Определение № 848 от 15.05.2026, Административен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 848

Шумен, 15.05.2026 г.

Административният съд - Шумен - I състав, в закрито заседание на петнадесети май две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

СНЕЖИНА ЧОЛАКОВА като разгледа докладваното от съдията Снежина Чолакова административно дело № 263/2026 г. на Административен съд - Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), въз основа на протест, депозиран от Ст.Д. – прокурор в Районна прокуратура – [населено място], срещу Решение № 495 по Протокол № 35 от 26.02.2026г. на Общински съвет (ОбС) – Каспичан. С атакуваното решение на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, във вр.с чл.6, ал.2 от ЗОбС, чл.3, ал.3 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, във вр.с чл.78а от ППЗСПЗЗ, е:

1. Утвърдена промяна на НТП от „Пасище, мера“ в имот „Друг вид земеделска земя“ и са обявени за частна общинска собственост следните имоти:

- поземлен имот с [идентификатор] с площ 17,299 дка по КККР на [населено място], с отразена последна промяна от 08.12.2025г., с трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: друг вид земеделска земя, категория на земята: 3 (трета), при съседи и граници ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***.

- поземлен имот с [идентификатор] с площ 7,312 дка по КККР на [населено място], с отразена последна промяна от 08.12.2025г., с трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: друг вид земеделска земя, категория на земята: 3 (трета), при съседи и граници ***, ***, ***, ***.

2. Разпоредено е за имотите по т.1 да се съставят Актове за частна общинска собственост.

3. Възложено е на Кмета на О. К. да извърши необходимите правни и фактически действия по изпълнение на решението.

В протеста са изложени съображения за нищожност на атакуваното решение поради постановяването му в нарушение на материалния закон и неговата цел. Твърди се, че двата поземлени имота, предмет на решението, са с трайно предназначение на територията и НТП: пасище, респективно представляват публична общинска собственост съгласно чл.25, ал.1 от ЗСПЗЗ. Същите могат да бъдат обявени за частна общинска собственост при промяна на предназначението им по реда на ЗСПЗЗ в определените от ал.3 случаи, като съгласно ал.6, промяната на предназначението се извършва по реда и при условията на ЗОЗЗ(в протеста е посочено ЗСПЗЗ, което съдът приема за техническа грешка). В случая липсват данни да е изпълнена процедурата по промяна на предназначението, регламентирана в глава пета от ЗОЗЗ, което обосновава нищожност на атакуваното решение. Изложени са и аргументи, че проведената процедура за промяна на НТП на имотите по реда на чл.78а, ал.1 от ППЗСПЗЗ от „пасище“ на „друг вид земеделска земя“ не води до друг извод, тъй като чл.25 от ЗСПЗЗ прави ясно разграничение между процедурата по промяна на „предназначение“ и процедурата по промяна на „начин на трайно ползване“ на пасищата. Първата се извършва по реда на чл.25, ал.6 от ЗСПЗЗ, а втората – по реда на чл.25, ал.9 от ЗСПЗЗ. Чл.25, ал.1 от ЗСПЗЗ императивно регламентира като условие за допустимо преобразуване на публичния характер на общинската собственост на пасищата, наличието на изпълнена процедура по промяна на тяхното предназначение, а не такава по промяна на начина им на трайно ползване. Промяната на НТП на поземлените имоти не изпълнява условието за промяна на предназначението на пасищата на основанията по чл.25, ал.3 от ЗСПЗЗ и по реда на ЗОЗЗ, като същата е единствено допустима съгласно чл.25, ал.1 от ЗСПЗЗ хипотеза за обявяването на публичната собственост в частна. Доколкото предназначението на земеделските земи е за производство на растителна продукция и за паша (чл.2, ал.2 от ЗОЗЗ), собственикът свободно избира начина на ползване на земята, ако с това не променя нейното предназначение (чл.5, ал.1 от ЗОЗЗ). В този смисъл промяната на НТП на процесните имоти от това за паша за добитък (пасище, мера), в „друг вид земеделска земя“, не променя нейното предназначение, тъй като тази територия отново се ползва с очертаното в чл.2, ал.2 от ЗОЗЗ предназначение на земеделските земи, т.е. промяната на НТП е в рамките на едно и също предназначение. В този смисъл, промяната на НТП по реда на чл.78а от ППЗСПЗЗ не съставлява основание да се счита, че е отпаднал публичният характер на собствеността върху тези територии, като материално правно основание по чл.6, ал.1 от ЗОбС за обявяването им за имоти – частна собственост. Този извод е съобразен и с целта на закона, очертана в чл.6, ал.1 от ЗОбС и чл.25, ал.1 от ЗСПЗЗ, и прогласена в чл.2, ал.1 от ЗОЗЗ, според която земеделските земи са основно национално богатство и се ползват само за земеделски цели. Предвид изложеното и доколкото ОбС не е доказал наличието на предпоставките на ЗСПЗЗ и ЗОЗЗ, водещи до промяна предназначението на имотите, постановеният от него индивидуален административен акт е нищожен. Сочи се също, че в решението погрешно е цитиран чл.6, ал.2, вместо чл.6, ал.1 от ЗОбС. Въз основа на изложените съображения е отправено искане за обявяване нищожността на Решение № 495 по Протокол № 35 от 26.02.2026г. на ОбС – Каспичан. Претендират се деловодни разноски. Отправено е искане да бъде изискана от ОбС Каспичан административната преписка по издаване на обжалвания акт.

