Решение № 55 от 16.03.2022, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ № гр.

Ловеч, 16.03.2022 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

ЛОВЕШКИ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, четвърти административен състав в публично заседание на седемнадесети февруари две хиляди деветнадесет и втора година в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНА ПАВЛОВА при участието на секретар: ДЕСИСЛАВА МИНЧЕВА, като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ адм. дело № 405 по описа за 2020 година на Ловешкия административен съд и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе съобрази:

Производството е с правно основание чл.60 ал.5 от Наредба № 22 от 14.12.2015 г. за прилагане на подмярка 19.2 „Прилагане на операции в рамките на стратегии за

Водено от общностите местно развитие“ на мярка 19 „Водено от общностите местно развитие” от Програмата за развитие на селските райони за периода

2014 - 2020 г. обн. ДВ., бр. 100 от 18.12.2015 г., в сила от 18.12.2015 г., изм. и доп. бр. 38 от 20.05.2016 г.. в сила от 20.05.2016г. изм. и доп. бр. 69 от 25.08.2017г. в сила от

25.08.2017 г. и по реда на чл.145 от Административно-процесуалният кодекс /АПК/.

Административното дело е образувано по жалба на „****“

ЕООД, ЕИК ****, със седалище и адрес на управление гр. Троян, чрез К.Н.З. в качеството на управител и законен представител, с посочен съдебен адрес:***, офис сграда „****“, офис ***, уточнена като подадена срещу Заповед № 03-РД/2331 от 03.08.2020 г., издадена от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, в частта с която е потвърдено решение на Комисията за подбор на проектни предложения /КППП/ по оценителна сесия, с код в ИСУН BG06RDNP001-19.146- SI, процедура МИГ Троян- Априлци, Угърчин_66_М 6.4.1.

„Инвестиции в неземеделски дейности”, с което решение заявлението на жалбоподателя за безвъзмездно финансиране, по Проектно предложение /ПП/ № BG06RDNP001- 19.146-0013, с наименование на ПП: Насърчаване в спорт и активен отдих на деца в ранна детска възраст чрез групово или индивидуално неформално обучение в различни направления - гимнастика, катерене, баскетбол, футбол и др., е предложено за отхвърляне на етап „Техническа и финансова оценка”, поради присъждане на 54 точки, при минимално необходими 60т. за по-нататъшно разглеждане.

В жалбата са наведени подробни доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, с искане да бъде отменен като постановен в разрез с материалния закон, при съществено нарушение на административно производствените правила, в несъответствие с целта на закона и при неспазване на предвидената от закона форма, без мотиви. Жалбоподателят твърди, че неправилно са оценени в проведената процедура, поради което били лишени от кандидатстваното финансиране.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от управителя на дружеството лично и от процесуалния представител на жалбоподателят адв.Р., който в писмена защита излага подробни съображения.

Адв.Р. застъпва становище, че неправилно участникът е оценен на 54 точки при процеса на кандидатстване, а според събраните по делото доказателства същият е следвало да получи с 19 точки повече, видно от направените по делото експертизи. Управителят З. излага, че оценяващия орган не се е съобразил с утвърдените в програмата критерии, съгласно чл.26 ал.1 от ЗУСЕСИФ. Сочи, че съгласно чл.35 ал.1 от същия закон оценителната комисия действа строго формално, а не по целесъобразност, респективно представени ли са документи или не. В случая твърди, че са представили съответните документи, които обосновават претендирания брой точки, като оценителната комисия няма право да извършва субективно тълкуване и да разширява критериите за оценка извън тези утвърдени от управляващия орган. Посочва, че по три от критериите, конкретно тези по 7.3.1,

7.2.2 и 1.3, неправилно са оценени, поради което са получили с 19 точки по-малко, които са съществени за получаване на минималния брой точки и са лишени от кандидатстваното финансиране, поради което, счита че процесната заповед е незаконосъобразна. Оспорва констатациите, както следва: в т.1 критерий 1.2 „Инвестиции в спортни съоръжения“ са присъдени 10 точки, вместо заявените 15; по точка 1 критерий 4.2 оспорва деточкуването и присъдените - 0 точки; по точка 2 критерий - 5.1 оспорва деточкуването и присъдените - 0 точки; по точка 3 критерий - 6.1 оспорва деточкуването и присъдените - 0 точки. Претендира присъждане на направените по делото разноски по приложения Списък.

