Решение № 914 от 27.06.2024, Софийски градски съд

РЕШЕНИЕ

№ 914 гр. София, 27.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, ТО VI-14, в публично заседание на четиринадесети май през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Петя Г.а при участието на секретаря Христина Ц. Цветкова като разгледа докладваното от Петя Г.а Търговско дело № 20231100901043 по описа за 2023 година

Предявен е иск с правно основание чл.59, ал.1 от Закона за задълженията и договорите от „Б.С.“ ЕООД против Държавна агенция за бежанците при МС за осъждането й да им заплати сума в размер на 25 100 лв., като частичен от пълния размер на иска от 149 953, 68 лв., представляваща обезщетение за неоснователно обогатяване от платени от изпълнителя разходи, свързани с увеличение на месечно възнаграждение за охранителна услуга, поради увеличение на минималната работна заплата (МРЗ), ведно със законна лихва, считано от датата на завеждане на исковата молба до окончателното й плащане.

Твърди се, че през есента на 2021 г., след участие в открита процедура по ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Осъществяване на денонощна, физическа, невъоръжена охрана в административната сграда и териториалните поделения на Държавна агенция за бежанците (ДАБ) при МС, по седем обособени позиции“, открита с Решение № D81178/27.01.2021 г. на възложителя, дружеството „Б.С.“ ЕООД е определен за изпълнител и сключило с ДАБ седем договора, описани в исковата молба - по обособени позиции от №1-№7. Съгласно документацията на проведената по ЗОП процедура видът й бил определен като „Открита процедура“, а като критерий за възлагане за всички обособени позиции Възложителят бил определил - "най-ниска цена". В утвърдената документация също така е посочено, че Прогнозните стойности на отделните обособени позиции са определени на база финансов разчет на законоустановените и специфични задължителни разходи при образуване на работна заплата за един охранител. При така формулираните условия при формиране на цените за физическа охрана в ценовото предложение участниците, за да не бъдат отстранени от процедурата, са длъжни да се съобразят и да подготвят своите оферти въз основа на минимална работна заплата. Съгласно условията на формиране на цените и при промяната в размера на минималната работна заплата от 1 април 2022 г. на 710 лв. и на минималната часова работна заплата 4,29 лв. при нормална продължителност на работното време 8 часа и при 5 дневна работна седмица, настъпила и промяна в разходите, които „Б.С.“ ЕООД извършва - с 9,3 %. Поради тази причина неколкократно писмено отправили искане до ДАБ при МС да разгледа предложението им за подписване на допълнителни 1 споразумения за увеличаване на възнаграждението по сключените помежду им договори.

Значителната промяна в размера на минималната работна заплата, както и обусловилите го причини, представлявало непредвидено обстоятелство, което при полагане на дължимата грижа възложителят не е могъл да предвиди и същото води до необходимост от изменение на договора, което не води до промяна на предмета на договора - основание за изменение на договора по смисъла на чл. 116, ал. 1, т. 3 от ЗОП във връзка с § 2, т. 27 от ДР на ЗОП.

Основание за изменение на сключения договор представлявало и настъпилата значителна инфлация в страната. Възможността за изменение на стойността на сключен договор за обществена поръчка след проведена процедура, което да отразява настъпилата инфлация е уредено в чл. 116, ал. 4 от ЗОП. Посочената разпоредба регламентира, че в случаите по ал. 1, т. 2 и 3 на чл. 116 от ЗОП и когато договорът за обществена поръчка съдържа клауза за индексация или е сключен по определяеми цени, за базова стойност се приема актуалната стойност към момента на изменението. В изпълнение на Постановления на МС № 37/24.03.2022 г. от 01.04. 2022г. и № 497/29.12.2022 г. дружеството увеличило трудовите възнаграждения на охранителите изпълняващи седемте договори, сключени с ДАБ при МС.

С писмо изх. № ФУМИ - 61/1/29.07.2022г. на Председателя на ДАБ при МС, без обсъждане на законовата им обосновка, исканото увеличение им било отказано с мотив, че средства за ad-hoc увеличение на уговореното месечно възнаграждение за изпълнени на охранителната услуга не с а предвидени, както и не са предвидени промени в документацията на обществената поръчка и в договора чрез ясни, точни и недвусмислени клаузи за изменение на цената, съгласно чл. 116, ал. 1 от ЗОП.

