Решение № 47 от 15.03.2021, Административен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град

Шумен, 15.03.2021г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд– град Шумен, в публичното заседание на осемнадесети февруари две хиляди и двадесет и първа година в състав:

Административен съдия: Маргарита Стергиовска при участието на секретаря Ив. Велчева, като разгледа докладваното от съдията АД № 179 по описа за 2020 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 215 ЗУТ във вр. с чл. 145 и сл. АПК.

Образувано е по депозирана жалба от Г.Н.Т., ЕГН ********** с адрес *** против Заповед № РД-25-057/07.01.2020 г. на Кмета на Община Шумен, с която на основание чл.136 във вр. с чл. 129 ал.2 от ЗУТ е одобрен проект за изменение на ПУП- ПР и ПЗ за УПИ II – „за офиси“ и УПИ VIII- „жилищно строителство“ в кв. 115 по плана гр. Шумен, като двата имота се обединяват в УПИ II – „за смесено жилищно и обществено строителство“ и се определя застрояване в имота, както следва: устройствена зона „Сжо“, свободно, средно високо засрояване (Н до 15 м.), плътност на застрояване 80%, кинт до 3.0 и минимално озеленяване 20 %.

С жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на издадената заповед, като оспорващата сочи, че е собственик на ½ идеална част от поземлен имот с идентификатор №*** с площ 529 кв.м., заедно с изградените в източната му част двуетажна жилищна сграда с идентификатор №***, гараж с идентификатор № *** и второстепенна постройка с идентификатор № *** по кадастралната карта на гр.Шумен. На 28.02.2020г. по повод залепено уведомление на имота ѝ е разбрала за издаването на процесната заповед, с която е одобрен проект за изменение на ПУП - ПРЗ, с който разположените на северната регулационна линия на имота УПИ II -„За офиси“ и

УПИ VIII - „Жилищно строителство“ с проекта за ПУП-План за регулация се обединяват в нов УПИ II - „За смесено жилищно и обществено строителство“, а с проекта за ПУП - План за застрояване се определя застрояване на новообразувания УПИ II с показатели, определени със заповедта. Сочат се подробни аргументи досежно допуснатите нарушения при изготвянето на графичната част към заповедта. Оспорващата твърди, че с предвидените изменения се засяга съществуващия гараж на регулационната линия в нарушение на нормативните изисквания. Отправено е искане за отмяна на процесната заповед. В съдебно заседание оспорващата се явява лично и с адв. В., ШАК, която заявява, че поддържа жалбата.

Ответникът

– кмет на Община Шумен, чрез процес. представител оспорва жалбата.

Заинтересованата страна Община Шумен се представлява от юриск. К., който оспорва жалбата.

Заинтересованите страни: Р.М.В., Е.С.С. и Н.Г.Л., редовно призовани, не се явяват и не изразяват становище по жалбата.

Заинтересованите страни: П.В.В., Д.Д.Х. и Р.В.В. се представляват от адв. Д., ШАК, която оспорва жалбата.

С Определение № 598/18.01.2021г., постановено по АД №13161/2020г. по описа на ВАС е отменено Определение № 674 от 20.08.2020г. по АД №179/2020г. на Административен съд – Шумен и делото е върнато на същия съд за продължаване на процесуалните действия.

С оспорената разработка се променя предназначението на УПИ VIII- „жилищно строителство“ в кв. 115 по плана гр.

Шумен, съседен на имота на жалбоподателката, като с одобрението изменение на ПУП- ПЗ новият УПИ II се отрежда за смесено жилищно и обществено строителство (чл. 4, ал. 7, т. 1 и т. 7 от Наредба № 7/ 2003 г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони). След като с одобрения проект предназначението на имотите, предмет на плана се променя, то Т. като собственик на съседен имот, попада в кръга на лицата, непосредствено засегнати от предвижданията на плана съгласно чл. 131, ал. 2, т. 4 ЗУТ. Ето защо същата има право на оспори заповед № РД -25-057/07.01.2020 г. на кмета на община Шумен, поради което жалбата се явява процесуално допустима, подадена е от лице с доказан правен интерес от оспорване при хипотезата на чл. 131, ал. 2, т. 2 от ЗУТ, в предвидения от закона срок.