Ответникът - изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” /ДФЗ/ гр.София чрез процесуалния представител гл.юрк. Л.Х. изразява становище за неоснователност и недоказаност на жалбата и моли да се остави в сила оспорения акт като правилен. Претендира присъждане на направените по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение в минимален размер. Подробни съображения по същество са изложени в писмена защита.

Съдът, след анализ и оценка на събраните в хода на производството доказателства, прие за установена следната фактическа обстановка:

От Местна инициативна група /МИГ/ - Троян, Априлци, Угърчин била публикувана обява за прием на проектни предложения към Стратегията за водено от общностите местно развитие за територията на МИГ-Троян, Априлци, Угърчин, Наименование на мярката от Стратегията за ВОМР: Мярка 6.4.1.„Инвестиции в подкрепа на неземеделски дейности” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. по реда на Наредба № 22 / 14.12.2015 г.. С начален срок на приема 28.02.2019 година, и краен срок - 16:30 часа на 31.03.2019 година, удължен до 30.04.2019 г.

Оспорващият

„****“ ЕООД е кандидатствал за безвъзмездна финансова помощ по Мярка 6.4.1 Инвестиции в подкрепа на неземеделски дейности от Програмата за развитие на селските райони за периода /ПРСР/ 2014-2020 г по подмярка 19.2 „Прилагане на операции в рамките на стратегии за Водено от общностите местно развитие“ от ПРСР 2014-2020 г.. Във връзка с откритата процедура за подбор на проектни предложения ******-SI на Местна инициативна група /МИГ/ Троян-Априлци, Угърчин_66_М, същият е подал проектно предложение с код в ИСУН: ******с наименование „Насърчаване в спорт и активен отдих на деца в ранна детска възраст чрез групово или индивидуално неформално обучение в различни направления-гимнастика, катерене, баскетбол, футбол и др.“ В проектното предложение е кандидатствал за финансиране на разходи за предоставяне на услуги за населението, с обща стройност на безвъзмездната финансова помощ 66,766,67 лв. /л. 21/.

Постъпилите общо петнадесет проектни предложения, едно от които – подаденото от оспорващия, са разгледани от Комисия за подбор на проектни предложения, назначена със Заповед № ПКУО-012 от 03.05.2019г. на председателя на Колективния управителен орган на СНЦ „МИГ - Троян-Априлци, Угърчин“, която според Оценителен доклад на база извършена оценка на административно съответствие и допустимостта е препоръчала 10 броя проектни предложения да преминат към следващ етап на оценяване, а именно на етап Техническа и финансова оценка /ТФО/, чийто период на извършване е от 11.06.2019г. до

14.06.2019г. /на л. 496-538/.

Техническата и финансова оценка е оценка по същество на проектните предложения, която по процесната процедура се извършва в съответствие с критериите за техническа и финансова оценка, обявени в Условията за кандидатстване. В съответствие с чл.17, ал. 1 от Правилата за работа на КППП, оценката на всяко проектно предложение, допуснато до техническа и финансова оценка по процедурата е извършена от двама членове на Комисията за подбор на проектните предложения с право па глас, независимо един от друг. Оценката е проведена и е документирана в средата на Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на ЕС в България /ИСУН 2020/.

Според преписката в началото на оценителния процес, председателят е информирал членовете на комисията, че техническата и финансова оценка на всяко проектно предложение, извършена от съответния член на Комисията за подбор на проектните предложения с право на глас, се формира от сбора на точките, получени от проектното предложение по всички критерии за техническа и финансова оценка.