Отказът от приемане на законово обоснованото им искане за увеличаване на договорното на практика означавало дружество „Б.С.“ ЕООД да финансира Държавната агенция за бежанци при МС. В отговор на отказа за анексиране на сключените седем договора за охрана е писмо изх. № 0508 от 10.08.2022 г. поискали спешна среща за решаване на въпросите като предупредили, че е невъзможно да продължат да изпълняват договорните си задължения при създалите се условия и отново представили Финансов разчет на установените и специфични задължителни разходи при образуване работната заплата на охранител за 2021г. и за 2022г, но отново не получили отговор от ДАБ при МС. С Постановление на МС № 497/29.12.2022 г. размерът на минималната работна за страната бил определен вече на 780 лева, поради което отново писмено предупредили ответника, че при нов отказ от анексиране на договорите ще бъдат принудени да преустановят работата по договорите. В отговор получили писмо на Председателя на ДАБ при МС изх. № РД134(1)/06.01.2023г., в следния смисъл „Безспорно с ПМС № 47/29.12.2022г. на Министерски съвет за определяне на размера на MP3 е възникнала необходимост от изменение, което Възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл да предвиди. Въпреки че в сключените договори не е изрично предвидено увеличение на цената поради промяна в MP3, съществува възможност за изменение на основание чл. 116, ал. 1, т.3 от ЗОП.“.

Твърдят, че така на практика ДАБ при МС приела за правилна и обоснована обосновка за актуализиране на договорите за охрана, въз основа на която „Б.С.“ ЕООД обосновал искането си за промяна на договорите с писмо изх. № 0484/07.07.2022г. С цел определяне и осигуряване на необходимия финансов ресурс поискали да представят доказателства за броя охранители, ангажирани в изпълнение на услугата, които имат сключен договор на минимална работна заплата и справка с подробно описание на начина на формирана на цената за един охранител, за един месец. С писма изх.№ 0610/09.01.2023г. и 0639/16.02.2023г. всички изисквания на ДАБ при МС били изпълнени. На 22.02.2023г. ДАБ при МС изпратили на „Б.С.“ ЕООД допълнителни споразумения за промяна на цените по три от общо седем договора.

Считат, че с отказа на ДАБ при МС да актуализира договорите по всички обособени позиции възложителят без правно основание се е обогатил за сметка на „Б.С.“ ООД, което е поело всички разходи за охранителите, свързани с определяне от 01.01.2023 г. нов размер на 2

MP3. За всеки от охранителите по посочените 4 обособени позиции ДАБ при МС е заплатил със 170, 82 лева по-малко от договорената цена с допълнителните споразумения или общо за 132 охранители, работещи на четирите обекта. ДАБ при МС без правно основание се е обогатил, а „Б.С.“ ЕООД е обеднял общо със сумата от 22 548, 24 лева.

Считат, че без правно основание ДАБ при МС е отказала да актуализира цените по сключените седем договора и за периода от 01 април 2022г. до 31 декември 2022г., което както е посочено по-горе в исковата молба са поискали с множество писма във връзка с Постановление на МС от 01.04. 2022г., с което размерът на MP3 е променен от 650 лева на 710 лева. В писмо на Председателя на ДАБ при МС изх. № РД13-4(1)/06.01.2023г. е възприето основанието, въз основа на което Възложителят е приел да актуализира цените по процесните договори въз основа на разпоредбата на чл. 116, ал.1, т. 3 о т ЗОП, основание заложено от ищеца в писмата от 2022 г. Считат за незаконосъобразен отказът на ДАБ при МС да актуализира сключените договори за периода от 01.04.2022г. до 01.01.2023г. - общо за 9 месеца. Становището, което са изложили и пред Възложителя, че във връзка с увеличението на размера на MP3, месечната цена цената за един охранител следва да се повиши с 9,3 % или 73.73 лева, като общо за 9 м. цената на един охранител следва да бъде завишена с 663.57 лева. Общият състав на охранителите на „Б.С.“ ООД, с които са сключени трудови договори, във връзка с изпълнението по седемте договора е 192 . Всички разходи във връзка с увеличението на MP3 от 01.04.2022г. са поети от „Б.С.“ ЕООД и представляват сумата от 127 405, 44 лева. Считат, че с тези средства неоснователно з а сметка на Изпълнителя - Б.С.“ ЕООД се е обогатил Възложителя по договорите - ДАБ при МС.

