Решение № 2159 от 08.05.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 2159 гр. София, 08.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 95 СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ВИОЛЕТА СТ. ПАРПУЛОВА при участието на секретаря П. М. Г.ЕВА като разгледа докладваното от ВИОЛЕТА СТ. ПАРПУЛОВА

Административно наказателно дело № 20241110203719 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59-63 ЗАНН.

Образувано е по жалба от А. Т. М., ЕГН **********, с адрес ********** , чрез адв. П.

М., против наказателно постановление № 11-01-875/2023/25.01.2024 г., издадено от директора на АДФИ за извършено нарушение на разпоредбата на чл. 2, ал. 2 ЗОП. На основание чл. 247, ал. 1 вр. чл. 261, ал. 2 ЗОП и заповед № ЗМФ-454/21.06.2023 г. на министъра на финансите, му е наложена глоба в размер на 10 000 /десет хиляди/ лв.

В жалбата са наведени доводи за допуснати при съставянето на АУАН и издаване на наказателното постановление съществени нарушения на процесуалните правила, изразяващи се в несъответствие между изложената фактическа обстановка и твърдяното нарушение. Поддържа се, че А. М. не е възложител по смисъла на ЗОП, поради което не може да бъде субект на административнонаказателната отговорност по чл. 247, ал. 1 ЗОП.

Изложени са аргументи в насока неправилно приложение на материалния закон, тъй като била посочена като нарушена общата норма на чл. 2, ал. 2 ЗОП, без привръзка със специалната разпоредба на чл. 59, ал. 2 ЗОП. Релевира се, че принципът за защита на конкуренцията, установен в чл. 2, ал. 2 ЗОП, не е нарушен, като поставеното изискване не е имало ограничителен характер по отношение на участниците в процедурата. Алтернативно се прави искане за приложение разпоредбата на чл. 3, ал. 2 ЗАНН, тъй като чл. 259 ЗОП е претърпял промяна на 22.12.2023 г., при което към датата на издаване на наказателното постановление А. М. не е имал функциите на лице, на което са делегирани правомощия по възлагане на обществени поръчки. Поддържа се и маловажност на случая по смисъла на чл.

28 ЗАНН.

За проведеното на 16.04.2024 г. открито съдебно заседание страните са редовно призовани. Жалбоподателят М. се представлява от адв. М., а директорът на АДФИ - от юрк.

1

Я.

В дадения ход по същество адв. М. поддържа релевираните в жалбата доводи и моли НП да бъде отменено. Претендира присъждане на направените от жалбоподателя разноски за адвокатско възнаграждение, за които представя списък.

Юрк. Я. моли НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Прави искане за присъждане в полза на АДФИ на юрисконсултско възнаграждение в максимален размер и възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение.

В предоставения от съда срок процесуалните представители на страните депозират и писмени бележки, в които развиват доводите си в пълнота.

Като съобрази събраните по делото доказателства и становищата на страните, и провери законността и обосноваността на атакуваното наказателно постановление, съдът прие за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е депозирана в законоустановения срок, против акт, който подлежи на съдебен контрол, о т надлежно легитимирано лице, и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е основателна.

От фактическа страна се установи:

Министерство на младежта и спорта /ММС/ попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 ЗДФИ.

Организацията, дейността, структурата, функциите и числеността на персонала му се определят с Устройствен правилник /УП/, съгласно който министерство на младежта и спорта е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище и адрес на управление ..........

.

Съгласно чл. 3, ал. 1 УП, министърът на младежта и спорта е централен едноличен орган на изпълнителната власт, който разработва, организира, координира и контролира осъществяването на държавната политика в областта на младежта и спорта.

На основание чл. 4, т. 35 УП министърът упражнява правомощията си в съответствие с Конституцията и в изпълнение на международните договори и законите на страната, като има качеството на възложител на обществени поръчки в рамките на компетентността си.

Той е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 4 ЗОП /обн.

ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г./. Министерство на младежта и спорта е вписано в Регистъра на обществените поръчки с партиден номер 01981. Съгласно чл. 6, т. 4 УП, министърът на младежта и спорта може да възложи на главния секретар свои правомощия на възложител на обществени поръчки.

За периода от 04.05.2017 г. до 12.05.2021 г. министър на младежта и спорта бил КрА.

К. К..

