №

ЛЗ-59/06.04.2021 г. Министъра на здравеопазването е уведомил д-р П.Д., че комисията, назначена със Заповед № РД-16-128/22.02.2021 г. е провела конкурс за избор на членове на органи за управление - съвет на директорите, на „Многопрофилна болница за активно лечение „Св.Пантелеймон"-Ямбол"

АД, гр.Ямбол, открит със заповед № РД-16-63/01.02.2021 г., и е оценила представените от него концепции по позициите, за които е кандидатствал, като оценката на всяка от концепциите е формирана въз основа на критериите, посочени в чл.9, ал.5 от Вътрешните правила за провеждане на конкурси за членове на органи за управление на публичните предприятия към Министерство на здравеопазването по Закона за публичните предприятия, утвърдени със Заповед № РД-01-1/04.01.2021 г. и е извършена съгласно чл.9, ал.7 от Вътрешните правила. Посочено е, че т.к. по нито една от обявените позиции няма допуснати кандидати до трети етап-събеседване (интервю), то със заповед № РД-16-210/09.03.2021 г. е прекратен открития със Заповед № РД-16-63/01.02.2021 г. конкурс за избор на членове на органи за управление-съвет на директорите, на „Многопрофилна болница за активно лечение „Св.Пантелеймон"-Ямбол"

АД, гр.Ямбол, поради което предстои обявяването на нов конкурс за избор на членове на органи за управление-съвет на директорите на „Многопрофилна болница за активно лечение „Св.Пантелеймон"-Ямбол"

АД, гр.Ямбол.

По делото се представени Вътрешни правила за провеждане на конкурси за членове на органи за управление на публичните предприятия към Министерство на здравеопазването по Закона за публичните предприятия, утвърдени със Заповед № РД-01-1/04.01.2021 г. на Министъра на здравеопазването, към които са приложени образец на заявление; образец на декларация по чл.23, ал.2 и ал.3 от ЗПП; образец на декларация по чл.20, ал.1. т.3-8 и т.13 от ЗПП; образец на декларация по чл.21, ал.2 от 3ПП; образец на декларация за член на комисия; образец на договор за възлагане на. управлението на ЕООД; образец на договор за възлагане на управлението на ЕАД и образец на договор за възлагане на управлението на АД.

По силата на чл.63, ал.3 от Закона за лечебните заведения членовете на органите на управление и контрол на държавните и общинските лечебни заведения и на лечебните заведения с държавно и/или общинско участие в капитала, които са публични предприятия по смисъла на Закона за публичните предприятия, се избират и назначават след провеждане на конкурс по реда на Закона за публичните предприятия.

„Многопрофилна болница за активно лечение „Св.Пантелеймон"-Ямбол"

АД, гр.Ямбол е търговско дружество с над 50 % държавно участие в капитала и е публично предприятие по смисъла на чл.2, ал.1, т.1 от Закона за публичните предприятия, и не е класифицирано като голямо предприятие по дефиницията на чл.19, ал.1, т.4 във връзка с ал.5 от Закона за счетоводството.

Съгласно чл.21, ал.1 ЗПП всички членове на органите за управление и контрол се избират и назначават след провеждане на конкурс, чиито условия и ред за провеждане на конкурса се уреждат в правилника за прилагане на закона, като според §1, т.13 от ДР по смисъла на този закон "Членове на органи за управление и контрол" са членовете на надзорните съвети и управителните съвети в акционерните дружества с двустепенна структура, членовете на съветите на директорите в акционерните дружества с едностепенна структура, управителите и контрольорите в дружествата с ограничена отговорност и членовете на управителните съвети и изпълнителните директори в държавните предприятия, образувани със закон.