Протестът, поставил началото на настоящото съдебно производство, е депозиран чрез Общински съвет Каспичан и е препратен на Административен съд Шумен с придружително писмо изх.№ ИОС-152/08.05.2026г. по описа на ОбС Каспичан. Със същото писмо е представена и административната преписка по издаване на атакуваното решение.

След като се запозна със съдържанието на жалбата, оспорвания административен акт и приложените доказателства, съдът намира, че е сезиран с жалба срещу индивидуален административен акт, подлежащ на съдебен контрол. С протеста се претендира нищожност на атакуваното решение, което не е ограничено във времето (арг. от чл.149, ал.5 от АПК), поради което и независимо от факта, че протестът е подаден след изтичане на преклузивния едномесечен срок от издаване на акта, регламентиран в чл.149, ал.4 от АПК, съдът дължи произнасяне по наведените доводи за нищожност. Протестът е подаден пред компетентния съд и от субект, който има право да започва производства по АПК, когато прецени, че това се налага от важен държавен или обществен интерес (чл.16, ал.1, т.3 от АПК), поради което съдът приема, че производството е образувано от лице, имащо право да оспори процесния акт. Поради това протестът се явява допустим и делото следва да се насрочи за разглеждане в открито съдебно заседание.

Съдът намира, че като страни в настоящото производство следва да бъдат конституирани, както следва: вносител на протеста – прокурор в Районна прокуратура – Шумен; ответник – Общински съвет Каспичан; заинтересована страна – О. К. (в качеството й на собственик на поземлените имоти, предмет на атакуваното решение).

На следващо място, с оглед задължението за разпределяне на доказателствената тежест, произтичащо от разпоредбата на чл.171, ал.3, във връзка с чл.170, ал.1 от АПК, съдът намира за необходимо да укаже на страните за кои обстоятелства следва да сочат доказателства, а именно:

- на вносителя на протеста следва да се укаже, че е в негова тежест да ангажира доказателства в подкрепа на изложените в протеста твърдения, както и че същите обосновават нищожност на обжалвания акт.

- на ответната и на заинтересованата страни следва да се укаже, че е в тяхна тежест да докажат, че атакуваното решение е издадено от компетентен административен орган и не страда от пороци, обуславящи неговата нищожност.

Водим от горното, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

КОНСТИТУИРА като страни в настоящото производство, както следва:

Вносител на протеста: Прокурор в Районна прокуратура – [населено място].

Ответник: Общински съвет Каспичан.

Заинтересована страна: Община Каспичан.

НАСРОЧВА адм.д. № 263/2026 г. по описа на АдмС - [населено място] в открито съдебно заседание на 09.06.2026г. от 14.00 часа, за която дата да се призоват страните на посочените от тях адреси, като към призовката на заинтересованата страна се приложат препис от жалбата и приложенията към нея.

УКАЗВА на ответната и заинтересованата страни, че на основание чл.163, ал.2 от АПК в 14 – дневен срок от получаване на настоящото определение могат да представят писмен отговор и да посочат доказателства.

УКАЗВА на вносителя на протеста, че е в негова тежест да ангажира доказателства в подкрепа на изложените в протеста твърдения, както и че същите обосновават нищожност на обжалвания акт.

УКАЗВА на вносителя на протеста, в седем дневен срок от получаване на настоящото определение да посочи доказателствата, които иска да бъдат събрани в съдебното производство.

УКАЗВА на ответната страна Общински съвет Каспичан и на заинтересованата страна Община Каспичан, че е в тяхна тежест да докажат, че атакуваното решение е издадено от компетентен административен орган и не страда от пороци, обуславящи неговата нищожност.

УКАЗВА на ответната страна Общински съвет Каспичан в 3 дневен срок от получаване на настоящото определение да представи по делото списък на общинските съветници, включен в състава на ОбС Каспичан към датата на издаване на обжалваното решение – 26.02.2026г.; списък на общинските съветници, участвали в приемането на решение № 495 по Протокол № 35/26.02.2026г. на ОбС Каспичан; както и Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета от ОбС Каспичан в редакцията й към 26.02.2026г.

УКАЗВА на заинтересованата страна Община Каспичан в 3 дневен срок от получаване на настоящото определение да представи по делото Заповед № РД-25-1041/11.12.2023г. на Кмета на Община Каспичан, както и доказателства за отсъствие на Кмета на Община Каспичан на 13.02.2026г. (в случай, че докладната записка, въз основа на която е прието настоящото решение, е подписана от заместник кмет при условията на заместване).

Препис от настоящото определение да се изпрати на страните за сведение.

Съдия:

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††