Съгласно справка изх. № 07-00-60/13 от 04.04.2023 г.., А. Т. М. заемал длъжността главен секретар на министерство на младежта и спорта в периода от 26.05.2017 г. до 21.04.2021 г. На основание чл. 7, ал. 1 ЗОП, със заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. той бил определен да организира и възлага обществени поръчки, провеждани в министерството, чрез приложимите процедури по чл. 18, ал. 1 ЗОП и чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица по реда на Глава Двадесет и шеста от ЗОП, включително да организира предварителните действия по подготовката на процедурите, да одобрява документациите, да назначава комисии и утвърждава докладите от работата им, да подписва решенията и обявленията и други документи, издавани в хода на процедурите, и да сключва договорите за възлагане на обществени поръчки.

Със заповед на директора на АДФИ № ФК-10-259/24.03.2023 г. било възложено извършването на финансова инспекция на министерство на младежта и спорта. При проверката, извършената от определения екип, в чийто състав бил включен свидетелят Г. Т.

2

- главен финансов инспектор от отдел Първи, дирекция „Инспекционна дейност“, се установило следното:

С Решение изх. № РД-16-135/03.11.2020 г. жалбоподателят А. М., на основание заповед № РД-09-334/26.05.2017 г., открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет:

„Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Средно училище „*****”, гр. *****”, с прогнозна стойност 716 666, 67 лв. без ДДС.

Правното основание за откриване на процедурата било чл. 178, ал. 1 ЗОП, обектът на поръчката - „строителство” по чл. 3, ал. 1, т. 1 ЗОП, а видът на процедурата - „публично състезание”, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 12 ЗОП. Обществената поръчка била вписана в Регистъра на обществените поръчки с УИН 01981-2020-0055.

Прогнозната стойност на обществената поръчка - 716 666, 67 лв. без ДДС, попадала в стойностния праг, определен в чл. 20, ал. 2, т. 1 ЗОП, съгласно който възложителите прилагат процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 12 /публично състезание/ или т. 13 /пряко договаряне/ от ЗОП, когато обществените поръчки са с прогнозна стойност при строителство от 270 000 лв. без ДДС до 10 000 000 лв. без ДДС.

В Раздел II „Предмет”, т. II. 1.4) „Кратко описание” на обявлението за поръчката бил описан предметът на обществената поръчка, както следва:

- Цел на поръчката е да се изгради физкултурен салон по типов проект към Средно училище „*****”, гр. ****, тъй като училището не разполага със салон и същевременно разполага с подходящ терен за изграждането му;

- Разработен е инвестиционен проект в идейна фаза, включващ следните части:

„Архитектура”,

„Конструкции”,

„Електроинсталации”,

„Пожароизвестяване”,

„Водоснабдяване и канализация”, ТОВК, „Енергийна ефективност”, „Пожарна безопасност и защита на металната конструкция”.

Предметът на възлагането е:

- Задача 1: адаптиране на проекта към прилежащия към училището терен, включващ изследване на геологията, ситуационен план и разработване на части „Пътна”, „Паркоустройство и Благоустройство” и „Геодезия”; изпълнение на авторски надзор върху разработената част на проекта;

- Задача 2: изпълнението на всички строително-монтажи работи, включени в инвестиционния проект и необходими за въвеждане на обекта в редовна експлоатация, съгласно нормативните изисквания.

Съгласно чл. 59, ал. 1 ЗОП, възложителят може да определи по отношение на кандидатите или участниците критерии за подбор, които се отнасят до:

1. годността /правоспособността/ за упражняване на професионална дейност;

2. икономическото и финансовото състояние;

3. техническите и професионалните способности.

В Раздел III „Правна, икономическа, финансова и техническа информация”, т. III. 1.2) „Икономическо и финансово състояние“ на обявлението, с което било оповестено откриването на процедурата, било поставено изискване всеки участник да има валидна застраховка „Професионална отговорност” по чл. 171 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/, като лице, изпълняващо проектантска и строителна дейност, за първа група, минимум пета категория строежи.

В обявения срок за получаване на оферти - до 23:59 ч. на 16.11.2020 г., в платформата 3 постъпили четири оферти, както следва:

1. № OF173119/13.11.2020 г., 11:27 ч., от участника ДЗЗД „****“;

2. № OF185178/16.11.2020 г., 16:00 ч., от участника „***” ЕООД;

1. № OF183028/16.11.2020 г., 17:16 ч., от участника „***” ЕООД;

2. № OF173160/16.11.2020 г., 20:17 ч., от участника „***” ДЗЗД.

С Решение № РД-16-171/30.11.2020 г. на А. Т. М. било обявено класирането на участниците в обществената поръчка.