Ответникът, в писмения си отговор, оспорва иска като неоснователен и твърди, че критерият за възлагане в процедурата по ЗОП „най-ниска обща цена“ предполагал, че изпълнителят трябва да предвиди и повишението на минималната работна заплата за периода на изпълнението, поради което няма основание и задължение за ДАБ да приеме изменение на сключените договори. Също така, че за част от договорите, доказателства в подкрепа на искането за индексиране е поискано след прекратяване на действието им, което изключва удовлетворяване на претенцията на ищеца.

СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, като взе предвид събраните по делото доказателства и доводите на страните, по свое убеждение прие за установено от фактическа страна следното:

Безспорно е, а и се установи от доказателствата по делото, че между страните са възникнали облигационни правоотношения, по договор сключен след проведена открита процедура по ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Осъществяване на денонощна физическа невъоръжена охрана в административната сграда и териториалните поделения на Държавна агенция за бежанците при Министерски съвет, по седем обособени позиции“, открита с Решение №D81178/27.01.2021 г., с което ищецът „Б.С.“ ЕООД е определен за изпълнител и между него и възложителя ДАБ при МС.

Сключени са договори за възлагане на обществена поръчка за охранителни услуги по седем обособени позиции, съответно:

Обособена позиция № 1: Осъществяване на денонощна, физическа, невъоръжена охрана в Административна сграда, гр. София, бул. ****;

Обособена позиция № 2: Осъществяване на денонощна, физическа, невъоръжена охрана в Отдел „Производство за международна закрила“, кв. „Враждебна“, Регистрационноприемателен център - гр. София;

Обособена позиция № 3: Осъществяване на денонощна, физическа, невъоръжена охрана в Регистрационно-приемателен център - с. Баня, общ. Нова Загора;

Обособена позиция № 4: Осъществяване на денонощна, физическа, невъоръжена охрана в Отдел „Производство за международна закрила“, кв. „Военна рампа“, Регистрационноприемателен център - - гр. София;

3

Обособена позиция № 5: Осъществяване на денонощна, физическа, невъоръжена охрана в Отдел „Производство за международна закрила“, кв. „Овча купел“, Регистрационноприемателен център — гр. София; Обособена позиция № 6: Осъществяване на денонощна, физическа, невъоръжена охрана в Регистрационно-приемателен център-гр. Харманли;

Обособена позиция № 7: Осъществяване на денонощна, физическа, невъоръжена охрана в Транзитен център - с. Пъстрогор, общ. Свиленград. Обществената поръчка, в това число по всяка обособена позиция, се възлагала въз основа на икономически най изгодната оферта, определена по критерий за възлагане „най-ниска цена“.

Спорният въпрос между страните е дали ДАБ при МС дължи плащания на „Б.С.“ ЕООД по договорите, сключени в рамките на процесната обществена поръчка за възнаграждение на охранители, респ. дали с плащането им от ищеца тя не се е обогатила неоснователно за негова сметка. Ответникът ДАБ при МС поддържа, че е заплатила на „Б.С.“ ЕООД всички дължими на основание сключените договори суми изцяло и в срок - по всеки договор за изпълнението на задълженията за охрана на обекти по всяка обособена позиция. По делото са представени 7 бр. договори, допълнителни споразумения и е изслушано заключение на съдебно – счетоводна експертиза, установяващи сключването на договорите, срокът и условията за изпълнение, както и уговореното възнаграждение съгласно представени детайлни ценови предложения, на база на месечна цена за 1 бр. охранител, включваща брутно трудово възнаграждение и на база на общи разходи за охранител за един месец, която включва освен Фонд работна заплата и Други разходи (за храна и др. съгласно чл.140 КТ, осигуряване, работно облекло, помощни средства и др. – табл. л.6 от заключението) и печалба.