І.

ФАКТИТЕ:

С приетият по делото Нотариален акт (НА) за собственост на недвижим имот №28/15.05.2018г., том III, нот. дело №305/2018г. оспорващата се легитимира като собственик на следния недвижим имот: ½ идеална част от поземлен имот с идентификатор №*** с площ 529 кв.м., заедно с изградените в източната му част двуетажна жилищна сграда с идентификатор №***, гараж с идентификатор № *** и второстепенна постройка с идентификатор № *** по кадастралната карта на гр.Шумен.

Заинтересованите страни: П.В.В., Д.Д.Х. и Р.В.В.– по чиято инициатива е било образувано производството за изменение на ПУП са съсобственици на имоти с идентификатори №*** и № *** по КК на гр. Шумен, които видно от Скица

№15-171742-26.02.2019 г. на СГКК-Шумен се съединяват в общ имот с идентификатор №***.

Тези факти не са спорни по делото и се установяват от приложените нотариални актове №54 т. I д.47/2018 г. и №190 т. III д. 556/2008 г. и скици на поземлени имоти

№15-285400/09.05.2018 г. и № 15285419/09.05.2018 г. на СГКК-Шумен.

Със

Заявление № УТ-13-174/04.09.2018 г. Д.Д.Х. поискала допускане изработването на проект за изменение на ПУП – ПРЗ с обхват УПИ II и УПИ VIII в кв.115 по плана на гр. Шумен, имоти с идентификатор по КК на гр. Шумен № *** и № ***, ведно със задание, съгласувателни становища, скици на имотите и документи за собственост. Заявлението е разгледано на заседание на ОбЕСУТ, проведено на 06.11.2018 г., обективирано в т.10 от Протокол № 39 от същата дата.

Със

Заповед №РД-25-2454/03.12.2018 г. е разрешено изработването на ПУП- ПР и ПЗ за УПИ II – „за офиси“ и УПИ VIII- „жилищно строителство“ в кв. 115 по плана гр. Шумен, като двата имота се обединяват в УПИ II – „за смесено жилищно и обществено строителство“ и се определя застрояване в имота, както следва: устройствена зона „Сжо“, свободно, средно високо засрояване (Н до 15 м.), плътност на застрояване 80%, кинт до 3.0 и минимално озеленяване 20 %.

На

18.02.2019 г. Д.Д.Х., Р.В.В. и П.В.В. подали заявление №УТ-14-031 от същата дата, с което е представен проект за ЧИ на ПУП - ПРЗ за обединение на УПИ II - „За офиси“ и УПИ VIII - „Жилищно строителство“ от кв. 115 в нов УПИ II - „За жилищно и обществено строителство“ с устройствена зона „Сжо“, е разгледан от ОбЕСУТ в заседание от 26.02.2019 г.

Проектът е обявен на заинтересованите лица по смисъла на чл. 131, ал. 2, т. 4 от ЗУТ, тъй като с него се променя предназначението на имота - предмет на плана. В законоустановения срок са постъпили възражения от Н.Г.Л. - собственик на съседния УПИ VI-870 и Г.Н.Т. — собственик на съседния УПИ VI-876. Възраженията са разгледани от ОбЕСУТ в заседание от 22.05.2019 г., като са дадени препоръки за изясняване спазването на ОУП на гр. Шумен, начина на застрояване, паркирането, свързаното застрояване между процесния имот и УПИ VI-870.

С уведомителни писма вх. № 94-00-5941/17.10.2019 г. и вх. 94-00- 6060/23.10.2019 г. възраженията са оттеглени. Процесният проект за ПУП-ПРЗ отново е разгледан от ОбЕСУТ на заседание от 05.11.2019 г. Проектът е приет без забележки и е предложено да се обяви на заинтересованите лица и след изтичане на сроковете за се издаде заповед за одобряване. От представените и приети по делото доказателства е видно, че проектът е обявен и в 14-дневния срок не са постъпили нови възражения.