Съгласно чл.17, ал.2 от Правилата за работа на КППП окончателната оценка е средноаритметично от двете оценки. При разлика между двете оценки от повече от 20 на сто от максималната възможна оценка, председателят на Комисията за подбор на проектните предложения възлага оценяването на трето лице - член на комисията с право на глас. Окончателната оценка е средноаритметично от оценката на третото лице и по-близката до неговата от първите две оценки. Окончателната оценка се оформя от оценката на третия оценител само в случаите, когато тя е средноаритметично от оценките на другите двама. Минималният брой точки, които следва да получи едно проектно предложение за да бъде предложено за финансиране е 60 точки.

Членовете на КППП с право на глас оценили параметрите по Формулярите за кандидатстване, включително бюджета, както и капацитета на кандидатите в съответствие с критериите за техническа и финансова оценка /Приложение към Условията за кандидатстване/. Членовете на комисията документирали извършената от тях техническа и финансова оценка чрез попълване на таблици за оценка /оценителни листове/ в ИСУН 2020, като по всеки критерий поставили брой точки, съответстващ на отбелязаните коментари.

На 11.06.2019г. в 16:29 часа председателят на

КППП в присъствието па секретаря на комисията разпределил автоматично в системата ИСУН 2020 постъпилите проектни предложения като всяко проектно предложение било разпределено за извършване на оценка от двама експерта-оценители, независими един от друг, в съответствие с чл.17, ал.1 от Правилата за работа на КППП.

Към Етап „Техническа и финансова оценка” преминават десет броя проектни предложения, които покриват минималните критерии според Условията за кандидатстване по процедурата в резултат на оценителния процес след етап ТФО: 7 броя проектни предложения са предложени за финансиране с обща стойност на БФП 970 939, 33 лв. и 3 броя проектни предложения са предложени за отхвърляне, сред които и това на оспорващия.

Относно Техническата и финансовата оценка на проектно предложение №******по Процедура на подбор на проектни предложения ******.

МИГ Троян, Априлци, Угърчин_66_М6.4.1. „Инвестиции в подкрепа на неземеделски дейности ” е извършена от КППП по критерии и методика, определени в Условията за кандидатстване по процедурата и съответните приложения към нея Кандидатът е заявил общо 88 точки в Приложение 1 „Основна информация за проектното предложение“ към Формуляра за кандидатстване по проектно предложение № ******.

Техническата и финансова оценка на проектните предложения се извършва по критериите, посочени в ОЦЕНИТЕЛНА ТАБЛИЦА ТЕХНИЧЕСКА И ФИНАНСОВА ОЦЕНКА ПО МЯРКА 6.4.1. към условията за кандидатстване и включва следните критерии:

Оценката на проектното предложение по даден критерий се получава като сума от получения брой точки по съответните критерии и под- критерии. За всеки критерии, съответно подкритерии, изчерпателно са заложени и определени факти, които следва да са налице, за да получи дадено проектно предложение предвидения максимален брой точки.

Изчерпателно са определени и хипотезите, които налагат намаляване на броя точки, като е определена и скалата, с която се извършва намаляването.Максималният брой точки, който може да получи едно проектно предложение е 100 точки. За да бъде предложено за финансиране едно проектно предложение, общата крайна оценка на етап техническа и финансова оценка трябва да е равна или по-голяма от 60 точки. Ако общият брой получени точки за критерий № 1 е по-малко от 5 точки, проектното предложение се предлага за отхвърляне.

За проектни предложения, които са получили еднакъв брой точки, за които е наличен частичен разполагаем бюджет, класирането се извършва в низходящ ред съобразно получения брой точки по следните критерии: 1.№ 3 „Проектът създава заетост“; В случай, че проектните предложения имат равен брой точки по посочения критерий, същите ще бъдат класирани съобразно получения брой точки по критерий: 2.№ 7.2. „Наличие на необходимо финансиране“; В случай, че проектните предложения имат равен брой точки по посочения критерий, същите ще бъдат класирани съобразно получения брой точки по критерий: 3. № 7.1. „Опит на бенефициента“.