На

07.01.2020 г. кметът на Община Шумен издал Заповед № РД-25- 057/07.01.2020 г., с която одобрява проект за изменение на ПУП - ПРЗ, с който УПИ II - „За офиси“ и УПИ VIII - „Жилищно строителство“ от кв. 115 с проекта за ПУП - План за регулация се обединяват в нов УПИ II-871 - „За смесено жилищно и обществено строителство“, а с проекта за ПУП - План за застрояване определя застрояване на новообразувания УПИ II с показатели, определени със заповедта. С процедирания план за регулация не се засягат съседните имоти, в това число и УПИ VI-876, собственост на оспорващата.

С процедирания план за застрояване в новообразувания

УПИ II - „За жилищно и обществено строителство“ се определя застрояване както следва:

- устройствена зона „Сжо“ (смесено жилищно и обществено застрояване е преобладаващо жилищно);

- начин на застрояване - свободно;

- характер на застрояване - средно с Н < 15м;

- Пзастр. до 80 %; Кинт до 3.0; Позел. 20 % - 50 %.

Неразделна част от процесната заповед са скици № 586/27.12.2019 г. и № 587/27.12.2019 г.

Заповедта била съобщена на оспорващата посредством залепяне на уведомление на имота вх. № УТ-14-031/28.02.2020 г. Недоволна, Т. депозирала жалба рег. № 94-00-1546/12.03.2020 г. до Административен съд – Шумен.

В хода на съдебното производство е допусната и приета без възражения съдебно-техническа експертиза. Според заключението на вещото лице, допуснатото с обжалвания ПУП застрояване отговаря на нормите за устройство на територията. Вещото лице сочи, че е налице идентичност между графичната и текстовата част на процесната заповед. Сочи, че в частта ПЗ, изменението се изразява в промяна на устройствената зона на двата имота, както и промяна на конкретното предназначение – новият УПИ II-871 става

„Сжо“: единият от имотите остава със същото конкретно предназначение – за жилища, а другият-от „за офиси“ се променя и също става „за жилища“. Вещото лице сочи, че измененията по вид и обем са единствено в новообразуваният имот УПИ II-871, като одобреното изменение не засяга обект с идентификатор № *** по КК на гр. Шумен, представляващ гараж, изграден в имота на оспорващата. Сочи, че по отношение на този обект е налице противоречие между графичното отразяване и реалният му статут, съобразно строителните книжа и по-конкретно разрешение за строеж, което обаче не е предмет на допуснатото изменение с процесната заповед за одобрение на ПУП.

В съдебно заседание заявява, че графичното отразяване на обект с идентификатор № *** по КК на гр. Шумен е идентично с отразяването му в предходния план. Потвърждава заключението си, че с процесното изменение на плана всички градоустройствени показатели са спазени.

ІІ.

ПРАВОТО:

Според разпоредбата на чл. 129, ал. 2 от ЗУТ, подробният устройствен план в обхват до един квартал, а в Столичната община и в градовете с районно деление - в обхват до три квартала, както и за поземлени имоти извън границите на населени места и селищни образувания, се одобрява със заповед на кмета на общината в 14-дневен срок след приемането на проекта за подробен устройствен план от общинския експертен съвет.

Според тази законова регламентация, кметът на Община Шумен е компетентният да издаде оспорената заповед орган, тъй като в случая се касае до изменение на ПУП в обхват до един квартал.

Съществени нарушения на процесуалните правила в хода на производството, приключило с издаване на оспорения акт, не са допуснати.

Спазени са разпоредбите на чл. 135 и чл. 136 от ЗУТ.

Оспорващата в пълен обем е упражнила процесуалните си права, като е подавала възражения, които са били разгледани от ОЕСУТ.

Всички актове, издавани в хода на производството са били съобщавани на заинтересованите страни.

В случая изменението на ПУП е допуснато при хипотезата на чл. 134, ал. 2, т. 6 от ЗУТ, въз основа на искане, направено от собственика на имота, който се засяга от него.

Материалният закон е приложен правилно.

Възраженията на оспорващата, че с процесната заповед се засяга съществуващия гараж с идентификатор № *** по КК на гр.